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公公务员职业务员职业道德道德讲义讲义第六讲1.第六第六讲讲 加加强强公公务员职业务员职业道德建道德建设设的原的原则则和途径和途径一、高度重视公务员职业道德建设二、建立公务员职业道德教育的长效机制三、建立健全公务员职业道德评价体系四、推进公务员职业道德立法五、鼓励公务员追求卓越2.学学习习目目标标1掌握我国公务员职业道德建设的主要努力方向；2了解公务员职业道德建设在教育培训、法律规范、绩效考核等方面的要求；3进一步增强自主学习、自我监督的职业道德发展能力。3.一、高度重一、高度重视视公公务员职业务员职业道德建道德建设设（一）要把公务员职业道德建设作为队伍建设的重要内容 职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，即一般社会道德在职业生活中的具体体现。是职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称。4.公务员是治国理政的主体，承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，公务员队伍建设事关改革开放和社会主义现代化建设的全局。5.把公务员职业道德建设作为队伍建设重要内容的意义具体表现在以下几方面：第一，加强公务员职业道德建设能够巩固党的执政基础，提 高党的执政能力和水平。第二，能够促进人民群众对于公务员队伍的信任与支持。第三，能够推进预防与惩治腐败工作的开展。第四，能够推进服务型政府建设。6.（二）注重公务员职业道德建设的示范作用 我国行政管理者自古就有着清晰的认识，论语为政中就曾指出“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”；而颜氏家训也认为，“夫风化者，自上而行于下者也，自先而施于后者也”。（三）推进公务员职业道德的专门化建设7.（四）改善政治生态，推进机关文化建设 机关文化是机关在长期的实践活动中所总结形成的且为机关工作人员普遍认可和遵循的具有本机关特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。在公务员职业道德建设的过程中改善政治生态、推进机关文化建设，需要完成好以下几项任务：第一，坚定理想信念推进观念文化建设。第二，完善规则制度推进制度文化建设。第三，倡导积极参与推进主体文化建设。第四，改进工作方式推进行为文化建设。8.二、建立公二、建立公务员职业务员职业道德教育的道德教育的长长效机制效机制（一）夯实职业道德教育的思想认识基础1.树立正确的思想导向 社会主义的核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持社会主义核心价值体系要求我们必须巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。9.（二）注重时代特征与传统伦理的结合（三）注重职业道德教育方式方法的创新1公务员职业道德教育的层次化2.公务员职业道德教育的经常化3.理论培训与经验总结相结合4.教育示范与典型引导相结合树立典型-超越典型标杆管理在职业道德教育方面的应用10.三、建立健全公三、建立健全公务员职业务员职业道德道德评评价体系价体系 我国历来重视公务员职业道德评价体系建设：早在1979年中组部下发的关于实行干部考核制度的意见中就明确规定，我国对领导干部的考核内容主要体现在德、德、能、勤、绩四个方面。在人事部根据国家公务员暂行条例于1994年制定了国家公务员考核暂行规定中，则进一步明确了国家公务员考核的内容和标准，其规定国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，在2006年颁布的公务员法中也明确规定要按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉。评价体系的要求直接决定了公务员工作的行为取向和努力方向，因此，要进一步推进公务员职业道德建设，必须继续加强公务员评价体系中职业道德评价的分量。11.（一）在公务员录用中融入职业道德考核 第一，在规范公务员报考的专业技能条件、思想政治条件的同时，对于公务员报考者的道德作风情况，也应该有相关的限定，并以承诺书的形式在考前于考生进行约定，从而为录用过程中的道德考察奠定基础；第二，在公务员考试的试题中设定职业道德、行政伦理方面的考试项目，从而督促考生在考前把握有关公务员职业道德的基本理论知识；第三，在复试以及组织考察的过程中注重考察预录取对象的道德品质，在调阅政审档案的过程中比照考生的考前承诺听取考生所在地及单位、学校登对于考生的思想道德评价，并将其纳入到择优录取的参考范围。12.（二）加大公务员任职考核和日常考核中的职业道德评价（三）在公务员提拔任用过程中引入职业道德评价（四）增强公务员道德评价的奖惩落实力度（五）完善公务员职业道德评价的过程与方法13.四、推四、推进进公公务员职业务员职业道德立法道德立法 邓小平同志曾经指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。（一）制定公务员职业道德的总体规范美国政府道德法 关于规范政府官员职业道德的法律。美国政府道德法于1978年在美国国会通过。该法包括七个部分，前三部分规定政 府立法、行政、司法各部门的某些官员或雇员公共财政收入的公 开。第四部分规定设立政府道德署，负责监督行政部门对该法的执 行。第五部分是对美国法典第18编第207条的修改，内容是关于 联邦雇员离职后行为的规定。第六部分是对美国法典第28编的修 改，规定对调查某些控告的独立检察官的任命程序。第七部分规定 设立参议院法律检察署。14.（二）建立健全各项配套的规章制度（三）切实保障职业道德法规的执行第一，建立有效的道德法规执行的奖惩机制。第二，加强履行职业道德法规的监督。15.五、鼓励公五、鼓励公务员务员追求卓越追求卓越（一）公务员要努力提高道德修养 公务员职业道德的形成，需要制度与教育的共同作用，但公务员要能够自觉践行职业道德并将其内化为行为习惯，则最终要靠加强自身道德修养这一自我强化过程来实现。邓邓小平同志指出，小平同志指出，“不注意学不注意学习习，忙于事，忙于事务务，思想就容易庸俗化。，思想就容易庸俗化。如果如果说说要要变质变质，那么思想的庸俗化就是一个危，那么思想的庸俗化就是一个危险险的起点的起点”。江江泽泽民民也曾反复也曾反复强强调调要要“学学习习学学习习再学再学习习”，并，并认为认为“一些干部出一些干部出问题问题，同不学同不学习马习马克思主克思主义义理理论论是密切相关的是密切相关的”。16.（二）公务员要培养健全的行政伦理人格 1.警惕依附型人格 依附型人格是指在宗法、伦理或者是皇权等高压之下，在以权力关系为轴心的等级森严的官僚体系中，政府工作人员所产生的一种丧失自我意识以及独立代表自己的权利和自由，为皇权、仕途所异化了的，依附于上帝、神或者是国王、上司的人格模式。2.警惕工具型人格 工具型人格是指在社会高度分工和市场经济条件下，处于对理性“经济人”意识的高度张扬，从而将人视作组织协同和社会生产过程中的无差别的工具，以组织统一性和效率的追求取代了个人的自主以及社会生产的价值，其表现在政府工作人员层面则主要体现为将公务员视为官僚体制中的无差别个体，丧失价值追求而秉持效率至上，从而使行政自我矮化为单纯执行政策的工具。17.3.培养独立人格及其努力方向 通过独立人格的培养，逐步建立起健全的行政人格体系，是公务员拜托人格异化进而提升行政工作道德关怀的有效途径。一是要坚定职业价值信念和道德追求 二是要培养独立的人格意识 三是要培养独立的行为能力 四是注重行政良心的培养18.（三）事业奉献与人生价值的实现1.培养正确的成就观2.培养“慎独”意识 3.培养“自省”意识 自省是中国传统文化儒家提出的一种修身方法。“吾日三省吾身意思是人要每天对自己的言行进行反 省，以便发现自己存在的违背纲常伦理的地方并及时纠正。在此基础上，儒家进一步提出了“慎独”这一道德人格的理 想境界。这也是儒家“为己之学”的观点的反映，这里的“慎独”指的是在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎，防止出现违背道德的念头和不符合道德要求的行 为。人们往往在有人监督的时候能够按照纪律或道德的要求去规范自己的行为，但独自一人，外界的压力消失的时候就往往会放松自己的行为，因此慎独是对人们道 德素养的更高要求。公务员道德人格的养成必须依靠公务员自身努力，在自我修养和践行中形成。而在这过程中，自省慎独将发挥重要的作用。19.（四）实现德福一致的道德理想与幸福人生 “德福一致”是一种基于统一论的道德期许，其通过确立道德生活与人生幸福之间的正相关关系，将人们的伦理道德建设、物质文化建设等结合起来，并成为人类社会道德秩序的重要支撑与动力源。在践行德福一致的现代进程中，不能把公务员职业道德建设仅看成公务员个人或者某一职业的内部道德自律与提升的过程而以“独善其身”为最终目标；而应该在自身道德觉悟、水平提高的同时，时刻通过具体的工作过程与社会交往将崭新的职业道德风尚、崇高的敬业精神等进行发散与传播，发扬、践行并积极宣扬革命先辈“做老实人、说老实话、做老实事”的实事求是思想，在正确功利观、价值观的引领下，在耳濡目染中为行政相对人乃至整个社会的道德水平提升做出贡献。20.案例案例陕西：以弘扬延安精神强化公务员职业道德21.谢谢谢谢！欢欢迎批迎批评评和提和提问问！22.谢谢观看！