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着力化解过剩产能 加快产业结构调整升级

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　 中央经济工作会议提出，“加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。”
　　日前召开的中央经济工作会议，对明年我国经济工作提出了总体要求，其中特别强调指出，要加快调整产业结构，提高产业整体素质，深化产业结构战略性调整。充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。着力增强创新驱动发展新动力。加快科技创新，加强产品创新。”
　　党的十八大强调要推动经济持续健康发展，其深刻内涵要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，并在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。
　　当前，国际经济环境复杂，国内改革发展形势稳定任务繁重，在世界经济低速增长态势仍将延续，总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升的大背景下，我国经济如果想获得持续的前进动力，就必须要解决好发展中结构性矛盾问题，积极推动发展方式的转变，促进产业结构升级。
　　突出结构调整在转变中的重要性
　　现阶段，我国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。要实现“稳中求进，开拓创新，扎实开局”的良好局面，就需要进一步突出加强产业结构调整在推进转变中的重要性。
　　今年三季度以来，下行压力不断增大的经济运行出现了企稳回升的好势头。展望全年，经济7.5%的预期目标有望得到较好完成。需要指出的是，目前经济企稳回升的基础仍不巩固，保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。
　　近年来，我国一直强调要加强产业结构的调整，这与我国基本国情紧密相关。随着人均收入水平的提高，我国普通消费者对工业产品的技术含量、质量档次、健康环保、安全标准等方面的要求正不断快速提高。然而，与此不相匹配的是，我国产业层次低、升级慢、结构不合理的问题依旧十分突出。低端产品产能过剩，高端产品研发能力和产业化能力弱。
　　数据显示，目前我国粗钢的产能9亿吨，水泥29亿吨，已经占到世界产能的一半左右。2010年我国一次性能源消费量达到24.3亿吨油当量（35.37亿吨标准煤），占全球的20.3%，超过美国的19%，一跃成为世界能源消费第一大国。在世界能源资源价格不断上涨的情况下，粗放进出口模式代价越来越高。
　　工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。要解决好上述问题和困难，就需要我国坚定不移地走中国特色新型工业化发展道路，牢牢把握科学发展主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，遵循工业化客观规律，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
　　利用倒逼机制加快调整与转型
　　面对今后一个时期所面临的风险和挑战，要看到不利的一面，从坏处着想，做最充分的准备，争取较好的结果。也要看到国际国内形势中有利的一面，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加快产业结构的调整与转型升级。
　　近年来，我国加大了工业行业淘汰落后产能的力度，2010年淘汰落后产能任务更是全面超额完成，成效显著。“十二五”期间，我国淘汰落后产能目标任务不仅增加了新的行业，淘汰任务也有较大幅度增加。加快淘汰落后产能是调整经济结构的重要举措之一，也是构建现代产业体系、实现工业由大变强的必然要求。
　　大量落后产能的存在，不仅抑制了经济的内生动力，也压抑了企业创新求变的积极性。为此，我国一定要抓住当前的有利时机，化被动为主动，充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制，为产业结构的调整升级解除羁绊，扫清道路。
　　创新驱动发展能力是企业核心竞争力的基础，也是一个国家产业整体综合水平的集中体现。目前，在一些规模经济特征显著的行业，企业规模小而散的现象仍比较突出，品牌影响力和国际竞争力难以提升，缺乏龙头企业进行产业链整合，产业集中度低。相当一部分工业企业面临利润微薄、经营困难局面，企业创新发展压力大，无力进行新产品研发和商业模式的创新。
　　为此，我国要抓住新一轮技术革命的历史机遇，结合升级改造，加快创新能力建设。企业是市场主体，支持企业真正成为技术创新的主体，对建设创新型国家至关重要。相关部门应不断深化创新体制改革，健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发，同时也要支持企业直接参与国家科技计划和重大工程项目，支持和引导创新要素向企业集聚，以此实现由品牌创新，到产业组织、商业模式的创新，实现产业整体素质的提高。
　　专家微观点
　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞：
　　    目前传统产业和部分新兴产业都存在产能过剩问题，部分产业比如钢铁产能严重过剩。解决这一问题，就要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。
　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：
　　    经济工作会议的一个关键词是稳中求进。“进”就是转变经济发展方式，谋求更高质量的经济增长。只有通过“进”，才能够不断巩固经济增长的新基础，提高经济增长的质量和效益，才能够尽快开启新的一轮更高水平、更可持续、更小代价的增长。
　　中国社科院经济所教授剧锦文：
　　    产能过剩属于市场经济发展必然的环节之一，在推动产业结构调整、化解产能过剩矛盾中，应更加注重发挥市场的基础性作用，引导企业主动调结构，引导社会资本流向战略性新兴产业等有前景的行业，政府的职责是进一步完善市场经济体制，为企业创新发展提供良好的市场环境。

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