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提高咨政建言质量 提升政协履职水平
上海市青浦区政协
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才集聚的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。近年来，我区政协从精心选题、深入调研、注重成果转化落实等方面入手，不断提高咨政建言质量，进一步提升政协履职水平。
一、精心选取咨政建言议题
选题是调查研究的首要环节，也是决定咨政建言质量的首要问题。政协组织不是决策机关，也不是执行机关，政协调研必须体现政协性质，议题的选择上要紧紧围绕领导关心群众关注的问题，选准选精。
1、围绕党委、政府重视的“重点”问题。我区政协把选题的着力点放在党政领导最关心、最重视的重大决策和重要工作部署的落实上，主动思考一些事关党政中心工作的深层次问题，为党委政府决策的落实和决策的进一步完善当好参谋助手。如2003年—2005年，区政协连续3年分别以“世博会与青浦城市化进程”、“关注三农、促进发展”、“建设绿色青浦、构建和谐社会”为主题举办了政协论坛；2006年--2008年，又连续3年分别以“水环境建设”、“来沪人员服务与管理”、“加快我区现代服务业发展”、“推进我区新农村建设”为主题举办了专题议政会。由于这些议题都是“想领导之所想，急领导之所急”，紧扣着党委政府的中心工作，与党委、政府的工作“合拍”，因此也当然地引起了党政领导的重视，不少调研成果也顺理成章被采纳并产生了实际效果。
2、围绕群众普遍关心、反映强烈的“热点”问题。群众意愿和呼声是党政决策的第一信号，也应当是政协调研工作的选题重点。人民政协具有广泛的阶层代表性、全面的社会参与性和特殊的位置超脱性，接触方方面面群众的机会更多、渠道更宽阔，能更好地倾听基层群众的愿望要求，政协组织作为社会不同阶层群众表达利益诉求的重要途径，有责任和义务为解决老百姓关注的热点、难点问题建言献策。基于这样的出发点，我区政协于2008年举办了以“关注民生、促进和谐”为主题的政协论坛，委员们通过深入调研，从完善医疗卫生服务体系、保护食品安全、构建和谐劳动关系等方面多视角、多层次地提出了意见建议，把基层群众的真实意愿和想法反映给政府部门，充分体现了政协委员关注民情、倾听民声、反映民意的以民为本的思想。
3、围绕能够发挥政协优势推动解决的“难点”问题。人民政协具有人才荟萃、智力密集和位置超脱、客观公正的优势。因此，政协开展的咨政建言活动，不仅应是党委政府欢迎、经济社会发展需要的，而且也应是能够发挥政协优势、政协能够做并且可以做好的。在选取议题时，我们注重选择那些已决策但落实不够的、别人不想说不敢说不便说但却是事关全局的等问题开展调研，这样政协的议题才能扬长避短、发挥优势、突出特色、取得成效。如针对我区农村地区社会事业发展中面临一些困难与问题，区政协组织教育、科技与科协、医药卫生、文化、体育和民主党派等界别委员，以“努力推进农村地区社会事业统筹发展”为课题开展了调研，诚恳地指出了政府工作所存在的不足，并对提出了一些立足长远的可行性建议，该调研成果得到了区委区政府有关领导的充分肯定。
 二、深入开展调查研究
政协的咨政建言要取得实效，关键是要踏踏实实、认认真真地深入调研，通过选好调研人员、注重调研方法等，不断提升研究的深度广度，使政协开展的咨政建言不泛泛而论、人云亦云，真正出精品、建真言、献良策。为此，我区政协主要做了以下三方面工作：
1、精选调研人员。委员是政协工作的主体，政协各组成单位是政协工作重要的依靠力量，但他们不可能对所有的课题都熟悉，不可能对所有的议政领域都涉猎。因此，在调研人员的配置上，一方面要将热心政协工作、对本调研课题有研究、熟悉相关情况的委员和民主党派成员吸收进来，充分发挥委员的主体作用和政协各组成单位的积极性。另一方面，要根据课题需要，聘请一些专家、学者参与调研，发挥他们的骨干作用和咨询作用；邀请具体工作部门的领导和一线工作人员参与调研，发挥他们在相关政策比较熟悉、具体情况比较清楚，对相关工作的未来发展趋势把握比较准确的优势，努力做到内外结合，取长补短。如在区政协以“青东地区生态环境改善的策略研究”为题开展的重点课题调研中，除各党派团体、相关专委会委员参加外，还专门邀请了高校专家参与，共同为我区青东地区生态环境的改善出谋划策，最终形成的调研报告问题清、原因明、解决措施切实可行，经研究后以常委会建议案的形式报送了区委区政府。在区政协开展“青少年思想道德建设情况”的重点调研时，课题组除了组织教育界、政法界等相关委员外，还邀请了区青少年保护办公室、区司法局、团区委以及青浦教师进修学校的有关同志参加，为课题调研取得成效奠定了扎实基础。
2、讲究调研方法。政协调研提出的意见与建议要引起党委、政府领导的重视，就必须在提高质量上下功夫，要提高质量，就必须讲究用科学的方法进行调研与分析。我区政协在组织课题调研时，都安排主席或副主席担任课题组负责人政协办公室领导全程参与，并通过拟定详细的实施方案，明确调研内容和方法，确保调研质量。此外，从我区政协这几年的工作实践来看，调研中还要特别注意以下三个方面：一是调查范围面要宽。既要听领导介绍，又要听群众的反映；既要看先进典型，又要看后进单位；即要听下面意见，又要听不同呼声。第二，调查形式要活。调查中要采取“看、听、查、访”等多种方式进行多层次多角度的调查。如区政协在开展“促进农民增收”的课题调研时，除分别召开村支部书记、镇办企业负责人、镇分管农业的副镇长等多个不同类型的座谈会外，还走进农民家中，走到农田中间，认真倾听普通农民的心声。此外，课题组悉心设计调查问卷，运用问卷方式，广泛收集第一手资料第三，调查内容要全。调查前，要认真组织学习有关文件，加强同有关部门的联系与沟通，听取有关情况通报，以加深对有关调研课题的了解。调查中，要深入了解详细情况，做到点与面有机结合，察实情、听实话，力求把情况弄准弄全，真正做到吃透上情，了解民情，掌握实情。
3、精心撰写调研报告。调研报告是调研成果的结晶，也是参政议政的重要载体。一次调研活动，如最终不能形成一份或几份有质量的调研报告，就难以发挥政协的咨政作用。我区政协在完成调研报告初稿后，都会要求课题组成员对调研报告进行反复修改，在此基础上，再邀请有关专家、区政府相关职能部门召开评审会，听取意见建议，进一步完善调研报告。在具体撰写过程中，我们坚持形式服务内容，精心谋篇布局，把对策和建议作为重头来“经营”。应力避假、长、空的弊病，把汇聚政协委员和各界人士心智的核心内容，用精炼的文字，朴实而清晰地表达出来，反映政协求真务实的作风和文风。如区政协在围绕“促进我区农民增收”开展调研提出意见建议时，既提出要保持助农政策的连续性稳定、进一步完善农业服务体系、加强职业培训提高农民就业能力等政府已经在做但还需进一步强化的工作，又建议把农民增收列为镇村干部的考核内容、提高农产品附加值、探索土地有偿流转办法等，这些建议中既对常规的发展思路有所突破，又考虑到了党政部门已实施的决策部署的连续性，调研报告上报后，区政府主要领导专门作了批示，认为报告“分析很实在、击中时弊”。
三、注重咨政建言成果转化和落实
调查研究的过程就是提出问题、分析问题、解决问题的过程，但根本目的是解决问题。虽然政协不直接参与实际问题的决策和执行，但我们非常重视咨政建言成果的转化落实。
一是搭建成果转化平台。近年来，区政协通过举办政协论坛、专题议政会、专题讨论会、大会发言等，为各党派团体、广大政协委员搭建转化落实调研成果的有效载体。比如去年，区政协经济委员会围绕老百姓十分关注的轻轨建设问题开展了深入调研，认为青浦不论是经济发展还是民生需求，都有必要建设轨道交通。为进一步深化认识，形成共识，去年区政协举办了“青浦区轨道交通建设”专题讨论会，会后形成的《关于我区轨道交通建设的意见和建议》建言献策专报，引起了区委区政府领导的高度重视，通过与市里协调沟通后，连接青浦城区的轨道20线项目申报等工作终于启动，顺利的话，将于今年年内动工。再如，九三青浦区委根据不少党派成员参加政府部门政风、行风评议的有利条件，针对我区机关作风问题开展了调研，形成了《关于进一步加强我区机关作风建设的建议》的调研报告，为进一步提高调研成效，扩大调研成果的影响，区政协确定该调研成果在“两会”上作大会发言，由于发言内容切中要害，建议实在意见中肯，受到了区政府主要领导的充分肯定，要求将发言材料中的部分内容作为政府职能部门党委中心组的重点学习内容之一，进一步加强机关作风建设。
　　二是广泛宣传咨政建言成果。区政协不仅认真做好向区委、区政府报送调研成果的工作，还充分利用报刊、网络等传媒，广泛宣传调研成果。据不完全统计，近两年，区政协通过《人民政协报》、《联合时报》、《浦江纵横》、青浦政府网站等媒体，共刊发各类咨政建言成果20余篇。比如，在举办“关注民生、促进和谐”政协论坛后，我们及时将九三学社青浦区委《关于建立我区生态补偿机制的若干思考与建议》的调研成果向有关媒体进行了报送，相关内容在《新闻午报》、《联合时报》上予以登载。有些咨政建言的活动我们还邀请媒体记者全程跟踪报道，如区政协举办的“水环境建设”专题议政会就邀请了《联合时报》的记者参与报道，对此次活动《联合时报》以“水环境建设也要打联合牌为题作了报道，收到了较好的宣传效果。此外，我们还在每年全会召开以后，我们都会遴选一、二件比较好的提案推荐刊登在《联合时报》上。总之，通过立体的宣传格局，不断增强了我区政协咨政建言成果的社会影响。
　　 三是加强督办落实。通过调查研究所形成的意见和建议被党委政府采纳之后，不能束之高阁，区政协要抓住不放，跟踪督办，力求事事有回音，件件有着落，真正解决实际问题，提高调研实效。比如，去年九三青浦区委提出了《关于建立对我区水源地保护生态补偿机制的建议》的提案，区政协感到该提案既是困扰区政府的重点、难点问题，也是老百姓关注的热点问题，因此区政协将此提案列为重点提案并由主席带队进行了促办，最终促成区政府在深入调研后，出台了《上海市青浦区人民政府关于设立生态补偿专项资金促进生态文明建设的试行意见》。今年，区委在开展深入学习实践科学发展观活动中，再次将《关于建立生态补偿机制问题的研究》列为25个调研课题之一。最近，市、区两级财政决定出资约13亿，解决1.5万名涵养林征地农民的镇保问题，切实妥善解决失地、失水群众的生活保障。此外，在咨政建言成果的跟踪落实上，区政协还通过常委会议邀请区政府领导通报政协常委会重点调研课题所形成的《建议案》的落实情况、政协领导参加区委常委会议、区政府常务会议等渠道，进行跟踪，促其落实，力求调研成果为党政决策所采纳。
以上是我区政协在提高咨政建言质量方面的一些主要做法，与兄弟政协相比，还有不少差距。我们将通过这次会议，学习借鉴兄弟政协的好经验和好做法，不断提高履职水平，为地区经济社会发展作出政协应有的贡献。
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