非营利组织管理ppt.ppt

2024/3/1 周五1非營利組織管理2024/3/1 周五2今日課程內容l認識同學認識同學l課程說明課程說明目的目的進度進度課程進行方式課程進行方式課程評量課程評量l課程期待課程期待lQ&A2024/3/1 周五3認識同學l介紹內容介紹內容對社會工作興趣領域對社會工作興趣領域/人口群人口群/主題主題較熟悉之非營利組織較熟悉之非營利組織2024/3/1 周五4課程目的l了解非營利組織的特性及發展了解非營利組織的特性及發展非營利組織與營利組織的差異非營利組織與營利組織的差異非營利組織類型與發展狀況非營利組織類型與發展狀況l學習非營利組織的管理課題及方法學習非營利組織的管理課題及方法環境、環境、策略、治理、領導、人力、財務、策略、治理、領導、人力、財務、資訊、績效、社會責任、倫理資訊、績效、社會責任、倫理l探討非營利組織管理層面議題探討非營利組織管理層面議題各種管理議題各種管理議題與社會工作的關係與社會工作的關係2024/3/1 周五5課程進度l進度表見課程大綱進度表見課程大綱l本學期課程為十七週本學期課程為十七週，分配如下，分配如下第一堂課為課程說明及討論第一堂課為課程說明及討論期中期末學生需繳交報告期中期末學生需繳交報告(本學期期中、期本學期期中、期末考日作為補課日末考日作為補課日)課程主題授課十三週課程主題授課十三週學生學期報告及討論二週學生學期報告及討論二週2024/3/1 周五6課程進行方式l閱讀：閱讀：l個案討論：個案討論：每堂課均須有實際案例討論。每堂課均須有實際案例討論。組織議題及專題分析：組織議題及專題分析：學生須針對非營利組織進行實地研究工作。議題及學生須針對非營利組織進行實地研究工作。議題及專題分析均為團體作業，議題分析為書面報告，專專題分析均為團體作業，議題分析為書面報告，專題分析須於期末進行課堂報告研討及繳交書面報告。題分析須於期末進行課堂報告研討及繳交書面報告。2024/3/1 周五7組織專題l組織專題必須實際研究一個非營利組織組織專題必須實際研究一個非營利組織l專題可以是整個組織的所有管理議題或專題可以是整個組織的所有管理議題或是以一個單一管理議題為主的專題是以一個單一管理議題為主的專題l專題強調實證性及實務性，同學可以直專題強調實證性及實務性，同學可以直接訪問一個組織或是蒐集組織實際發生接訪問一個組織或是蒐集組織實際發生之管理議題進行分析之管理議題進行分析l學生可以個人或以小組方式進行專題分學生可以個人或以小組方式進行專題分析析2024/3/1 周五8組織專題報告l分為課堂報告及書面報告分為課堂報告及書面報告l課堂報告時，個人或小組需製作課堂報告時，個人或小組需製作Powerpoint進行報告，並須提供討論問進行報告，並須提供討論問題綱要供課堂討論題綱要供課堂討論l個人或小組報告時間視實際修課學生數個人或小組報告時間視實際修課學生數分配分配l課堂報告後，個人或小組需將課堂報告課堂報告後，個人或小組需將課堂報告時的討論及同學回饋整理融入最後的書時的討論及同學回饋整理融入最後的書面報告面報告l個人或小組均需進行課堂報告並繳交一個人或小組均需進行課堂報告並繳交一份電子檔的書面報告份電子檔的書面報告2024/3/1 周五9課程期待l訓練學生訓練學生criticalthinkingskillsThemeaningofcriticalthinking參見後續參見後續參考資料參考資料l發展個人對於非營利組織管理議題的觀發展個人對於非營利組織管理議題的觀點點l分析這些管理議題對於社會工作相關組分析這些管理議題對於社會工作相關組織的意涵織的意涵2024/3/1 周五10Definition of critical thinkinglWikipedia英文維基百科英文維基百科http:/en.wikipedia.org/wiki/Critical_thinkinglTheCriticalThinkingCommunityhttp:/www.criticalthinking.org/aboutCT/definingCT.shtml2024/3/1 周五11Definition of critical thinkinglCriticalthinkingistheintellectuallydisciplinedprocessofactivelyandskillfullyconceptualizing,applying,analyzing,synthesizing,and/orevaluatinginformationgatheredfrom,orgeneratedby,observation,experience,reflection,reasoning,orcommunication,asaguidetobeliefandaction.Initsexemplaryform,itisbasedonuniversalintellectualvaluesthattranscendsubjectmatterdivisions:clarity,accuracy,precision,consistency,relevance,soundevidence,goodreasons,depth,breadth,andfairness.（-fromthewebsiteofTheCriticalThinkingCommunity）2024/3/1 周五12Definition of critical thinkinglPurposeforThinking:goal,objectivelQuestionatIssue:theproblemlConcepts:theories,definitions,axioms,laws,principles,modelslAssumptions:presuppositions,takenforgrantedlInformation:data,facts,observations,experienceslInterpretations&Inferences:conclusions,solutionslPointsofView:frameofreference,perspective,orientationlConsequences&Implications（-fromthewebsiteofTheWikipedia）2024/3/1 周五13A well cultivated critical thinkerlraisesvitalquestionsandproblems,formulatingthemclearlyandprecisely;lgathersandassessesrelevantinformation,usingabstractideastointerpretiteffectivelycomestowell-reasonedconclusionsandsolutions,testingthemagainstrelevantcriteriaandstandards;lthinksopen-mindedlywithinalternativesystemsofthought,recognizingandassessing,asneedbe,theirassumptions,implications,andpracticalconsequences;andlcommunicateseffectivelywithothersinfiguringoutsolutionstocomplexproblems.（-fromthewebsiteofTheCriticalThinkingCommunity）2024/3/1 周五14Q&Al教學資料的電子化教學資料的電子化教材文章教材文章每堂課報告及個案實例每堂課報告及個案實例老師的討論綱要、報告綱要、補充資料老師的討論綱要、報告綱要、補充資料l課堂教具的預備課堂教具的預備l課堂討論的評量方式課堂討論的評量方式l其他問題由學生提問其他問題由學生提問2024/3/1 周五15介绍 l主题：主题：NPO的发展趋势、理论视野和社会作的发展趋势、理论视野和社会作用用l内容：内容：什么是什么是NPO、草根、草根NPO和民间组织和民间组织中国尤其是珠三角地区中国尤其是珠三角地区NPO发展的的历史、现状发展的的历史、现状和趋势和趋势公民社会理论公民社会理论:公共领域公共领域vs第三部门第三部门草根草根NPO的社会作用的社会作用2024/3/1 周五16词汇lNPO:非政府组织，很多时候和非营利组织、非政府组织，很多时候和非营利组织、民间组织、社团等混用。主要是指非政治性，民间组织、社团等混用。主要是指非政治性，非营利性、非宗教性、非秘密性组织。非营利性、非宗教性、非秘密性组织。l公民社会：一种理论假说。指独立于国家之外：一种理论假说。指独立于国家之外的，基于个人主义基础上的，由公民志愿结合的，基于个人主义基础上的，由公民志愿结合和互动的公共领域。和互动的公共领域。l第三部门：一种理论假设，在政府和市场之外：一种理论假设，在政府和市场之外的第三块权力部门，主要代表社会特殊群体或的第三块权力部门，主要代表社会特殊群体或集团的利益表达和综合，这一部门在社会公益集团的利益表达和综合，这一部门在社会公益事业上形成影响力。但也可扩展其他领域。事业上形成影响力。但也可扩展其他领域。2024/3/1 周五17一、草根NPO：热爱家园的个案2024/3/1 周五182024/3/1 周五19NPO面临的困境l法律地位的困境法律地位的困境l项目运作的困境项目运作的困境l组织能力的困境组织能力的困境资金缺乏资金缺乏人才缺乏人才缺乏知识的不足知识的不足l信任的困境信任的困境2024/3/1 周五20NPO潜藏的力量l信念引导信念引导NPO前进前进l深入基层做实事，改变具体的个人的真实深入基层做实事，改变具体的个人的真实生活生活l低成本的运作探索草根中国发展的道路低成本的运作探索草根中国发展的道路l边干边学，实践出真知边干边学，实践出真知2024/3/1 周五21草根NPO需要自己的社会视野l如何理解草根如何理解草根NPO的困境，理解草根的困境，理解草根NPO的能的能量，需要从更广的社会发展的角度来理解量，需要从更广的社会发展的角度来理解l当代中国有许多象热爱家园这样的组织出现，当代中国有许多象热爱家园这样的组织出现，这不是个别的，偶然的，这是什么样的社会现这不是个别的，偶然的，这是什么样的社会现象？象？l形形色色的组织都被看作形形色色的组织都被看作NPO？我们怎么和它？我们怎么和它们区分？又如何合作？们区分？又如何合作？l作为行动的草根作为行动的草根NPO不仅要埋头犁地，也要有不仅要埋头犁地，也要有些时候抬头看路些时候抬头看路2024/3/1 周五22我们是谁？我们在哪里？我们往何处去？l每一个人都生活在每一个人都生活在历史之中，但很少历史之中，但很少有人知道自己身在有人知道自己身在何处。何处。2024/3/1 周五23二、民间组织、NPO与草根NPOl民间组织：中国人社与会民间组织：中国人社与会私社。私社。“后人聚徒结会亦谓之社后人聚徒结会亦谓之社”慧远创慧远创“莲社莲社”，张溥创，张溥创“复社复社”2024/3/1 周五24古代民间结社的结构l朝廷：皇权社会下政治结社：东林党人朝廷：皇权社会下政治结社：东林党人l朝野之间：朝野之间：宗族：祠堂、族田和族学宗族：祠堂、族田和族学寺院系统的公益组织：悲田院、安济坊寺院系统的公益组织：悲田院、安济坊经济类的市民团体：合会、行会和会馆经济类的市民团体：合会、行会和会馆公益娱乐性的民间结社：狮子会公益娱乐性的民间结社：狮子会l江湖：民间的秘密社会江湖：民间的秘密社会2024/3/1 周五25历史的断裂：民间组织的缺失l王朝的压制：王朝的压制：社团多为秘密社会，缺乏保护社团多为秘密社会，缺乏保护l文化大革命文化大革命l改革开放以后的复兴改革开放以后的复兴2024/3/1 周五26官方的定义l民间组织民间组织登记的社会团体登记的社会团体中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间社会组织其章程开展活动的非营利性民间社会组织基金会基金会民办非企业单位民办非企业单位由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务的民间社会组织会服务的民间社会组织2024/3/1 周五27民间的反思l部分注册社团和民办非企业单位部分注册社团和民办非企业单位“和政府没什么区别和政府没什么区别”“那就是个空壳那就是个空壳”“赚钱的赚钱的”l大量的民间组织在社团注册外大量的民间组织在社团注册外挂靠在注册社团下，独立活动挂靠在注册社团下，独立活动企业注册企业注册爷自成一处爷自成一处2024/3/1 周五28NPO是什么？lNPO：非政府性的，不以营利为导向的：非政府性的，不以营利为导向的民间组织。民间组织。2024/3/1 周五29NPO：一个西来的词汇多种解释和定义多种解释和定义Non-governmentalorganization非政府组非政府组织织Non-profitorganization非营利组织非营利组织Thethirdsector第三部门第三部门Civilsociety公民社会公民社会Voluntaryorganization志愿组织志愿组织Publicserviceorganization公共服务组织公共服务组织Chartableorganization慈善组织慈善组织2024/3/1 周五30CNP项目与“权威”的定义lLesterM.Salamon定义的七个属性定义的七个属性1、组织性（、组织性（formalorganization)2、民间性、民间性（noNPOvernmental）3、非营利性、非营利性（nonprofitdistributing）4、自治性、自治性（self-governing)5、志愿性、志愿性（voluntary)6、非政治性、非政治性（nonpolitical）7、非宗教性、非宗教性（nonreligious）2024/3/1 周五31简单的操作定义l志愿性的志愿性的l公益性的公益性的l社会群体社会群体2024/3/1 周五32中国NPO分类人民团体：共青团和妇联人民团体：共青团和妇联官方的社团官方的社团民办非企业单位民办非企业单位工商注册的非政府组织工商注册的非政府组织未注册的民间组织未注册的民间组织2024/3/1 周五33草根NPO vs GONPO lGONPO:政府主办的或者由政府派出人政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织。员担任主要职务的非政府组织。l草根草根NPO：由民间人士自下而上发起，：由民间人士自下而上发起，直接从事公益服务或者组织社区行动的直接从事公益服务或者组织社区行动的非政府组织。非政府组织。2024/3/1 周五34GONPO vs.草根NPOl政府自上而下组织政府自上而下组织l权力受政府控制强权力受政府控制强l正式注册正式注册l明确的行政等级机构明确的行政等级机构l志愿者主要依靠行政的志愿者主要依靠行政的动员方式来参与动员方式来参与l动员能力强，媒体影响动员能力强，媒体影响力大力大l志愿者自下而上发起志愿者自下而上发起l相对自治相对自治l组织经常是非正式的，组织经常是非正式的，虚拟的或者是非正规注虚拟的或者是非正规注册的册的l等级结构模糊，许多是等级结构模糊，许多是网络平行的关系网络平行的关系l志愿者志愿参与志愿者志愿参与l影响集中在服务群体，影响集中在服务群体，公共关注不足公共关注不足2024/3/1 周五35三、草根NPO的历史、现状与趋势2024/3/1 周五36 NPO并非新事物，近代以来的许多新式社团实际已经是NPO，q戊戍维新社团戊戍维新社团q五四时期以来的新兴社团五四时期以来的新兴社团q晏阳初的中华平民教育总会晏阳初的中华平民教育总会q都市改革者：都市改革者：30年代的基督教青年会年代的基督教青年会q知行社知行社2024/3/1 周五3780年代以来中国社团的“爆炸”l关注关注NPO：1995年世妇会年世妇会l从从6000到到20万个注册社团万个注册社团l全国性团体全国性团体1800多个多个l大量的非注册的草根组织涌现大量的非注册的草根组织涌现l国际国际NPO在扶贫领域的积极作用在扶贫领域的积极作用NPO第一次写入政府文件第一次写入政府文件2024/3/1 周五38民间组织的领域分类l四大领域四大领域扶贫（社区发展）扶贫（社区发展）环保环保妇女妇女教育教育2024/3/1 周五39珠三角的草根NPO发展格局lNPO的地理格局：北京、云南和广东的的地理格局：北京、云南和广东的珠三角地区珠三角地区l工作领域：工作领域：劳工劳工特殊群体服务特殊群体服务义工服务义工服务环保环保2024/3/1 周五40草根NPO发展特点l只干不说：务实的风格，应社会问题而生，只干不说：务实的风格，应社会问题而生，关注民生，较少宣传关注民生，较少宣传l较早职业化，和香港有较多联系和交流较早职业化，和香港有较多联系和交流l虽然珠三角环境保护、劳工权益、社区维权虽然珠三角环境保护、劳工权益、社区维权等生态和社会公正问题日益突出和复杂。但等生态和社会公正问题日益突出和复杂。但NPO的参与还相当薄弱。社会影响力弱。的参与还相当薄弱。社会影响力弱。l由于许多海外机构的资助转移到西南和西北由于许多海外机构的资助转移到西南和西北等贫困地区，大部分草根等贫困地区，大部分草根NPO组织和个人仍组织和个人仍如处于自生自灭的发展初期。如处于自生自灭的发展初期。2024/3/1 周五41l草根草根NPO组织缺乏足够的吸引力吸引珠三角组织缺乏足够的吸引力吸引珠三角专业人才。而同时许多专业人士和知识分子专业人才。而同时许多专业人士和知识分子虽然有参与志愿服务的愿望，但是缺乏渠道虽然有参与志愿服务的愿望，但是缺乏渠道和方式参与。和方式参与。l草根草根NPO组织不仅规模小、数量少，而且存组织不仅规模小、数量少，而且存在项目运作、财务管理和法律注册等诸多困在项目运作、财务管理和法律注册等诸多困难。参与公民社会活动的个人大多缺乏培训难。参与公民社会活动的个人大多缺乏培训与发展的机会，彼此之间缺乏交流和联系。与发展的机会，彼此之间缺乏交流和联系。2024/3/1 周五42中国NPO发展的趋势l随着多元社会的形成，越来越多的志愿性和公益性的随着多元社会的形成，越来越多的志愿性和公益性的组织出现，组织出现，NPO将成为社会结构的重要因子。将成为社会结构的重要因子。lNPO和政府、市场之间将是以合作为主，谋求资源的和政府、市场之间将是以合作为主，谋求资源的互补和共同发展互补和共同发展l草根草根NPO的发展虽然有诸多问题，但是随着更宽松的的发展虽然有诸多问题，但是随着更宽松的政策环境和自身的能力建设，草根政策环境和自身的能力建设，草根NPO将因为其独立将因为其独立自主与创新活力而成为第二代自主与创新活力而成为第二代NPO的主流，推动公民的主流，推动公民社会的生成。社会的生成。2024/3/1 周五43脚踏实地，做不可能之事！Be Realistic Demand the Impossible!2024/3/1 周五44四、公民社会与草根NPO的作用：公共领域 vs 第三部门2024/3/1 周五45怒江反对建坝的故事2024/3/1 周五46缘起与过程l缘起：华电公司缘起：华电公司2003年计年计划在作为世界自然遗产的划在作为世界自然遗产的怒江上建设十三级水坝怒江上建设十三级水坝l华电公司的圈水政府部华电公司的圈水政府部门的争议专家的争议门的争议专家的争议民间民间NPO的参与媒体的的参与媒体的传播国际组织的呼吁和传播国际组织的呼吁和关注人大政协的议案关注人大政协的议案总理的批示：慎重开发，总理的批示：慎重开发，科学决策科学决策l怒江建坝暂停，但规划仍怒江建坝暂停，但规划仍在延续在延续2024/3/1 周五47民间NPO的行动l绿色流域：长期研究和绿色流域：长期研究和关注关注l绿家园：媒体呼吁绿家园：媒体呼吁l情系怒江展览和考察情系怒江展览和考察l名人和群众签名名人和群众签名l政协和人大议案政协和人大议案l国际压力国际压力第一次第一次NPO的胜利！的胜利！2024/3/1 周五48环保NPO的挑战和回应l饭都吃不饱，谈什么饭都吃不饱，谈什么环保？要兽权，还是环保？要兽权，还是要人权？要人权？l水电是唯一的出路。水电是唯一的出路。l主张环保是反对发展，主张环保是反对发展，反对水电反对水电l谁的发展？当地人真谁的发展？当地人真的能发展吗？的能发展吗？l曼湾的教训曼湾的教训l不是唯一的出路，还不是唯一的出路，还有另外的可持续道路有另外的可持续道路l不是一味反对水电，不是一味反对水电，而是主张水电良治而是主张水电良治（GoodGovernance!）2024/3/1 周五49草根NPO的作用l弥补当地环保部门的不足，而为公众提弥补当地环保部门的不足，而为公众提供更多的被掩盖的信息供更多的被掩盖的信息l草根草根NPO通过媒体推动公众对怒江问题通过媒体推动公众对怒江问题关注进行讨论，使得这个本来被忽略的关注进行讨论，使得这个本来被忽略的议题成为公共话题议题成为公共话题l通过对话和曝光，对不良企业进行监督，通过对话和曝光，对不良企业进行监督，对地方政府工作进行批评和建议对地方政府工作进行批评和建议2024/3/1 周五50公民社会理论l国家和社会的分离国家和社会的分离l个人之间的自愿结合与契约关系个人之间的自愿结合与契约关系l公民性：一种礼貌和文明公民性：一种礼貌和文明l主要的视野主要的视野第三部门第三部门公共领域公共领域社会资本社会资本2024/3/1 周五51第三部门视角lLevitt：政府和私营企业之间的社会组织：政府和私营企业之间的社会组织l它们从事政府和私营企业它们从事政府和私营企业“不愿做，做不愿做，做不好，不常做不好，不常做”的事情的事情为什么需要？为什么需要？l市场失灵市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论第三部门是提供公共物品的私营机构第三部门是提供公共物品的私营机构2024/3/1 周五52公共物品（public goods）l法律、教育、环境保护等公共福利法律、教育、环境保护等公共福利l不可分割和非排他性不可分割和非排他性l花钱买这种物品的无法阻止不花钱的人花钱买这种物品的无法阻止不花钱的人享受同样的好处享受同样的好处l搭便车效应搭便车效应l无人提供公共产品，市场失灵无人提供公共产品，市场失灵2024/3/1 周五53政府失灵l政府干预：市场失灵的反应政府干预：市场失灵的反应l居民对公共产品的不同偏好居民对公共产品的不同偏好l政府选择逻辑：中位选民偏好政府选择逻辑：中位选民偏好l后果：后果：一部分过度需求得不到满足一部分过度需求得不到满足另一部分特殊需求得不到满足另一部分特殊需求得不到满足2024/3/1 周五54第三部门的作用l为需求高的提供额外公共物品为需求高的提供额外公共物品l为特殊需求的提供特别的公共物品为特殊需求的提供特别的公共物品2024/3/1 周五55政府市场NPO建设均衡的三角关系2024/3/1 周五56哈贝马斯：公共领域理论l国家公共权力领域国家公共权力领域l私人领域私人领域狭义的市民社会领域：私人经济和家庭狭义的市民社会领域：私人经济和家庭公共领域：私人交往形成的空间公共领域：私人交往形成的空间l公共领域（公共领域（publicsphere）私人聚集在一起讨论公共关注的事务或私人聚集在一起讨论公共关注的事务或者共同利益，者共同利益，2024/3/1 周五57公共领域l国家和国家和“社会社会”的中介的中介l通过促使事务获得通过促使事务获得“公共性公共性”（publicity）使）使得国家对得国家对“社会社会”负责负责l通过公共领域活动，国家行为得到公众的批评通过公共领域活动，国家行为得到公众的批评性详细审查性详细审查l通过公共领域活动，整个社会的普遍利益，而通过公共领域活动，整个社会的普遍利益，而不是私人利益得到传达不是私人利益得到传达l这种传达通过法律保障的言论、出版和集会自这种传达通过法律保障的言论、出版和集会自由形成公共意见，并最终通过代议制政府的议由形成公共意见，并最终通过代议制政府的议会机构加以传送会机构加以传送2024/3/1 周五58中国有这样的公民社会吗？l中国公共领域在社会主义时期没有，但中国公共领域在社会主义时期没有，但是正在建构中是正在建构中l公民社会的法律保障不足，但是法律空公民社会的法律保障不足，但是法律空间在扩大间在扩大l中国的中国的NPO通过自身的行动在推动公民通过自身的行动在推动公民社会的形成社会的形成2024/3/1 周五59NPO:公共领域的主要行动者充当国家和社充当国家和社会的桥梁会的桥梁讨论和表达公讨论和表达公共的意见共的意见检查和监督国检查和监督国家是否实现共家是否实现共同利益同利益2024/3/1 周五60草根NPO的社会作用l承当市场不能为，政府无力为的社会公承当市场不能为，政府无力为的社会公益事业，实现社会和谐、公正益事业，实现社会和谐、公正l推动公共议题讨论，监督政府和企业的推动公共议题讨论，监督政府和企业的社会责任，推动可持续发展社会责任，推动可持续发展l推动一个自治和自主的公民社会从理论推动一个自治和自主的公民社会从理论的想象逐步成为社会现实的一部分的想象逐步成为社会现实的一部分2024/3/1 周五612024/3/1 周五62非營利組織相關理論2024/3/1 周五63緒論l理論觀點的目的理論觀點的目的幫助我們了解為何非營利組織會存在幫助我們了解為何非營利組織會存在非營利組織對於社會的功能非營利組織對於社會的功能非營利組織發展與延續的原因非營利組織發展與延續的原因2024/3/1 周五64理論觀點l經濟學觀點經濟學觀點需求面理論需求面理論公共財理論公共財理論市場失靈理論市場失靈理論消費者控制理論消費者控制理論供給面理論供給面理論2024/3/1 周五65理論觀點l政治學觀點政治學觀點搭便車問題搭便車問題類目限制類目限制多樣性多樣性實驗與創新實驗與創新科層化科層化2024/3/1 周五66理論觀點l社會學觀點社會學觀點歷史發展歷史發展制度理論制度理論生態學觀點生態學觀點2024/3/1 周五67經濟學觀點l分為兩類分為兩類非營利組織的角色理論非營利組織的角色理論探討探討NPO為何能存在經濟體系中為何能存在經濟體系中NPO有哪些經濟功能有哪些經濟功能為何為何NPO只出現某些產業中只出現某些產業中非營利組織的行為理論非營利組織的行為理論NPO追求的目標是什麼追求的目標是什麼NPO管理者的動機是什麼管理者的動機是什麼NPO與政府及營利組織的生產效率及差異是什麼與政府及營利組織的生產效率及差異是什麼這些差異性的原因是什麼這些差異性的原因是什麼2024/3/1 周五68公共財理論lWeisbrod於於1975年提出，是公共選擇年提出，是公共選擇理論的延伸理論的延伸l人民對於公共財無法滿足他們的需要時，人民對於公共財無法滿足他們的需要時，受影響的個人就採取集體行動來解決受影響的個人就採取集體行動來解決，這就是這就是NPO興起的原因興起的原因2024/3/1 周五69公共財理論l為何公共財無法滿足某些人的需求為何公共財無法滿足某些人的需求政府提供公共財服務是考慮多數人政府提供公共財服務是考慮多數人（medianvoter）一般性需求一般性需求，因此公共因此公共財產品單一財產品單一、具規格化具規格化需求異質化（需求異質化（demandheterogeneity）原）原因因文化差異所致文化差異所致地理上分散性地理上分散性公共財不具獨特性公共財不具獨特性2024/3/1 周五70公共財理論lNPO興起就是在補充政府公共財與人民興起就是在補充政府公共財與人民需求無法滿足的隙縫需求無法滿足的隙縫，因此非營利組織因此非營利組織可視為差異滿足者（可視為差異滿足者（gap-fillers）l為何為何NPO可以扮演滿足者角色可以扮演滿足者角色消費者信賴消費者信賴NPO具有不分配盈餘的限制具有不分配盈餘的限制，不會為了追求利潤而犧牲服務品質不會為了追求利潤而犧牲服務品質2024/3/1 周五71公共財理論l異質性愈高的社會異質性愈高的社會，NPO的數量與多樣的數量與多樣性就愈高性就愈高異質性指種族、語言、宗教、年齡、生活異質性指種族、語言、宗教、年齡、生活風格、偏好、職業、專業背景及社會經濟風格、偏好、職業、專業背景及社會經濟地位等地位等2024/3/1 周五72公共財理論l其他學者對其他學者對Weisbrod理論的質疑理論的質疑NPO提供的服務，可稱為公共財嗎？提供的服務，可稱為公共財嗎？醫院、托兒中心、教育醫院、托兒中心、教育為何為何NPO比其他營利組織比其他營利組織，更適合去滿足更適合去滿足這些需求？這些需求？2024/3/1 周五73市場失靈理論l又可以稱為是與信任度相關的理論又可以稱為是與信任度相關的理論（trust-relatedtheories）l市場失靈是指生產者與消費者之間存在市場失靈是指生產者與消費者之間存在資訊不對稱（資訊不對稱（informationasymmetry）現象，因此消費者沒有充）現象，因此消費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服分的訊息與專業知識，來判斷產品和服務的數量及品質務的數量及品質l生產者在市場競爭中很可能收費高於其生產者在市場競爭中很可能收費高於其產品品質造成契約失效（產品品質造成契約失效（contractfailure）問題）問題2024/3/1 周五74市場失靈理論l市場資訊不對稱（市場資訊不對稱（informationasymmetry）的原因）的原因消費者對於所購買的產品或服務，並未具消費者對於所購買的產品或服務，並未具備完整的訊息備完整的訊息消費者得到不可靠的服務或產品訊息消費者得到不可靠的服務或產品訊息服務或產品的複雜性，讓消費者無法辨別服務或產品的複雜性，讓消費者無法辨別他們所接受的服務或產品是否符合品質他們所接受的服務或產品是否符合品質2024/3/1 周五75市場失靈理論l由於市場上契約失效問題，消費者對於營由於市場上契約失效問題，消費者對於營利組織不具信心，轉而尋求利組織不具信心，轉而尋求NPO提供的服務提供的服務或產品或產品l消費者相信消費者相信NPO具有不分配盈餘的限制具有不分配盈餘的限制因此在市場失靈狀況下仍可以得到有品質的服因此在市場失靈狀況下仍可以得到有品質的服務或產品務或產品l不分配盈餘的限制是不分配盈餘的限制是NPO的利基的利基niche2024/3/1 周五76消費者控制理論l有些有些NPO的形成的形成，是因為消費者想要直是因為消費者想要直接控制他們所購買的產品或服務接控制他們所購買的產品或服務，因此，因此組成互益型組成互益型NPO。原因。原因契約失效契約失效產品或服務為獨占性組織產品或服務為獨占性組織以差別取價方式取得控制目的以差別取價方式取得控制目的2024/3/1 周五77消費者控制理論l兩類互益型兩類互益型NPO以提供會員財貨消費為主以提供會員財貨消費為主消費合作社、主婦聯盟消費合作社、主婦聯盟收取會費提供服務為主收取會費提供服務為主聯誼社、俱樂部、同鄉會、職業團體聯誼社、俱樂部、同鄉會、職業團體l這種組織具有排他性，主要服務會員這種組織具有排他性，主要服務會員2024/3/1 周五78供給面理論l既然既然NPO不能分配盈餘給個人不能分配盈餘給個人，為何有為何有人願意出錢出力來創辦？人願意出錢出力來創辦？價值理念的倡導價值理念的倡導意識型態的傳播意識型態的傳播這樣的投資不在追求最大利潤，但是將他這樣的投資不在追求最大利潤，但是將他們的理念效用推到最大化們的理念效用推到最大化例如：慈林基金會、荒野保護協會例如：慈林基金會、荒野保護協會2024/3/1 周五79政治學觀點l搭便車問題（搭便車問題（free-riderproblem）指所有人無論是否對一項公共財貨有貢獻，指所有人無論是否對一項公共財貨有貢獻，都可以享用都可以享用因此容易誘使人們有白吃午餐心態因此容易誘使人們有白吃午餐心態如果這種現象規模大到一種程度，會造成如果這種現象規模大到一種程度，會造成政府負擔政府負擔政府為了要防止這種現象產生，因此會限政府為了要防止這種現象產生，因此會限縮其服務範圍，並結合縮其服務範圍，並結合NPO一起提供服務一起提供服務2024/3/1 周五80政治學觀點l類目限制類目限制政府提供服務是使用人民稅收支應政府提供服務是使用人民稅收支應公共服務通常是基於公平、正義原則發展公共服務通常是基於公平、正義原則發展（稱為政治責信（稱為政治責信（politicalaccountability）考慮使用最大化（就是符合多數人需求）考慮使用最大化（就是符合多數人需求）因此政府會設定某些規範，限制使用公共因此政府會設定某些規範，限制使用公共服務的類別人口（服務的類別人口（category）政府資源必須公平分配給具有資格的對象政府資源必須公平分配給具有資格的對象2024/3/1 周五81政治學觀點l類目限制類目限制因此對於少數或是特殊需求，政府無法回因此對於少數或是特殊需求，政府無法回應應，NPO就可以提供就可以提供NPO有最大自主性決定服務哪些人口群以有最大自主性決定服務哪些人口群以及提供那些服務，不受政府類目或規範限及提供那些服務，不受政府類目或規範限制制2024/3/1 周五82政治學觀點l多樣性多樣性各種社會議題有多樣性觀點及價值，但是各種社會議題有多樣性觀點及價值，但是政府施政只能有一種作法政府施政只能有一種作法政府作法原則上是反映多數人的觀點政府作法原則上是反映多數人的觀點這種受限狀況，使政府政策措施無法充分這種受限狀況，使政府政策措施無法充分反映多元價值與觀點反映多元價值與觀點因此因此NPO可以提供多樣性選擇可以提供多樣性選擇2024/3/1 周五83政治學觀點l多樣性多樣性NPO部門的存在，是民主社會重要特質之部門的存在，是民主社會重要特質之一一l不適合不適合NPO發展的社會發展的社會極權政權極權政權難以接受自主性高的難以接受自主性高的NPO種族、文化、語言極度分裂的社會種族、文化、語言極度分裂的社會2024/3/1 周五84政治學觀點l實驗與創新實驗與創新重要的社會服務重要的社會服務，都是由都是由NPO先發展先發展原因原因民主國家政府執行任何措施，需要多數人民接民主國家政府執行任何措施，需要多數人民接受受政府政策或方案必須以令人信服方式來推動，政府政策或方案必須以令人信服方式來推動，無法以實驗態度來實施無法以實驗態度來實施即使實施實驗方案，必須顧及公平性以及即使實施實驗方案，必須顧及公平性以及失敗時的責信問題失敗時的責信問題2024/3/1 周五85政治學觀點l科層化科層化因為政府類別限制的特性，必須將服務設因為政府類別限制的特性，必須將服務設計符合一致化、規格化、合理化、合法化，計符合一致化、規格化、合理化、合法化，因而造成典型官僚體系繁文縟節的困境因而造成典型官僚體系繁文縟節的困境lNPO可以免於科層化原因可以免於科層化原因擁有較多自由與彈性擁有較多自由與彈性規模與活動較小規模與活動較小人數參與或影響相對較小人數參與或影響相對較小政治責信要求低政治責信要求低2024/3/1 周五86政治學觀點lNPO因為免於科層化因為免於科層化成本較低成本較低省下資源，又因不可分配給個人，因此可省下資源，又因不可分配給個人，因此可以移轉到組織所從事的工作，更具社會信以移轉到組織所從事的工作，更具社會信任度任度l公辦民營的基礎與原因公辦民營的基礎與原因2024/3/1 周五87社會學觀點l歷史觀點歷史觀點NPO非近代才發展，只是在不同時代有不非近代才發展，只是在不同時代有不同的形式與目標同的形式與目標美國歷史上，這些團體發展的目的美國歷史上，這些團