1、党政机关公文处理工作条例解读晋城市政府办公厅 王晋亭1一、重要意义n条例是继1996年5月中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000年8月国务院发布的国家行政机关公文处理办法之后，党和国家为进一步规范党政机关公文处理工作新出台的重要法规。2n条例是建国以来党和国家第一次通过立法，用法规的形式对全国党政机关公文处理工作进行统一规范，使党政机关的公文处理工作上升到法律法规的层面。n同时，也是我国党政机关公文处理工作理论的深化和发展，是各级党政机关依法行政、做好公文处理工作的重要保障，n条例是2012年7月1日后公文处理工作要严格遵循的基本制度。3二、立法宗旨n为了适应党政机关工作需要
2、推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化。4三、基本框架n新出台的条例共分八章42条。n新的条例所包涵的内容、强调的重点，以及其可操作性等方面都在原来党政机关各自的规定之上有了很大的提升。5n第一章总则，开宗明义，对目的、意义、适用范围、作用、原则及办公厅、室的职责等方面都做了精准的表述。n接下来，其他章节从公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制（发文起草把关）、公文办理（收文办理）公文管理六个方面做了规定，最后的附则讲了电子公文、依照、参照执行事项、解释权、施行时间等。6四、内容增减n在第一章 总则中主要有两处增加。n一是公文处理工作的原则，“实事求是”、“精简高效”、“准确规范”、
3、安全保密”。n二是明确了办公厅（室）系统上下级之间的关系“业务指导和督促检查”。7n第二章中，公文的种类增加了两个文种，即：“决议”和“公报”。n决议适用于会议讨论通过的重大决策事项，是最高级别的文件，是须经特定的会议讨论通过。n“公报”与目前使用的“公告”在适用范围、公布范围、公布事项等方面有区别，具体使用时要注意把握。8n在文种的变动上，还有三个方面要注意：n一是文种的适用范围作了个别调整。n二是文种的表述作了改动，文字更精准。n三是15个文种的前后顺序做了调整，主要是按文种的重要程度排了序，其次是大致按下行文、上行文、平行文、内部行文排了序。9n在第三章中，公文格式增减内容：n第九条增
4、加项目：份号、发文机关署名、页码。n减少项目：主题词。n改动的项目：n1.紧急程度标识：“特急”和“急件”改为“特急”和“加急”。n2.发文机关标识。明确了加“文件”二字和可以不加“文件”二字。n3.联合行文“可用联合发文机关名称，也可单独用主办机关名称。”10n第四章 行文规则的内容变动。n增加的重要规则有三：n一是第十五条第二项：“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”。11n二是关于下行文的第十六条的第二项：党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下
5、级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。n三是对同级机关的联合行文做出了明确规定。12n第五章 关于公文拟制。n增加的主要内容有三条。n一是第十九条第七项是个关键条款：“机关负责人应当主持、指导重要公文的起草工作”。n二是第二十条，对公文审核的重点分五个方面予以了明确，这是确保公文质量的关键所在。n三是对签发的规定，即第二十二条。13五、主要特点n1.确立了公文处理的基本原则十六个字：“实事求是，准确规范、精简高效、安全保密”。n2.行文规则更加清晰明了，允许事项和禁止事项清楚明白。这也是长期实践的总结。n3.公文的办理程序进一步完善，便于操作。n4.对公文的管理明确提出了统一管理的要求。n5.进一步强化了安全保密工作。14n 谢谢大家15
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