请示与批复.doc

上课日期
2014年3月 13日
周次
4
节次
1.2
本课程已完成 10学时，本次教学为本学期的第 6 次
教学目标
了解请示的类别和特点，掌握请示和批复的写作
学会写请示
教学重点
请示的写作
教学难点

教 学 内 容 与 教 学 过 程 设 计
注 释

第六节 请示、批复

一、 请示的适用范围：
适用于向上级机关请求指示、批准。
是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限所使用的请求性的上行公文。
特点： 求复性 单一性 超前性 针对性
（一）、请示规则
请示六规则，大家仔细听；请示不越级，发文要专一；不直送领导，不能往下抄；一文写一事，主抄要分清；主送来帮助，不能太贪心。
（二）、请示的类型
1、请求指示的请示 （政策性请示）
这类请示是向上级要政策、要办法的请示。适用于以下三种情况：
（1）遇到新情况、新问题，无章可循。如：《省高院关于给予被害者家属抚恤问题的请示》
（2）是对有关方针、政策、规定等有疑问，需解释和说明。
（3）与友邻机关在重要问题上出现分歧，需请示。
2、请求批准的请示 （事务性请示）
这类请示是下级机关就人事、财务、机构等方面的具体问题请求上级机关予以批准所使用的公文。主要在以下三种情况下运用：
（1）是请求上级批准下级制定的有关规定、方案、规划的。 《XX市人民政府关于建立XX市体育学校的请示》
（2）遇到人、财、物等方面困难，自己无法解决，提出解决的方案请审批帮助的。 如《XX地质大队购置冷藏箱的请示》
（3）是请求批转有关办法、措施的。
概括地说，就是三个方面：超出自身权力范围——权限不够
（无权、无力、不明）｛ 超出自身能力范围——能力不足
超过自身智力范围——认识不清（对国家的方针政策、规定、决定不明白或有不同理解；工作中出现了新情况、新问题无章可循、无法可依）

二、请示的写作方法
1、开头——陈述理由
请示的目的都是为了得到上级机关的指示批准，为此就得讲清理由，这是正文最重要的内容。要求充分、准确。
古代有位年轻的女子守寡，无儿，家中只有正当壮年的公公和已成年的小叔子，日常相处多有不便，她想改嫁，便想通过县官判案达到目的，她打听到县老爷讨厌繁琐冗长的状文，遇到长状子看也不看。聪明的寡妇就用最精练的文字写下了她的再嫁理由。状子递到县衙门，县官一看，共12个字：“翁壮叔大，瓜田李下，是否当嫁？”真可谓言简意赅，令人拍案叫绝。县官看罢，朱笔圈划3个大字：嫁、嫁、嫁！
“瓜田李下”指的是易生嫌疑，瓜田里提鞋子（的后跟），李树下扶正帽子都会被人疑为偷瓜、偷李。“瓜田不纳履，李下不正冠”。正人君子要主动远离一些有争议的人和事，避免引来不必要的嫌疑。寡妇用最简洁有力的理由，将现状（难处）表达清楚了。
请示的成败取决于理由的写作。

2、主体——提出请求
提出请求批准的具体要求，要实事求是。

3、结语——请示要求
请求批复
惯用语：“以上请求当否，请审查批示”、“当否，请审批”“以上请示，请指示”
三、请示与报告区别： 请示 报告
重在请求 重在陈述
必须批复 不需批复
事前行文 事前、事中、事后
一文一事 一文多事
四、请示写作实训：
背景材料：湖北地质勘测大队常年在偏远山区进行野外作业队伍，急需解决饮食原料贮藏问题。由于没有冷藏箱，作业季节中，平均每天出动车辆××辆次，人力××人次，消耗汽油××吨，仍然存在肉食和蔬菜腐烂变质的情况。因此，准备从明年起，开始为野外作业队购置一批冷藏箱，每台需款××××元。现有××万元节约余款，请求湖北省地质矿产局拨款××万元。
XX地质勘测大队关于购置冷藏冰箱的请示（注意不加申请、请求）
XX省地质矿产局：
我们地质勘测大队共有X个队，常年在偏远山区进行野外作业队伍，起饮食原料贮藏问题急需解决。这些作业队原来采购食品，由于没有冷藏箱，只能完全靠汽车运输，每年一到作业季节，平均每天出动车辆X辆次，人力X人次，消耗汽油X吨，费用巨大；而且即使如此频繁采购，仍满足不了供应，肉食和蔬菜腐烂变质的情况仍存在。这不仅危害野外作业人员的身体健康，而且给城乡交通增加了负担，造成交通事故隐患。——简洁有序，理由充分。
因此，我们准备（或用‘拟’，不可用“决定”）从明年起，开始为野外作业队购置一批冷藏箱（型号略），每台需款XXXX元。考虑到资金不足，打算根据各队急缓程度，逐年给予解决。明年拟购XX台，需资金XX万元。现我队有XX万元节约余款，用在此项正好合乎规定，但尚缺X万元。请予以拨款X万元。——明确得体，合情合理。
特此请示，请予批准（妥否，请批复；请批准；请审批；请指示）——报告结语可省，请示结语不可省。

湖北省地质勘测大队
xxxx年x月x日
关于同意地质勘测大队购置冷藏冰箱的批复
湖北省地质勘测大队：
你大队关于购置冷藏冰箱的请示收悉。现批复如下：
一、同意明年购置冷藏冰箱ＸＸ台。
二、不足部分的经费由局里分两次拨付，第一次拨付X万元。
三、所拨经费专款专用，不能挪作他用。
特此批复
湖北省地质矿产局
xxxx年x月x日
总之，写请示必须是为公务，应公事公办，本着三公三合的原则就行了。
总结请示写作思路：请示缘由——请示事项——请示结语。

批 复
一、批复的适用范围和特点：
适用于答复下级机关的请示事项。
批——表态，复——回复。上级批准不批准都得批复。批复依据下级的请示而写。（被动行文）
特点
　　1．行文的被动性
　　批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。
　　2．内容的针对性
　　批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。
　　3．集中性和明确性
　　由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。
　　批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。
4．政策性和依据性
对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。
二、批复的分类
1.按态度：肯定性批复、否定性批复
2.按请示内容：无权——批准性批复；困难——帮助性批复；不明——指示性批复
三、批复的写作
1、标题
批复往往在标题中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分往往只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。
较为简明、常用的标题是：发文机关＋表态词（同意或不同意）+请求事项＋文种
也有的只写事项和文种，例如：《关于调整动物防疫网络建设年度计划的批复》
2、正文 由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。
思路： 引据
同意（+要求） 理由+不同意
结语
批复的正文一般由三个部分组成：
（1）引语（批复依据）批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：
第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；
第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；
第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”，
第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。
（2）主文（批复主体）
这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。
（3）结尾 是批复正文的最后部分。
它的写法有三种：
第一种是提行写“此复”或“特此批复”；
第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；
第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。

要写好批复还应注意以下几点：
第一， 有核实请示缘由的真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究；
第二， 凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；
第三， 及时批复，以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。）

××县人民政府关于××乡人民政府兴建砖瓦厂问题的批复
××乡人民政府：
你乡××××年4月16日《关于兴建砖瓦厂的请示》（××发〔××××〕×号）收悉。经研究，现答复如下：
改革开放以来，农村盖房使用砖瓦量确实明显增加，因此各乡纷纷兴建了砖瓦厂。据调查，我县已经有40％的农户盖了新房；约30％的农户近年内不拟盖新房，砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦的数量，我县现有砖瓦厂完全可以满足。因此，凡申报新建砖瓦厂的请求一律不予同意，以免供过于求，出现新的问题。
特此批复。
××县人民政府（印）
××××年四月二十日
[例文评析]
这是一则不批准请求事项的批复。正文首先引叙请示标题及文号，以“经研究，现答复如下”引出否定新建砖瓦厂的理由。全文以“特此批复”作结前，还附带对同类请示作了表态，具有很强的工作导向性。
这份批复由于不同意请求事项，因而重点放在表述不同意的理由和根据。以调查了解的数据作为理由和根据，针对性强，令人信服。

实训一：根据下述情况,写一份请示。
××职业中专需要增加两名计算机的专业老师。请你代学校拟一份请示，请求市教育局帮助解决师资问题。
关于增加计算机专业教师的请示
市教育局：
我校由于招生扩大，学生增多，现有计算机专业教师不能满足教学的需要，需增加两名，请局里帮助解决师资问题。
可否，请批复。

××职业中专（印章）
××××年×月×日
实训二：根据下列材料，代××省科技厅拟定同意该研究所拨款请示的批复。
关于筹建生物工程实验室所需资金的请示
××省科技厅：
为增强生物工程研究方面的能力，我所欲筹建生物工程实验室，尚缺资金100万元，申请拨款。
妥否，请批示。
××研究所（印章）
二O一O年七月三十一日

××省科技厅关于筹建生物工程实验室所需资金的批复
××市××研究所：
你所《关于筹建生物工程实验室所需资金的请示》（××〔2004〕××号）收悉。经研究，同意给你所拨款100万元修建生物工程实验室。
此复。
二○一○年八月三十一日（印章）

练习：根据下述材料，拟写一份请示。
××省外资局拟于××××年12月10日派组(局长×××等5人)到美国纽约市××设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。
关于组团赴美检验引进设备的请示
省人民政府：
我局××××年1月与美国纽约市××设备公司签订过一项引进对方设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴美履约。
经研究，我局拟派以黄××局长为团长的代表团一行五人于今年12月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。
妥否，请批复。
附件： 1、合同1份
2、美方邀请电（或邀请函）
3、赴美代表团成员简况
4、赴美经费预算 ××省外资局
××××年八月八日
练习：
一、 根据下述情况,写一份请示。
××局下属的××处由于业务扩大，需要打印、复印的材料增多，有的材料要得很急，因此要求局里拨款购买一台复印机。
关于购买复印机的请示
××局：
我处由于业务扩大，需要打印、复印的材料增多，有的材料要得很急，为了不影响正常工作，希望局里给我处拨款购买一台复印机，每台三万元。
特此请示，望予批复。
××处（印章）
××××年×月×日
二、某大学因扩大招生后校舍不足，拟贷款征地修建新校园区，请代学校拟一份给省教育厅的请示。
XX大学关于贷款征地修建新校园区的请示
XX省教育厅：
我校近年来因扩大招生人数，办学规模也随之而扩大，现有的教学设施和校舍已不能满足办学的需要，严重制约了我校办学规模的发展。为了适应我校办学规模的发展，现拟贷款征地修建新校园区，以满足扩大办学的需要。
以上请示妥否，请批复。
XX大学
二○○七年五月十日

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