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经济学视域中的我国煤炭资源利用效率问题分析
钱婷婷 (安徽师范大学国土资源与旅游学院，安徽省芜湖市，241003)
中国煤炭第34卷第11期2008年11月
摘要在分析我国煤炭资源利用现状的基础上，着重从经济学角度来分析煤炭资源利
用效率问题，并提出相应的对策和建议，以期提高煤炭资源的利用效率，进而实现整个煤炭
行业的良性发展。
关键词煤炭资源煤矿企业稀缺性优化配置
China's coal resources utilization officiency in the eyes of economics : analysis Qian Tingting
( College of Natio nal Territo rial Resource and To urism ,Anhui No rmal U niversity ,Wuhu ,Anhui p rovince ,241003)
Abstract This paper is on the basis of the current situation of coal resources in china , which puts emphasis onanalysing this problem in economy. And then giving some corresponding measures and suggestions to look forward to improving the utilization ratio of coal resources On this basis , some reasonable proposals about the existence of the problem are put forward to improve efficiency in the use of coal resources , so as to realize the healthy develop-ment of the coal industry.
Key words Coal Resources ;Coal Enterprise ;Scarcity;Optimize the allocation
1 、研究煤炭资源利用效率的必要性
煤炭资源是天然赋存、不可再生的可耗竭性资源，可以说是一种“递耗资产”，是人类生活和生产资料的重要来源，也是国民经济和社会发展重要的物质基础。随着经济发展和人们生活水平的日益提高，对煤炭资源的需求日益增大，煤炭的供需矛盾显得极为突出。因此，合理开发利用煤炭资源，进行有效的煤炭资源优化配置，建立完善的市场体系显得尤为重要。
国内外学者对于煤炭资源的合理利用、相关的政策实践等进行了相关的研究，取得了一些重要的研究成果，对推动煤炭行业的健康发展起到了积极作用。国外学者主要通过对煤炭技术的研究和资源税征收方法的调整来解决煤炭资源的利用效率问题。国内学者则侧重于通过实证研究的方法分析煤炭资源的利用与现状，侧重于通过加强矿井的管理、国家的宏观调控、煤炭产业结构的调整、建立高效的煤炭资源可持续利用制度等提高煤炭资源的利用率。总体而言，研究成果过于零散且深度不够，缺乏系统性和相关的量化分析，有待进一步提高。现有研究更多的是从提高煤炭资源利用率的必然性、可行性以及解决这一问题的基本途径进行分析和阐述。而从经济学角度探讨煤炭资源合理利用问题的研究尚不多见。
近几年来，在国际石油价格不断攀升的情况下，对中国煤炭的需求产生了很大的影响，有些地区甚至出现供不应求的局面。煤炭作为战略上最安全和可靠的能源，在未来的很长一段时间内，其价值在我国能源构成中是无庸置疑的。因此，如何做到对煤炭资源的合理开发利用将越来越成为一个重大的理论研究课题，同时也是一个必须面对和亟待解决的实践问题。
在我国煤炭开采过程中，存在着采富弃贫、采易弃难、采主弃副、采厚弃薄等浪费资源的现象。相关统计表明，近年来，我国国有重点煤矿矿井的开采回采率平均为50%，国有地方煤矿平均为30%，乡镇及个体煤矿仅为10 %～15%，全国平均水平不到发达国家的一半。特别是在一些富煤地区，大量存在着弃采的现象。
据一份除天津、上海、海南、西藏之外的全国27个省区的煤炭资源回采率专项调查报告显示：2004年我国各类煤矿的平均采区回采率为64%大型煤矿平均采区回采率为65%，其中厚煤层平均回采率为65%，中厚煤层为75%，薄煤层为77%：中型煤矿平均采区回采率为65%，其中厚煤层平均回采率为63%，中厚煤层为70%，薄煤层为78%；小型煤矿平均采区回采率为58%，其中厚煤层平均回采率为53%，中厚煤层为61%，薄煤层为71%。2004年我国各类煤矿的平均矿井回采率为46%，其中大型煤矿的平均矿井回采率为48%，中型的为43%，小型的为42%，小煤矿的仅为40%。
以上数据表明，我国各类煤矿的平均矿井回采率明显低于平均采区回采率：中厚煤层、薄煤层的回采率要高于厚煤层；小型煤矿的平均采区回采率低于大中型煤矿的平均采区回采率。
开采回采率是一个能直接反映采煤过程中煤炭资源利用程度的重要技术指标。在当今资源节约型的社会，提高回采率无疑是支撑中国未来社会经济发展的关键之一。但是，目前中国煤炭资源的开采仍属于单一、粗放式的。开采综合利用效率低，在有些地区损失浪费现象十分惊人。这与我国政府提出的建设资源节约型和环境友好型社会，走科学发展观道路的要求相距甚远，任务非常艰巨。
2、煤炭资源利用效率低下原因的经济学视角分析
为什么会产生如此突出的问题？笔者主要从经济学的视角加以简要分析。
(1)激烈的市场竞争迫使企业主更加关注企业的经济效益。从经济人的角度出发，尽可能降低开采成本，开采贫矿的成本比富矿要高，因此总是最大限度的开采富矿。由于经济利益的驱使，经营者的短期行为非常突出，企业为了片面追求产量和经济效益，不惜增加开采损失和缩短矿井服务年限，他们缺乏长远的眼光，更多考虑的是边际开采成本，忽略了使用者成本即原位资源价格。与此同时：企业一味追求经济的增长，由于缺乏环境意识，技术水平较低，忽略了其本身应承担的社会责经济学视域中的我国煤炭资源利用效率问题分析任。不合理的矿产资源的开采利用，造成对生态环境的破坏，没有将煤炭资源的开发与环境保护协调发展对策有机的结合起来。企业应该对利益相关者——不论是直接相关者还是间接相关者承担经济责任、法律责任和道德责任在内的一系列社会责任，而这些还远没有提到应有的高度去认识。
(2)煤炭的稀缺性，使得很多人不顾道德的约束甚至触犯法律去争得资源。短期内总是希望在煤炭资源开采的数量和质量上有较大的突破。从长远来看，煤炭资源产品的价格应处于上涨的趋势，说明资源的稀缺程度也在增长。有限的技术进步、规模经济或是需求的减少并不能阻止耗竭性资源的价格长期上涨的趋势。由此可以看出，如何合理有效地开发利用煤炭资源将是今后我们所面临的一大重要课题。作为一种稀缺性资源，合理的优化配置将关系到煤炭资源开发利用的社会效益最大化与可持续发展的重要手段。
(3)煤炭开采的投入较大，技术含量高，而回报周期却很长，企业的短期行为会在无形中造成对煤炭资源的浪费。经济学就是研究对稀缺资源的优化合理配置以达到增进社会总福利的。煤炭资源的优化配置是一个资源综合利用的问题，按照一定的目标，通过一定的机制可实现煤炭资源的最优化和可持续利用的目标，从而达到经济效益、生态效益和社会效益的最佳化。
(4)煤炭资源在我国是归国家所有，即国家享有煤炭资源的所有权，但是矿业权实际上是通过行政手段授予，企业几乎无偿得到。由于矿业权不属于任何单位或个人所有，从某种程度上来说，煤炭资源又具有共享资源的性质。共享资源自身的性质决定了对它的使用往往超过了资源的承载能力。煤炭资源使用者之间相互干扰和排斥，形成的外部性，企业主也不用担心承担全部责任。因此，就出现了矿业权人只注重开发的收益而不顾及环境承载能力的总是。另外，政府的监管体制不健全、产权不清晰以及法律执行不到位甚至缺位也会使煤炭行业出现不规范甚至违规的运作。所有这些，都会给煤炭资源最大限度的利用造成严重影响。
3、提高煤炭资源利用效率的经济学对策和措施
3.1 合理利用煤炭资源，优化煤炭资源配置
所谓煤炭资源的配置就是煤炭资源之间以及煤炭资源与其他经济要素之间的组合关系在时间结构、空间结构和产业结构等方面的具体体现及演变过程。煤炭资源利用效率的提高根本在于实现煤炭资源的优化配置。
从长期看，虽然边际开采成本不变，但总的边际成本呈上升趋势，尤其是边际使用成本在增加，因为资源的稀缺程度以及资源消费的机会成本都在增加。短期内若开采过多甚至浪费现象严重，所付出的其他成本就会增加，从而未达到最优使用。煤炭企业的行为不能偏离社会的最优路线，应约束于社会的最优利用之下。对于任何煤炭企业来说，达到开采资源净效益现值的最大化，才能实现资源的最优配置。我们知道：资源配置的两种手段一是市场，另一个则是政府的干预。市场在资源的优化配置方面起着至关重要的作用。但是，由于市场机制的单一性、有限性和盲目性，容易导致对资源的各种不合理的、不符合社会发展需要的行为。从而政府有必要作为外在形式进行国家干预。
3.2 调整资源税的征收方式，引入可持续发展税
政府应充分动用税收杠杆，改革现行的资源税征收的方式。在资源税的征收方面，可以采用与可采储量挂钩的方式，取消从量征收、固定税额的方式。而不是与资源的可以开采的量挂钩。采用这种征收方式又会使得企业尽量提高资源的开采回采率。政府可以将税率与资源开采率和环境修复情况挂钩。
税率需从可持续发展的角度，借鉴当今世界许多发达国家所采用的税负转移，引入可持续发展税制的概念，决定税率的时候要着重考察其环境修复的状况。现行的《矿产资源法》只是规定开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿税，而对开采造成的生态破坏和环境补偿标准却没有具体明文的规定，所以若能将环境修复治理的具体标准纳入其中进行衡量，必将有利于提高采矿企业的资源开采率和生态环境的保护。另外，若政府在一定程度上可适度提高资源税费，对于注重生态保护、合理开采煤炭资源的企业应予以财政方面的补贴，所产生的社会效益将会更佳。
3.3 加强相关监管机制，适应市场经济需要
要加强对煤矿企业合理利用煤炭资源的日常监控。对此不仅要规定合理利用的统计指标，而且对中型以上矿山要不定期深入现场检查对大型矿山要派专职的督察员。在批准开采煤炭资源时，要明确合理利用煤炭资源的标准，即明确蕴藏量和采出量、选出量相对的比例，对这个比例的执行要具有强制性。企业如果不接受，可以把矿业权出让给别人，也可以交给政府处理。政府主管部门在审批或拍卖矿业权时，要重视开采技术方案，让更有效利用矿产资源的企业，优先获得矿业权。
煤炭资源合理利用的直接责任是由企业承担的，但在大多数情况下，追求煤炭资源合理利用和追求企业赢利并不一致。这时政府的监督和管理就具有决定性。从企业的角度来看，近几年煤炭成本的变化主要是工资成本、采购成本以及政策性成本的增加，煤炭行业面临的生存压力增大，但是总体上来讲，由于供不应求，煤炭行业的整体经济效益还是相当可观的。从煤炭资源所有者这个角度说，企业的矿业权是受制物权，其中受制的内容就是煤炭资源的合理利用，即煤矿企业在追求自己赢利的同时必须承担社会责任，珍惜资源、保护环境应是其重要社会责任。
在煤炭资源的开发方面出现的各种违规现象，政府应严格按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》及其他相关法律法规的规定，坚决杜绝和打击各种违规现象，强化煤矿企业的责任意识和安全生产的意识、规避风险，提升危机处理的能力。对于煤炭的安全生产工作，多用经济手段为安全生产保驾护航，用经济手段来解决难点问题比如增加事故保险的险种、扩大其覆盖面。
3.4改善采煤方法，采用先进技术装备
我国煤炭企业由于资本构成较低，设备能力往往受到限制，特别是一些中小煤矿企业，为节约开采成本，较多采用房柱式、刀柱式、盲巷式等原始采煤方法，落后的采煤方法和工艺设备带来的是煤炭资源的巨大浪费和破坏。目前，国内大多数煤炭企业因考虑到成本和管理难度等问题，采用的技术装备较为陈1日落后，比发达国家的性能指标明显要低很多倍。要切实提高煤炭资源的利用率，就需采用先进的技术装备，把煤炭开采逐渐引上一条资本集约和技术集约的道路。
3.5促进技术进步，发展循环经济
要提高煤炭资源的综合利用水平，要把经济增长模式转变为改进经济要素的配置和提高资源利用效率方面上来，如大规模地开展废水、废渣和废气的资源综合利用，开展对贫矿开发利用的研究，加强对共生伴生矿产资源的综合利用，还可以通过适当的途径和手段，对废石、废渣、废液和尾矿中的有用煤炭资源进行二次开发以减少资源的浪费。这些都需要先进技术的支撑。努力提高煤炭资源的开发应用技术、综合回收利用技术，需要政府政策的引导和财政上的支持，也需要鼓励科研单位与大型煤炭企业的联合，促进科研和生产相结合。

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作者简介：钱婷婷（1985 -），女，安徽巢湖人，安徽师范大学人口、资源与环境经济学硕士研究生，主要从事资源经济与资源开发领域的研究。
（责任编辑张大鹏）