高校教学督导工作的“宜” 与“不宜”.doc

高校教学督导工作的“宜”与“不宜”

佘远富
（扬州大学教育教学评估中心，江苏 扬州 225009）

摘 要：面对新形势新要求，高校教学督导工作应把握“六宜”“六不宜”：在体系构建上宜“综”不宜“单”；在队伍建设上宜“专”不宜“兼”；在职能定位上宜“实”不宜“虚”；在督导内容上宜“广”不宜“狭”；在督导方式上宜“疏”不宜“堵”； 在信息处理上宜“快”不宜“拖”。
关键词：教学质量；教学督导；宜；不宜
中图分类号： G648.1 文献标识码： A

Do’s and Donts in University Teaching Supervision
SHE Yuan-fu
(Yangzhou University, Yangzhou, Jiangsu 225009)

Abstract： As required by a new situation, university teaching supervision should be performed with six do’s and don’ts, namely, have an integrated system and don’t make it unilateral; appoint specific supervisors and don’t make supervision a secondary responsibility; fully empower supervisors and don’t leave their job superficial; define a broad range of supervision and don’t narrow it down; provide guidance and don’t block the channels of communication; and process information fast and don’t procrastinate. 
Key words： teaching quality; teaching supervision; do’s; don’ts

教学督导工作是高校教学质量保障体系中最重要的环节，在监控学校教学工作状态、提高教学工作水平、提升教师教学能力、保障教学质量等方面起着日益明显的作用。但是，在高等教育大众化的新形势下，高校教学督导工作也面临一些新问题与矛盾。为了最大限度地发挥功能，高校教学督导工作必须在实践中注意把握“六宜”“六不宜”。

一、在体系构建上宜“综”不宜“单”
“综”指综合立体、校院（系）两级。随着高等教育大众化局面的出现，高校的办学规模不断扩大，许多院校开始实行学校、院（系两级内部管理体制改革，与之相适应的是教学管理也实行校、院（系）多级管理体制，并且将管理的重心放在院（系）级。在这种新的形势下，学校内部的教学督导工作，需要改革和发展其运行机制，以适应高等教育教学发展的要求［1］。只有构建与校内管理体制相适应的、综合立体的校院（系）两级教学督导体系，才能调动各方面的积极性，进一步强化院（系）自我质量监控功能，形成校内教学质量保障工作分工合作、齐抓共管、各有侧重的良性局面。
“单”指单一线性、校或院（系）单级。目前，对督导体制的定位各高校做法不一。基本有三种情况：第一，教学督导组是在校长或主管教学工作的副校长直接领导下的独立部门，是与校学术委员会和教学委员会平行的咨询机构；第二，督导组织隶属于校内教学质量监控部门，与教务处平级；第三，督导组由教务处下属的教学质量科协调处理日常工作。据调查，不管是采用何种运行机制，不少高校都存在仅有校级督导组织而没有院（系）级督导组织、仅有学校一级的教学质量监控而缺乏基层教学单位的自我监控的状况。这种单一的督导体系显然不能适应保证教学质量的需要。
必须针对高等教育大众化背景下现代大学教学工作的特点，努力构建校、院（系）多级教学督导体系和运行机制。一是坚持教学管理与质量监督分开。现代管理理论认为，在设置组织机构时，其执行性机构同监督性机构不应合二为一，应当分开设置，以利于监督性机构的职能得到发挥。高校应在内部建立独立于教学管理部门之外的教学评估与监督机构，使“运动员”（教学管理与实施）和“裁判员”（教学监督与评估）职责分明，从而达到理想的教学质量监控效果。二是构建校院两级教学督导体系。学校要建立全校性的教学督导组织，如教学督导委员会、教学督导组等，同时所属各二级学院也应建立相应的教学督导组；校、院两级教学督导员纳入统一体系管理，院级教学督导组接受校教学督导委员会（组）的业务指导和工作检查。三是明确校院两级教学督导员的工作职责。校级教学督导员主要对全校教学工作行使督查、调研、评估、指导、咨询等职责，院级教学督导员主要负责对本学院教学工作进行监督、指导、评议；校、院两级教学督导组织有机衔接、密切配合，从而有效促进教学督导工作到底、到边、到位。

二、在队伍建设上宜“专”不宜“兼”
“专”指专职化、专业化、专家化。教学督导是学校内部对教学活动的监督、评价、指导等一系列活动的总称，其工作性质和特点从一开始就显示出它的专业性、规范性、技术性。教学督导员不仅要能够对教学工作进行共性的和理论层面的督促指导，而且要能够针对教学工作的各个环节发现问题并提出令人信服的可操作性意见和建议。这就决定了教学督导员不仅要有高度的工作热情、较强的奉献精神和强烈的责任心，而且要精通业务、具有丰富的教学实践或教学管理经验、在学校师生中德高望重、具有权威性，同时要能够保证有足够的时间和精力来投入教学督导工作。
“兼”指兼职、兼任、兼顾。目前，不少高校在督导队伍建设上存在一些需要改进的方面。比如，一些高校的教学督导员年龄过大，有的平均年龄甚至超过了七十岁，虽然在督导经历上保证了“专”，但在工作精力上却是“兼”；有的高校聘请一些在职的专家教授兼任教学督导员，由于这些专家教授的教学科研任务较重，客观上少有时间兼顾督导工作，虽然做到了督导业务的“专”，但在督导时间上却是“兼”；有的高校专门聘请一些已退休的学校老领导担任教学督导员，这些老领导对学校管理工作比较熟悉，对新时期教学工作的各环节却缺少足够的了解，虽然保证了督导威望的“专”， 但在督导经验上却是“兼”。由于“专”、“兼”有失偏颇，导致督导工作的有效性降低。

加强教学督导员队伍建设，必须搞好人员聘任，强化学习培训，优化结构素质。为增强教学督导的权威性和协调性，可以采取管理领导和学术专家相结合、校内专家和校外专家相结合的办法。为保证督导队伍的专职化、专业化、专家化，可以主要聘任一些具有高级职称、教学或教学管理经验丰富、责任心强、刚刚退休、身体健康且精力充沛的老教师，年龄一般不超过六十五岁，每届聘期不超过两年。为提高教学督导员自身素质和工作水平，可以建立学习交流和工作研讨制度，定期组织学习上级有关文件精神、了解高等教育改革动向与国内外高校的先进做法、交流督导工作体会，学校召开的教学工作会议，举办的教育改革报告会、研讨会等，都可以邀请教学督导员参加。

三、在职能定位上宜“实”不宜“虚”
“实”指切实、实在、实效。所谓“切实”，就是要切合实际，符合规律。也就是要切合学校的实际、切合教学工作的实际，符合高等教育的规律、符合高校教学的规律、符合教学质量监控的规律等。所谓“实在”，就是督导工作要实实在在、完善规范。即督导工作必须有组织、有制度、有任务、有权力、有责任、有待遇，成为学校的日常工作。所谓“实效”，就是要在促进教学工作、提高教学质量方面取得实际成效。教学督导的基本职能是教学质量的监督、检查、评估、咨询、指导，工作性质要求教学督导员必须实事求是、敢于直言，必须坚持标准、客观公正，必须严肃认真、一丝不苟，必须遵守规律性、贴近实际性、讲求实效性。
“虚”指虚化、弱化、表面。在实际工作中，督导工作讲起来重要、做起来不要，停留在口头、漂浮在表面，仅有组织、没有制度，仅有机构、没有活动，仅有形式、没有内容，仅有职责、没有待遇，仅有布置、没有检查，仅有意见、没有建议，仅有发现问题、没有解决措施等等现象是实际存在的，这些问题的存在直接影响到督导工作的效果，导致有的教学督导队伍形同虚设，没有发挥应有的作用。
为了保证教学督导工作落在实处、取得实效，必须从实际出发，以干实事、求实效为重点加强制度建设。一是建立健全一系列督导工作组织制度。如教学督导工作规程、工作规范、工作职责等，对教学督导工作的机构设置、职能定位、人员聘任、权利义务等进行详细规定，保证督导工作有章可循、按章办事、有序进行。二是建立健全一系列教学督导工作制度。如教学督导员学期工作任务量化制度、听课记录和听课情况月度汇总制度、每月督导工作例会制度、督导意见和建议及时报告制度、年度考核与检查总结制度等，从而加强对教学督导员的组织管理，保证督导工作切实有效。

四、在督导内容上宜“广”不宜“狭”
“广”指宽广、全面、全程。20世纪80年代初，全面质量管理模式开始逐渐引入高等教育领域，要求高校借鉴工业企业全面质量管理的一般理论和方法，树立教育教学全面质量管理的理念。根据全面质量管理原理，高校教学督导工作需要考虑各方面的因素，运用系统、联系、发展、全面的观点来看待与教学质量相关的各种因素，并从中把握关键的起支配作用的方面，从而保证督导工作全面全程、监督有力、指导有方。因此，高校教学督导工作在内涵上必须不断拓展和丰富，在内容上应该涉及学校教学工作宏观和微观的各个方面，在环节上要包括教师的教学、学生的学习、学校的管理等人才培养的全过程，在形式上应紧紧围绕人才培养目标的实现开展各项督导活动。
“狭”指狭窄、片面、偏颇。目前，高校教学督导工作普遍存在范围狭窄、内容片面、环节偏颇等不足。如：在具体工作中，往往只局限于单纯的教学环节督导，忽视对学校办学及人才培养的其他方面的思考与建言；只重视对教学秩序的督导，忽视对教学大纲、人才培养方案、教学管理规章制度执行情况等方面的检查；只重视课堂教学督导，忽视实验教学、专业实践及作业等其他教学环节；只重视对教师的督导，忽视对学生学习及教学管理等方面的评价指导。这些都削弱了督导工作应有的作用。
根据对部分高校的调研，结合工作实践，笔者认为高校教学督导工作内容应包括：加强专题调研，对涉及办学理念、办学特色、人才培养模式改革等关键问题进行思考和提出建议；加强对教学条件、教学管理、教风学风等核心要素的检查、督导与评估，促进教学工作的规范管理；加强对重要课程、重点教师的听课评教工作，促进课堂教学质量的不断提高；加强对教学设计、教案准备、手段与方法、实验与实习、作业与辅导、考试与考核、毕业设计（论文）等教学工作各个环节的全过程督导，促进教学能力和水平的不断提升；对专业建设、课程建设、实验室建设等重要方面定期组织开展校内教学评估，促进学校教学基本建设。

五、在督导方式上宜“疏”不宜“堵”
“疏”指疏导、指导、交流。“疏导”，就是要讲明道理、因势利导；“指导”，就是要针对存在问题，提出解决建议，“既诊断、又开方”；“交流”，就是督导者与被督导者之间要交流信息、交流思想、交流认识。其中，“交流”是关键。英国作家肖伯纳对交流思想曾经作过一个有名的比喻：如果我们彼此交换一个苹果，那么你和我仍然是各有一个苹果；但倘若我们彼此交流一种思想，那么我们每人将有两种思想。一位日本学者从5+5=10和5×5=25算式中提出了“人际关系的乘法效应”：如果两个人不交往无交流，他们的能力都不会有任何提高；但如果他们交流信息，相互协商，便可能因为相互“感应”而产生思想共振，使两个思想重新组合而发挥出成倍的高于原来的能力。可见相互交流思想的重要性。
“堵”指堵塞、指责、封闭。在现实教学督导工作中存在着以下几种偏向：首先是重督促轻指导、重检查轻整改，对问题与不足要么忌言讳议、巧言掩盖，要么避重就轻、“艺术处理”，导致检查轰轰烈烈、过关轻轻松松、问题依旧如故；二是重批评轻鼓励，只发现问题、找出毛病、批评指责，不分析原因、正面指导、鼓励引导，导致师生的心理压力加大，甚至对督导工作采取不合作或抵触的态度；三是重评价轻交流，督与被督之间信息封闭，缺少及时的沟通交流，督导者不了解被督对象的所思所想，被督导者也不知道评价情况和努力方向，导致督与被督之间的误解加深、矛盾扩大。
教学督导不同于一般的教学管理工作，它更需要遵循一定的工作规律、讲究一定的工作方法、追求一定的工作艺术。做好教学督导工作必须正确处理好一系列关系。一是处理好督导者与学校的关系。教学督导员本身必须调整心态，摆正位置，做到参与不干预、到位不越位、建议不决策、督促不指责、咨询不代替、引导不责备。二是处理好督促与指导的关系。“督”是发现问题、找出差距，“导”是解决问题、引向正确；“督”是手段，“导”是目的；应督导结合、以督促导、以导为主。三是处理好“督”与被“督”的关系。在教学督导过程中发生督与被督的矛盾是正常的。对于这些矛盾，要加以全面分析，关键是分析原因，从源头化解矛盾［2］。督导员应站在以人为本的高度，善于保护教师的教学热情，善于沟通交流，善于换位思考，善于做师生的良师益友，着力构建和谐的教学环境。四是处理好个性与共性的关系。教学有法、教无定法，教学督导工作亦应在遵循共性的基础上大力倡导个性。

六、在信息处理上宜“快”不宜“拖”
“快”指迅速、及时。教学督导提供的信息既是学校领导了解教学工作情况、进行决策的依据，也是教学管理部门掌握第一手资料、对教学质量实施有效控制的依据，更是被督导对象认识存在问题、改进工作的依据。及时反馈督导情况、迅速处理督导信息，这是教学督导工作取得实效的根本所在。迅速、及时地处理督导信息包含几层含义：一是学校对督导信息的传递和反馈渠道要通畅，这是督导工作能够良性、高效运转的关键；二是督导员对信息的收集、传递要及时，这是督导工作的应有之责；三是督导部门对信息的整理、反馈要及时，因为信息一旦过时，就失去了其本身的价值；四是有关单位和个人对信息的处理、落实要迅速，因为如果督导反映的问题得不到及时解决和落实，再成功的评价和诊断都毫无意义，而且有些信息一旦被耽搁就失去了最佳处理时机。
“拖”指拖拉、推诿。目前，一些高校督导信息的传递—反馈—控制机制并不健全，没有形成上传下达的信息循环反馈通道；一些督导员在督导工作过程中信息意识不强，不能及时整理和送达有关信息；有的领导或职能部门不能对督导意见和建议做出及时反应，甚至在有些问题的处理上部门间相互扯皮推诿，使督导信息不能得到及时落实；少数教师对督导意见不重视，要么束之高阁、置之不理，要么口头上积极表态、但在行动上我行我素。这些做法将导致督导工作形同虚设，起不到质量监控的作用。
对督导信息的处理是否及时、迅速，既反映了工作作风，也关系到督导工作的成效，最终直接影响到教学质量。在这方面，有些高校的做法值得借鉴。如有的高校建立了校园办公系统“教学管理短信平台”、教务管理系统“处长信箱”、教学评估系统“教学意见与建议”等信息交流网络平台，定期编报《教学评价信息》、《教学督导信息》等，及时准确地采收各种教学信息，反映存在问题，提出解决建议。有的高校建立了教学督导意见跟踪整改制度，印制了《督导意见反馈表》，采取“一事一表”的方式，将督导意见和建议及时反馈给涉及部门（单位），有关处理情况和结果在下一期《教学督导信息》中予以反映。实践证明，这样一种信息反馈处理机制的建立，有效确保了教学督导工作的信息通畅，促进了有关意见和建议的及时落实解决。

参考文献：
［1］李萍莉.全面构建两级管理体制下的教学督导与评价体系［J］.扬州大学学报(高教研究版)，2006（5）：83-85.
［2］ 丰文秀.科学构建高校教学督导制度浅议［J］.中国高等教育，2007（11）：53-54.