通信基础设施发展规划是全省经济社会发展规划的重要组成部分.doc

通信基础设施发展规划是全省经济社会发展规划的重要组成部分。省通信行业主管部门要加强全省通信基础设施建设的行业管理，统筹编制全省通信基础设施发展规划。
各级政府在开展新建开发区、地铁、铁路、高速公路、机场和核电等重大项目规划前期审查论证时须请通信行业主管部门参加，以便于相关通信设施的同步规划建设。

将信息通信基础设施建设规划纳入城乡建设规划，依据省人民政府批复的信息通信基础设施规划，保障信息通信基础设施建设用地。

加强对信息通信基础设施建设用地和通信传输管道、线路的保护，避免市政改造中造成已有基础设施（如管线、基站、局房等）的浪费，规范市政建设对信息通信基础设施破损等的赔补。在城市建设规划中充分考虑信息通信基础设施重建，对被拆设施（站点、传输等）给予政策支持，保障新站建设顺利实施，确保拆一还一，保障用户通信质量。

根据《苏州市国民经济和社会信息化“十二五”规划》和《“智慧苏州”规划》的总体部署，制订信息通信基础设施建设专项规划，并将专项规划融入城市建设总体规划框架，使之有效衔接和同步实施。对于列入市重点工程及为民办实事项目的通信建设项目要优先保障。继续协调推进信息通信基础设施共建共享工作。
加强全市通信信息网络基础设施规划指导。做好顶层设计，通信信息网络发展规划要符合城乡规划要求，并纳入城乡规划，与土地利用总体规划相衔接。
通信基础设施发展规划是全省经济社会发展规划的重要组成部分。省通信行业主管部门要加强全省通信基础设施建设的行业管理，统筹编制全省通信基础设施发展规划。各级各有关部门要根据《中华人民共和国电信条例》“基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划”的要求，将通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划，在制定、审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时合理规划建设通信基础设施，预留相应空间，使通信基础设施与建设项目同步设计、同步施工。现有城乡建设规划未包含通信基础设施的，要按法定程序进行补充完善。
各级政府在开展新建开发区、地铁、铁路、高速公路、机场和核电等重大项目规划前期审查论证时须请通信行业主管部门参加，以便于相关通信设施的同步规划建设。
将信息通信基础设施建设规划纳入城乡建设规划，实现与国民经济和社会发展信息化规划等其他规划的有效衔接与同步实施。依据省人民政府批复的信息通信基础设施规划，保障信息通信基础设施建设用地。加强对信息通信基础设施建设用地和通信传输管道、线路的保护，避免市政改造中造成已有基础设施（如管线、基站、局房等）的浪费，规范市政建设对信息通信基础设施破损等的赔补。在城市建设规划中充分考虑信息通信基础设施重建，对被拆设施（站点、传输等）给予政策支持，保障新站建设顺利实施，确保拆一还一，保障用户通信质量。

市财政加大对信息通信基础设施建设的投入。“苏州市加快信息化建设专项资金”向信息通信基础设施建设项目倾斜。省各有关部门积极创造条件，全面落实省人民政府与中国电信、中国移动、中国联通等基础电信运营企业签订的“十二五”战略合作框架协议，将协议落实为具体投资方案和实施项目。
重点支持农村地区信息通信基础设施建设
　　按照省委、省政府关于村级“有先进适用的信息网络”要求，加快农村光缆建设与网络升级改造，推进光纤宽带进村入户，快速提高农村家庭宽带接入能力。加大农村新一代移动通信基础设施建设，实现无线网络全覆盖。加快农村有线电视网络建设，形成城乡一体的数字化、双向化广电网络。进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，立足农村通信基础网络、党员干部现代远程教育系统、农村综合信息服务站等已有设施，开展农村“三网融合”试点。建设镇江市农村综合信息服务平台，加快推进“网上村委会”，建立镇江特色村级信息服务网站。到2015年，全市农村“新三通”目标全面实现，村级信息综合平台基本建成。
　　各通信运营企业要加大对农村地区信息通信基础设施建设的投入，大力提高农村地区信息终端普及率，鼓励和支持运营商为农村用户提供实用、价优的终端、业务及资费；对运营商发展农村手机、宽带、数字电视用户，提高信息终端普及率的，市财政和各辖市财政要安排专项资金进行奖励。学习推广“沙集模式”经验，推进农村电子商务建设。
各级政府和有关部门要开辟绿色通道，对通信信息网络基础设施项目简化审批流程依法优先为电信运营企业办理规划建设许可、建设用地、环境影响评价与项目竣工验收、电力配套、进口设备免税等手续，用好用足税收优惠政策，加快通信信息网络基础设施项目建设。开放政府机关、住宅区、商业（办公）楼宇、高校、机场、车站、城市轨道、展馆、旅游景点等所属建筑物楼顶以及路灯、道路指示牌等公共设施，全力支持通信信息网络基础设施建设。推进城乡通信信息网络企业之间，企业与电力、交通、水利、教育等专用通信网基础管线和各类基站的共建共享，提高资源利用效率。
（三）强化建设管理
　　将光纤宽带基础设施项目纳入市级重点项目，建立健全管理制度，加强对信息通信基础设施建设项目的管理，严格履行项目审核程序，切实遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，加大信息通信基础设施与其他基本建设项目同步规划建设推进力度，提高资源利用效率。建立健全各类建设项目信息通信配套设施集约化建设标准规范，全市各类住宅小区、商业（办公）楼宇、车站、铁路、公路等建设项目，要按照标准规范同步规划建设公共信息机房、信息网络管线、基站等信息通信配套设施。市经信委牵头组织编制信息通信基础设施布局中长期专项规划，创新共建共享模式，健全共建共享机制，深入推进城乡电信网、广电网和电力、交通、水利、教育等专用通信网基础管线与各类基站的共建共享，大力开展新建小区通信、广电信息网络机房建设试点和推广工作。强化督查考核，建立全市信息通信基础设施建设情况统计监测体系，明确年度建设目标任务，强化对信息通信基础设施项目建设、重点工程等目标任务完成情况的年终考核，对通信运营企业和广电网络公司完成得好的给予奖励。

对通信和广电网络枢纽、互联网数据中心、云计算中心等重大通信基础设施建设工程，需要土地资源时，享受基础设施用地出让政策。减收市政公用基础设施配套费、人防易地建设费及其他建设项目的各种附加费用。
　　在公路、桥梁、地铁、隧道等公共场所建设中给予信息通信享受与水、电等公共基础设施相同政策待遇。
　　廉租房、安置房、经适房的信息通信基础设施配套政府应一并投资建设完成。
　　提升公共配套等设施资源的使用率：充分开放政府物业、公用民生单位的楼宇设施，例如公交站场、垃圾中转站、马路绿化带、路灯、交通信号灯等，安装通信设备。
　　逐步实现城市建筑屋顶的公众设施化管理。

市有关部门要抓紧研究落实通信信息基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道等收费减免标准和铁路、地铁沿线移动通信网络覆盖接入费减收标准。
对通信枢纽、数据中心、呼叫中心、物联网示范应用中心、云计算中心等通信信息网络基础设施建设工程，原则上减半收取人防易地建设费。电力部门要落实用电价格政策，对通信基础设施重大项目执行大工业用电电价政策。创新支持方式模式，采取贷款贴息等方式对国家级高新技术产业开发区和产业集聚区内通信信息网络基础设施项目银行贷款利息实行先付后贴，吸引金融机构和其他社会资本进入通信基础设施建设领域，鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的建设和运营维护。统筹运用各类资金，充分发挥财政资金带动作用，加快通信信息网络发展。
市财政和各辖市要安排专项资金，采取“以奖代补”方式，支持信息通信基础设施建设，特别要运用政策、规划的引领作用，引导社会各类资金积极参与。鼓励各通信运营企业和广电网络公司加大投入。各通信企业和广电网络公司可按照省内法人企业申报各类省级专项资金和市级专项资金。市发改委、经信委、科技局、文广新局、财政局等部门在组织实施技术改造、技术成果转化、现代服务业、文化产业发展、产业转型升级专项资金等专项引导资金中，应加大对新一代信息技术及“两化融合”、“三网融合”、物联网、云计算等项目的资金支持。
　　对云计算等新兴信息通信基础设施在电力建设方面给予支持，吸引国家、省云数据中心落户镇江；对通信和广电网络枢纽、互联网数据中心、云计算中心、呼叫中心等信息基础设施建设重点工程，其城市建设配套费按市重点工程、重大项目给予优惠，涉及城市道路开挖的，费用减半收取。落实我省信息通信基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸收费减免的相关规定，进一步降低建设成本。
　　要加强城乡移动通信基站建设的支持力度，按一站多用、共建共用，消灭盲区、消灭盲点的要求，对基站建设进行统筹规划，纳入全市城乡建设总体规划，并严格组织实施。对通信基站建设的用地优先支持，在政策范围内给予优惠；依据镇江市3G网络建设规划，在规划和建设中预留基站建设用地指标，为办理土地证提供便利条件；对基站建设配套用房，减免相关房屋建设配套费用。按照《中华人民共和国电信管理条例》和《江苏省信息通信基础设施迁移改造补偿办法》，对因征地拆迁或城乡建设需要，要求光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移的，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，对迁移损坏（或因迁移不能再用）的，应(三) 推动信息通信基础设施共建共享、保护
　各级各有关部门和相关企业要配合联动，共同推进通信基础设施共建共享,避免重复建设。住房和城乡建设部门在编制城乡建设规划和审批通信铁塔、杆路、管道规划时，要统筹考虑相关通信基础设施的共建共享，严格执行有关建设标准，切实规范住宅小区及商住楼通信配套设施建设行为。各基础电信运营企业在重点工程项目建设中应坚持联合建设、统谈分签、费用分摊的原则，进一步整合资源，加快建设进度，降低投资成本，积极推进通信基础设施共建共享，禁止在租用第三方设施时签订排他性协议。

　将通信基础设施安全保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围，对危及通信基础设施安全的违章建筑、违章施工等进行专项整治。公安部门要加大对盗窃、破坏通信基础设施行为的打击力度；工商部门要严把废旧金属收购站点的市场准入关；通信部门要建立完善通信基础设施安全防护体系，确保通信网络安全；宣传部门要加强对保护通信基础设施安全的相关法律、法规的宣传，曝光典型案例。各有关部门和企业要各司其职，并充分依靠、发动社会各方面力量，把保护通信基础设施安全与社会治安防控体系建设有机结合，进一步提高通信基础设施安全防护能力，确保全省通信网络安全畅通。
信息通信设施属于公共基础设施，政府各机关职能部门依法加大对信息通信基础设施保护力度。
　　严格依法惩治侵占、盗窃、破坏、损毁、截断信息通信设施以及其他危害信息通信设施的行为。
给予补偿。
（一）完善信息基础设施管理服务体系 提高信息基础设施统筹规划和综合协调的能力。以信息基础设施规划编制为抓手，以信息基础设施管理信息系统为支撑，充分发挥市区两级管理部门的作用，完善联席会议制度，发挥相关部门和企业合力作用，协调推进全市信息基础设施建设，加大监督检查工作力度，加强管理和技术人才队伍的培养，努力构建分工合理、责权明确、程序规范、共建共享、队伍精干的全市信息基础设施管理体系。
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