政策分析PPT课件.ppt

公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共政策概论（第二版）（第二版）谢 明 编著公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材政策分析第2章公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材本章重点n了解政策分析形成的历史背景n理解政策分析的基本概念与主要内容n认识政策分析的局限与陷阱n了解思想库的主要作用n掌握政策分析的基本步骤n区分政策分析的不同类型公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.1 2.1 政策分析的基本含义2.1.1 政策分析的由来n早期的政策分析只是一种基于效率的研究方法，而且仅限于辅助决策的一些具体分析工作。政策分析的前期准备主要涉及问题的确认和资料的收集，最终目的是为决策者提供决策的有效依据。这类基于理性原则的政策分析在政策科学形成之初具有决定性的影响，构筑了现代政策分析的基础架构。兰德公司（RandCorporation）n政策分析的范围目前看已扩展到影响政策制定和执行过程的诸多因素，人们视其为“在政策领域创造、沟通和应用社会知识的复杂过程”。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.1.2 政策分析的含义n关于政策分析的含义，可以从理论和技术角度进行区分。n从理论的角度来看，认为政策分析的目的是要发展出一套能够适用于所有政策的理论体系。从技术角度来看，政策分析的目的是为了对具体的政策制定和实施提出合理的解释与建议。n综合来看，政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。政策分析是运用一定方法和技术的思维与实验过程，其必须以一定的政策理论和知识为基础。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.1.3 政策分析的基本特征理论与实践相结合复杂的学科背景多架构的研究方法广泛的研究领域公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.1.4 政策分析的基本内容政策问题政策内容政策结构政策价值政策结果公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.1.5 政策分析的作用政策问题认定政策目标确定政策方案选择政策资源配置执行计划拟定公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.1.6 政策分析的意义避免或减少政策失误提高决策效率疏通建议渠道123公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.2 2.2 政策分析的局限与陷阱2.2.1 政策分析的局限n政策分析人员并不是决策者，他们的职责只是为自己的雇主和顾客提供政策建议与评估结果。政策分析的局限主要体现在下列几个方面。政府权力的限制问题认识上的限制人文研究的设计限制人类心理和行为的复杂性社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.2.2 政策分析的陷阱墨守成规生搬硬套贻误时机一知半解手忙脚轮反复无常脱离政治公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.3 2.3 政策分析的类型2.3.1 分析倡议两分论n政策分析的方法给我们带来的收获首先，我们能够学会描述政策可以得知政府在公共管理领域正在做的事情，并了解一些公共政策的实际信息。其次，我们能够学会探究原因，了解一些政策的决定性因素。最后，我们能够学会对结果进行分析（通常被称为政策评估），了解公共政策给社会生活带来的影响。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材n政策分析（policyanalysis）与政策倡议（policyadvocacy）是有区别的。政策倡议需要修辞、说服、组织和实践的技巧，而政策分析却鼓励研究人员运用调查工具去评判重大的政策议题，尝试发现那些构建公共政策的基本因素，以及公共政策所带来的相关影响。政策分析活动产生的知识是政策倡议和政策实践的先决条件。n政策分析的特征：解释而非描述公共政策探究公共政策的原因和结果尝试发现适用于各种政策领域的一般性理论公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.3.2 研究型分析与快速分析n根据卡尔帕顿和大卫沙维奇的观点，按照政策分析的项目要求不同，可以把政策分析分为研究型分析与快速分析。研究型分析快速分析主要面向一些大型的或长期性的项目，对分析的复杂性和精确性有较高的要求。涉及社会生活中的一些具体事项，目标比研究型分析更为实在，旨在向决策者提供简明的建议研究周期长、投入成本高、占有资料多、效果显示慢。对社会现实问题的回应力比较弱。研究周期短、分析过程简便快捷、能够及时提供分析结果，对政策问题的回应力强。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.3.3 信息转换分析模式中的分析类型前瞻性分析与回溯性分析规范性分析与描述性分析问题发现与问题解决综合分析与分段分析公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.3.4 面向大政方针的政策分析n研究人员的调查发现，在政府高层机构中，很少明确运用政策分析方法或起用受过政策分析专门培训的人员。其原因是：权力本身存在固有的妨碍政策分析的因素。一般性政策分析方法在处理政府面临的关键性问题上无能为力n德罗尔的宏观政策分析的22条原则公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.4 2.4 政策分析的基本步骤定义问题收集证据分析原因评估政策开发方案结果预测择优选择公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.5 2.5 内容分析：词频统计与公共政策焦点n在一定范围的语言材料中（一份给定的文件里），词频（termfrequency，TF）指的是某一个给定的词语在该文件中出现的次数。n一般来说，字词的重要性会随着它在文件中出现的次数成正比增加，因此将词频统计应用于政府工作报告和党和国家领导人重要讲话对把握公共政策焦点具有一定的作用。n举例：党的十八届三中全会公报“改革”中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“公平”美国的总统竞选辩论“税”、“医保”、“赤字”公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.6 2.6 政策分析人员与思想库2.6.1 政策分析人员1、谁是政策分析人员n社会中有很多种人都在从事政策分析工作，他们有许多共同的和相互重叠的关注内容。n政策分析人员所进行的实证分析和理论研究的最重要目的是为政府部门的政策制定提供可靠的依据。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2、人们在哪里可以发现政策分析人员的身影3、政策分析人员的专业背景和价值取向是什么n政策分析领域的工作人员涉及广泛的学术领域，他们关注具体的问题与政策，并提出与之相关的政策主张。大学独立的研究机构和思想库部内制政策部门压力集团和院外活动团体党内制政策部门自由职业的政策咨询人员公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2.6.2 思想库n思想库多以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标，“现实性”是其最重要的特点。1、思想库的作用生产思想教育公众汇集人才公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2、思想库的特征n思想库开始和兴起于20世纪70年代以后，一些人以专家、学者的身份出现，凭借自己拥有的知识资源，成为剖析时政、为政府指点迷津的重要力量。这些人大都聚在思想库里。3、思想库的类型思想库官方思想库半官方思想库民间思想库国际思想库公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材关键词政策分析政策倡议研究型分析快速分析前瞻性分析回溯性分析规范性分析描述性分析问题发现问题解决综合分析分段分析政策分析人员思想库公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材思考题1.什么是政策分析？2.政策分析有哪些特征？3.什么是政策分析的基本内容？4.政策分析有哪些类型？5.政策分析有哪些局限？6.政策分析有哪些陷阱？7.根据托马斯戴伊的观点，政策分析与政策倡议有何区别？8.政策分析有哪些步骤？9.政策分析人员要做些什么？10.思想库如何影响政府决策？公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材THANKS谢谢大家