新能源汽车标准利益博弈.doc

新能源汽车标准利益博弈行业内部难统一国家在大力提倡开发新能源汽车的同时，也在加紧制定新能源汽车的标准。然而，标准的出台并非易事，不同企业之间的利益博弈及协调，将会成为影响新能源汽车标准出台的重要因素在国家政策的激励下，新能源汽车迎来了大投资时代。8月28日，由IBM美国伊顿公司和福田汽车等中外企业组成的“可持续新能源国际联盟”在北京正式揭牌，成了国内首支出场的“国际队”。最耀眼的当数8月18日在北京人民大会堂，由国资委搭台、国内16家中央企业参与的“中央企业电动车产业联盟”正式在北京成立。包括一汽、东风、长安3家整车企业，中海油、中石油、中石化等油企，以及国电、南方电网甚至保利集团的加入，可以说是倾力来打造新能源汽车，也被业界称为新能源汽车发展的“国家队”。此前，中国汽车行业协会已出面牵头组织了10家汽车整车厂家参与的中国汽车行业T10电动汽车联盟，被冠以“行业队”的称呼。而北京、重庆、吉林、江苏和安徽等众多地方自发组建的电动车产业联盟也已经形成了蔚为大观的“地方队”大军。“新能源汽车带来的效应并不局限于汽车行业本身，它打开了一个窗口，可以带动更广泛的基础工业的发展。”中国汽车工程学会副秘书长韩镭告诉记者。据悉，“央企电动车产业联盟”的目标是“到2012年，联盟对新能源汽车领域投资将增至1000亿元。”然而，更令人关注的是尚处在模糊状态的行业标准。“目前电动车行业其实还没有形成比较统一化的标准。由于电动汽车产业是一个复杂的社会系统工程，电动汽车的发展需要进行统一的规划，形成统一的技术标准。”比亚迪公关一部经理徐安告诉记者。据他介绍，比亚迪目前正在工信部和发改委的指导下参与电动汽车行业标准的制定工作。时任国资委主任李荣融在央企联盟成立时就明确联盟要统一电动车标准。但在目前各地联盟迭起的状态下，甚至是在央企联盟内部车企之间，是否可能形成统一标准，也受到一些质疑。在国泰君安汽车分析师张鑫看来，通过央企联盟设定行业标准实行起来还有些困难，不仅是央企联盟内部各领域的几家“巨头”间会有竞争，对联盟外同样虎视眈眈的实力企业也需要协调。标准的制定挺困难，但对行业的发展很重要。韩镭说，制定标准要跟着市场走，技术成熟一个就制定一个，还要在实际运用中反复接受检验。两个“千亿”投入“大力发展新能源汽车，是我国汽车工业转型升级、跨越式发展的必然选择。”工业和信息化部副部长苗圩此前表示。无论是从能源政策角度，还是从环保角度、生产角度考虑，新能源汽车发展都具有重要意义。韩镭说，更深层次，新能源汽车生产涉及工业生产的很多方面，包括电池、电机、电控等等，所以一个行业发展也向所有涉及的基础工业提出了更高的要求，这是一个延伸的作用。在传统汽车上，中国汽车竞争力不足，所以希望抓住这次机会能够“弯道超车”。张鑫评价。也就在近日，随着政府两项“千亿”投资计划的曝光，新能源汽车被推向中国工业舞台的最亮点：一个100由工信部牵头的汽车与新能源汽车产业发展规划（20112020年）草案提出，未来十年中央财政将拿出超过1000亿元的资金用于扶持节能与新能源汽车产业链发展。这1000亿已经规划至关键技术研发和产业化、示范推广、核心零部件研发、试点城市基础设施建设等各领域。同时，中央财政将设立专项补贴资金，未来消费者买纯电动车、充电式混合动力汽车，车辆购置税、车船税等将减免征收。徐安介绍，此次推出的2020年规划主体还包括：到2020年，中国新能源汽车产业和市场规模要达到世界第一，新能源车的保有量将达到500万辆，以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量要达到1500万辆以上。据悉，这个规划正在向各相关部委征求意见，将把最终定稿并上报国务院审议，最快有望年内实施。与此同时，8月18日成立的由国资委组建的“央企电动车产业联盟”的目标则是：“到2012年，联盟对新能源汽车领域投资将增至1000亿元。”参与联盟的16家央企不仅集中在整车企业，而是在整个电动车生产链条形成各有分工的局势。据了解，其中一汽集团、中国兵器装备集团、东风汽车 、东方电气集团和中国南车集团主要侧重于整车及电驱动领域，中国海洋石油总公司、北京有色金属研究总院、中国航天科技集团、中国航天科工集团和中国航空工业集团主要侧重于电池领域，而国家电网、中国普天信息产业集团、中国石油天然气集团、中国石油化工集团、南方电网和中国保利集团则主要侧重于充电与服务领域。新能源汽车央企联盟的成立，“将结束国企在新能源汽车发展上单打独斗的局面，这意味着16家央企将在新能源汽车的研发、生产和相关配套的基础设施建设等各个环节整合优势资源，集中力量共同发展新能源汽车。”东风汽车股份有限公司相关人士在接受记者采访时说。标准缺失的矛盾事实上，除了最近这惹眼的两个“千亿”投资，之前就有不少企业和地方政府在积极推进新能源汽车的研发和试点。据了解，中国汽车行业协会已出面牵头组织了10家汽车整车厂家参与的中国汽车行业T10电动汽车联盟。6月底，江苏省新能源汽车产业联盟正式在南京成立。在此之前，北京、重庆、吉林和安徽等地，也都组建了各自的新能源产业联盟。随着央企电动车联盟的成立，由国资委主导的该联盟和中国汽车工业协会牵头的“TOP10电动汽车产业联盟”也将形成并行的局面。面对新能源汽车领域“各路英豪逐鹿中原”的局面，电动汽车核心技术相关标准如何确立也成了很多企业关心的话题。标准的制定对行业的发展很重要，主要涉及三个方面：一个是上路车的技术标准，一个是充电模式的规格，第三个就是电控设备的统一要求。韩镭说，“细节的东西很多”，因为汽车涉及到的相关事情非常多，包括电力、电机，甚至市政等等行业，“标准制定还是挺困难的”。“统一产业技术标准只是央企联盟工作内容的一部分，我们工作的重点在于整合中央企业资源，建立推动电动车产业整体发展的开放技术平台，全面提升我国电动车产业的整体技术水平和全球竞争力。”国资委宣传局新闻处处长苏桂锋前不久对媒体表示。可是无论如何，央企联盟先天的强大优势还是引起联盟之外许多企业的担忧。可以看到的是，央企电动车联盟并没有将过去在新能源汽车制造领域非常活跃并且已有产品拿出的私营企业，比如比亚迪、众泰等收入名单，也没有接纳在核心技术方面已具备一定实力的地方国有企业，比如上汽、广汽、北汽等。0亿来自中央财政，另一个1000亿来自央企联盟。不过，来自国资委的消息，该联盟是开放性平台，欢迎其他企业加入，但该联盟也是有门槛的，在技术上要求很高。然而，对于具体加入方式，国资委并没有进行解释。记者从比亚迪处了解到，目前公司正在工信部和发改委的指导下参与电动汽车行业标准的制订工作。与它相同的是上汽、长城汽车等被排除在央企联盟外的整车企业，都表示将继续按照国家规划发展新能源汽车，参与电动汽车行业标准的制定。行业内部难以统一行业标准的建立不是央企说了就行，而是整个行业都要参与，央企可以起主导作用，但是在张鑫看来，即便是央企内部，也难以形成统一的共识。“央企内部三家整车企业东风、一汽、长安之间也有激烈的竞争，他们制定的标准要不要咨询上汽的意见？要不要听北汽、广汽的意见？”张鑫反问道。充电设施方面也不乏问题，张鑫解释，例如国家电网究竟是利用中石油、中石化现有的网点来设立电网，还是自己重新来建一套新网点？如果国家电网加入中石油、中石化现有网点，这中间又怎么收费？这种种的利益问题都让统一标准的设立面临考验。事实上，对与央企电动车大联盟的“联而不合”的质疑，多有出现。“现在的联盟只是提供了一个大的方向，对于之后各个企业的合作和共享，竞争和利益的分配，都还没有说到，之后联盟中同样也为竞争对手的企业如何融洽相处，要看国资委能否协调好。“张鑫向记者直言。另一方面，对于联盟之外的企业来说，也并不是不存在影响标准设立的机会。记者从比亚迪方面了解到，目前，南方电网已经在深圳龙岗兴建了2个充电站和134个充电桩，位于深圳福田交通综合枢纽换乘中心南出入口的电动汽车充电站也在规划当中。这些已有的充电站和充电桩都是采用比亚迪的配套充电技术。“关于未来，央企的千亿投入也有风险，也会有失败的可能，这和之前国家投资扶植发展几家彩电企业一样，最后想扶植的企业没有发展起来，没有扶植的却起来了。往大里说，包括发展电动车这一路径也是有风险的，因为发展一个行业最重要的还是要和消费者的需求结合起来，和市场结合起来。”张鑫告诉记者。在徐安看来，比亚迪目前发展电动车遇到的挑战，除了充电站等配套设施不够完善外，培育国内消费者的消费理念也需要时间，他们对新鲜事物的接受尚待时日。（郭素凡） 原载法治周末转自中金在线