斜阳岛生态种养基地综合开发项目规划.docx

北海市斜阳岛生态种养基地综合开发项目规划

广西大自然旅游规划工程咨询有限公司
二〇一三年十一月
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项目名称：北海市斜阳岛生态种养基地综合开发项目规划
项目委托单位：北海市涠洲镇斜阳村委会
单位负责人：钟伟强
项目负责人：钟伟强 林绍雄

编制单位：广西大自然旅游规划工程咨询有限公司
规划设计资质：旅规乙57-2010
单位负责人：封祚孟
项目审定 ：袁 吴
主要参编制人员：袁 吴 高级规划师
车南飞 电气工程师
许玉峰 工程师
车龙飞 造价工程师
曾方毅 工程师
许艺本 景观设计师
黎 军 助理经济师
傅松生 助理规划师
许文清 助理规划师
规划说明

第一章 背景概况 7
一、斜阳岛基本概况 7
二、斜阳岛与涠洲岛关系及定位 7
1.涠洲岛规划与定位 7
2.斜阳岛规划与定位 7
三、资源评价 7
1.开发条件 7
2.优劣分析 7
第二章 项目总概 8
一、项目开发的必要性和可行性 8
1.必要性 8
2.可行性 8
二、项目设计 8
1.项目定位 8
2.设计标准 8
3.项目准规 8
三、市场客源分析 9
1.客源市场定位 9
2.游客容量预测 10
第三章 项目布局 10
一、布局思路 10
二、规划原则 10
三、功能布局 10
1.生态农业区（包括瓜果种植区、畜牧风景区） 10
2.滨海娱乐区（包括草地运动区、乐鱼滩、戏蟹滩、近海养殖场） 11
3.自然观光区 12
4.民俗风情区 12
5.综合服务区（包括门景接待区、中心管理区、木屋住宿区） 12
6.基础设施完善 13
第四章 项目实施 13
一、规划建设期限 13
二、实施计划及原则 13
第五章 项目效益分析与运营 14
一、项目投资估算 14
二、经济效益分析 15
三、社会效益分析 16
四、生态效益分析 16
第六章 项目协调及解决 17

一、做好项目规划及景区报批工作 17
二、贯彻相关政策，理顺体制，积极协调解决土地隶属 17
三、多方筹措资金，解决资金问题 17
四、正确处理好项目规划与其它规划、旅游部门与其它部门的关系 17

附图
0.封面
1.区位分析图
2.用地规划范围图
3.用地现状分析图
4.规划总平图
5.功能分区图
6.旅游服务设施布置图
7.景观视线分析图
8.游览路线分析图
9.景区介绍和道路指示牌
10.景观项目示意图（多张）
11.基地给水图
12.基地排水图
13.基地配电图
14.亮化工程规划图
15.植被现状图

第一章 背景概况
一、斜阳岛基本概况
斜阳岛距北海市区44海里，位于涠洲岛东南方向约9海里处，是由火山喷发堆凝形成，面积1.89平方公里。因为从涠洲岛上可观太阳斜照全岛，又因该岛横亘于涠洲岛东南面，以南为阳，故称斜阳岛。
斜阳岛地势西高东低，环岛无滩涂，仅有三处可泊船登岛，余皆悬崖壁立，猿鸟莫登，上窥天日，下临深溟。东部平缓，土地肥沃，作物茂盛，是居民点所在。岛上人口约有百户，长期与世隔绝，至今过着简单的乡村生活，由于民风淳朴，热情好客，外人至此，便恍如来到了“海上桃源”。
目前，斜阳岛的经济生产以传统渔、农业为主，开发状况相当滞后，生态环境近乎于原始天然状态。

二、斜阳岛与涠洲岛关系及定位
1.涠洲岛规划与定位
总体规划：涠洲岛旅游区是北海旅游增长的新引擎和核心吸引物。通过涠洲岛旅游的规划开发，带动北海海洋旅游迈入新时期，推进北海其他类型旅游产品的开发和发展。
旅游定位：由海岛特色突出、设施服务一流的国家旅游度假区，火山地质景观突出，历史遗存保护完好、历史文化气息浓郁的特色历史文化旅游区共同构成国内一流、国际知名的生态休闲度假海岛。

2.斜阳岛规划与定位
总体规划：斜阳岛是涠洲岛“一湾、一岛、两翼、三区、一海”规划格局中“一岛”的重要组成部分。通过对斜阳岛的项目开发，推动斜阳岛经济发展。
旅游定位：充分利用斜阳岛适度起伏的地形、良好的生态植被和多样化的地质地貌以及独特的海洋封闭环境，规划成集农业生态种养基地与海岛休闲度假区为一体的旅游胜地。

三、资源评价
1.开发条件
斜阳岛气候湿润温暖，土壤肥沃，有未经开发的丛林和草场。环岛悬崖壁立，海蚀、海积及溶岩景观奇特，是寻幽探险的乐园；沿岸礁石耸峙，是北部湾最优良的渔场。乡村风俗古朴、淳厚，居民热情好客。
2.优劣分析
优势：斜阳岛自然资源丰富，生态环境原始，具有浓郁的海岛秘境风情，开发潜力巨大。
劣势：经济生产落后，地理位置偏僻，水电、交通等基础设施薄弱，对发展旅游业是严重的制约因素。

第二章 项目总概
一、项目开发的必要性和可行性
1.必要性
①丰富北海旅游产品：北海市的名胜古迹众多，旅游资源应有尽有，在海岛旅游区方面，除涠洲岛火山地质公园景区开发外，斜阳岛生态种养休闲基地开发，也是对涠洲岛旅游产品的丰富补充。
②推进斜阳岛居民生活的改善：通过对斜阳岛进行种养开发及休闲旅游项目配套，并改善岛上落后的交通、水电等基础设施，增加各种收入渠道，提升生活水平，是斜阳岛村委会和广大村民的最大期盼。

2.可行性
①具备可发挥的资源优势：斜阳岛无滩涂，悬崖壁立，海蚀地貌景观雄奇，礁岩耸峙，沿岸鱼类资源丰富。岛上承火山灰堆积形成的肥沃土壤，野花繁盛，森林茂密，处处可见仙人掌、相思树，构成斜阳岛得天独厚的自然资源，是发展旅游业的一大优势。
②具备可依托的政策条件：为了扶持旅游业的发展，从国家到地方的各级政府都出台了相应的政策法规。斜阳岛可依托的政策条件涵盖国家、自治区、北海市和涠洲镇，各级领导都对斜阳岛的规划开发寄寓厚望。
③具备较广阔的市场前景：随着经济水平的提高，旅游人群日益壮大，对新兴旅游资源的需求也日益增长。斜阳岛向来有“海上桃源”、“矶钓天堂”的美誉，一旦能得到良好的规划开发，必然会获得广阔的市场前景。

二、项目设计
1.项目定位
利用斜阳岛的自然地理条件和独具特色的生态，结合海岛乡村悠闲安逸的生活方式，建成以畜牧风景区、生态农业种植区、滨海娱乐区、自然观光区等为一体的乡村农业生态种养基地及海岛休闲度假区。

2.设计标准
参照四星级乡村旅游区标准

3.项目准规
(1) 法律法规
①《中华人民共和国环境保护法》；
②《中华人民共和国土地管理法》；
③《中华人民共和国海域使用管理法》
④《中华人民共和国海洋环境保护法》；
⑤《中华人民共和国海岛保护法》；
⑥《广西壮族自治区旅游条例》；
⑦其他相关法律法规。

(2) 规范、标准
①《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）；
②《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）；
③《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）。

(3) 相关文件和规划
①《关于加快发展旅游业的意见》（国发（2009）41号）；
②《广西北部湾经济区发展规划》；
③《北海市旅游业发展规划2012～2025》；
④《北海市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》（北政发[2013]9号）。

三、市场客源分析
1.客源市场定位
①核心客源市场：广西、广东、海南、云南等华南和西南地区；（地理距离近）
②基本客源市场：华东、华北、东北地区；（经济发达或有“候鸟”需求）
③机会客源市场：西北、华中、国内其他地区和东南亚地区；（对小型火山岛秘境游有着向往需求）
④游客年龄定位：以中青年为主，主要是以观光游览、休闲度假等为主要旅游目的。
⑤游客职业定位：观光游览为大众游客；休闲度假型游客主要为收入较高的私营企业家和白领阶层及公务员；科学考察主要为大学院校师生、科研机构人员。
⑥主要游客团体定位：专业及业余钓鱼运动俱乐部，各城市有钓鱼赛事举办经验的专业单位（钓鱼协会）及管理部门（体委）。

2.游客容量预测
按每天上涠洲岛的游客为约3000人至4000人计算，按高端消费的二八定律来推断，能得出上岛的高端消费客户约占600人左右；结合有海钓及秘境游兴趣和爱好的因素，综合我们此次投入的海钓基地的客房量，按10个客房计算，基地一天游客的接待量约为每天20人。少部分散客可入住斜阳村内农家乐和帐篷营地，此部分上岛人群估计约为50人。根据斜阳岛的气候条件，同时考虑雨季等因素的影响，年可游览天数按300天计，则年游客容量约为70×300=2.1万人次/年。

第三章 项目布局
一、布局思路
斜阳岛生态种养基地定位为集“生态农业、休闲度假、自然观光、滨海娱乐、民俗风情”于一体，以“生态农业、休闲度假”为核心理念。根据斜阳岛旅游资源的分布特点及发展方向，可以将基地划分为生态农业区、滨海娱乐区、自然观光区、民俗风情区、综合服务区等五个主要功能区。

二、规划原则
①因地制宜原则：坚持从实际出发，根据基地内不同片区的资源、环境特点，对项目用地进行科学定位和规划。
②可持续发展原则：坚持可持续发展理念，严格保护基地内自然环境和资源，实现经济、社会和生态的和谐统一。

三、功能布局
1.生态农业区（包括瓜果种植区、畜牧风景区）
①瓜果种植区
区块选址：位于种养基地南部、西北部、东北部三处，总面积45000平方米。
内容介绍：斜阳岛温暖湿润的气候条件，以及火山喷发堆积形成的肥沃土壤，有利于建设成亚热带名贵瓜果种植区。瓜果种类有观音蕉、香山鸡嘴荔、石峡龙眼、良种番石榴、良种黄皮果、香芒、火龙果、木菠萝、木瓜等。种植区不仅具有经济意义，还兼有绿化生态、水土保护、植物群体共生保护和提升观赏价值的作用。在瓜果成熟季节，可以在种植园中划分采摘区，吸引游客前来光顾。
功能定位：生态农业体验、游乐观光

②畜牧风景区
区块选址：位于种养基地中部，总面积40000平方米。
内容介绍：斜阳岛的旧火山口区域有大片的丛林和草甸，可以建设成火山羊、梅花鹿、斜阳放坡鸡混养的畜牧风景区。其中火山羊和斜阳放坡鸡为本地特产，梅花鹿可从外引进。羊园、鹿园、鸡园之间以能四季开花之乔木和灌木绿篱相隔离。整个畜牧风景区是斜阳岛生态种养基地的核心部分，养殖的动物兼有肉用功能和观赏价值。
功能定位：生态农业体验、游乐观光

2.滨海娱乐区（包括草地运动区、乐鱼滩、戏蟹滩、近海养殖场）
①草地运动区
区块选址：位于种养基地东南部，总面积2800平方米。
内容介绍：草地运动区在鸡园、羊园和瓜果种植区之间是一处带斜面的坡地。区内运动项目包括草地悠波球、草上飞车、草地旱冰和草地滑板车等，其中以草地悠波球和草地低空索道为重点项目。
（1）草地悠波球是一项起源于新西兰，而后流行于欧美的极限运动。悠波球由一个充满空气的塑料气球（一般直径3米左右）组成，气球内部还装有一个直径2米的塑料球，气球和塑料球都是通体透明。使用时游戏者钻进球内从天然或人工草坡滚下，在翻滚的过程中充分体验到失重与超重交替变化带来的刺激。
（2）建设两条草地低空索道，利用地势高低的落差（3—4米），令游客从低空索道滑行而下，体验那种蓝天与绿地间的自由时速，整个滑行过程充满刺激性，是项非常吸引人的活动。
功能定位：草上娱乐、极限运动

②乐鱼滩
区块选址：位于斜阳岛北部沿岸区域，总面积20000平方米。
内容介绍：斜阳岛沿岸悬崖壁立，礁岩耸峙，是在国内钓友群体中小有名气的“矶钓天堂”。尤其是岛北部沿海附近，因为水深湾阔，鱼类繁多，更是钓鱼爱好者们乐此不疲、趋之若鹜的聚集场所。凭借这一优越的条件，可以建设一个以海钓为主题的“乐鱼滩”，集白天矶钓和夜晚船钓为一体，把斜阳岛变成令钓客心驰神往的海钓圣地。为了相对快捷有效的下到“乐鱼滩”，我们可以在南部码头与乐鱼滩之间建立一个极短航线的往返小艇简易码头，利用现有的岛上的小艇就可以将游客安全送至指定娱乐区域，在娱乐区设置小范围依岸而建的海钓平台及设施配套方便游客赏海景玩海钓。
功能定位：娱乐休闲、海钓运动

③戏蟹滩
区块选址：位于斜阳岛西南部沿岸区域，总面积13500平方米。
内容介绍：斜阳岛环岛皆为悬崖，近岸水深9～30米，珊瑚较少，虾蟹鱼贝较多。尤其南部的婆湾和北部灶门码头旁海流较小，常可见到龙虾。悬崖下的小面积滩涂上，适合建设成以捕蟹为主的活动地域，所谓“澄波碧海登龙阙，秋风斜阳戏蟹滩”。同样要便捷下到戏蟹滩，我们也可以在南部码头与戏蟹滩之间建立一个极短航线的转运简易小艇码头。
功能定位：娱乐休闲、海岛风情体验

④近海养殖场
区块选址：位于斜阳岛东部近海，总面积16700平方米。
内容介绍：为了增加渔民收入，也为了给游客提供更多娱乐内容，可在斜阳岛沿岸近海处开辟渔业养殖场，养殖海参、牡蛎、龙虾、螃蟹和各种鱼类，并为游客提供相应的海上参观游览服务。
功能定位：海上娱乐、海洋风情体验

3.自然观光区
草甸观光带
区块选址：位于种养基地东北部，总面积8670平方米。
内容介绍：在基地范围内的沿海高地草甸区，可以建设多个观景平台，供游人观赏海景。其中，在斜阳岛西北部码头附近可以修建一座灯塔，既可登临望远，饱览海洋胜景和全岛风光，又能与涠洲岛南部的火山口灯塔遥相呼应，是绝好的宣扬斜阳岛渔业历史和航海文化的载体。
在观景平台树立各种体现海洋文化风情的雕塑，诸如海马、海贝、海螺、海鱼、螃蟹等等。观景平台上搭建凉亭、凉棚及设置活动太阳伞插，为游客避雨乘凉，下设躺椅、吊床，供游客休憩安眠，尽情感受斜阳岛的椰风海韵。为了保证游客的安全，还要在临海的悬崖边设置围栏。
功能定位：自然观光、休闲度假

4.民俗风情区
斜阳村
区块选址：位于斜阳岛中部区域，总面积7000平方米。
内容介绍：在尊重和保护斜阳村传统生活方式的基础上，发掘以娘王庙、客家蒸米酒、竹叶粽、晒鱼干等为代表的民俗产品，以展现古朴醇厚的客家文化和渔村风情。村民原有的房屋、生活设施多已陈旧无特点、有些甚至年久失修，可以趁新农村改造的机会进行修葺，但应注意与周围环境相协调，恢复客家建筑风格表现，做到外观整洁、朴素而不失特色。修旧如旧，发挥岛上村民少的优势，统一思想，在涠洲地区做到在客家传统服饰上率先统一穿着，恢复强化客家生活习俗，恢复和挖掘客家农家菜式。打造一个客家风情浓烈的秘境风情村。
功能定位：民俗风情体验、文化观光考察

5.综合服务区（包括门景接待区、中心管理区、木屋住宿区）
①门景接待区
区块选址：位于种养基地西南部，总面积8100平方米。
内容介绍：斜阳岛门景区呈半圆形面向游客，包括中间的入口广场、游客接待中心，以及分布两边的商店、餐饮中心、卫浴中心、自行车及电瓶车租赁处等服务设施。主要是为游客提供一个咨询、休息、购物、中转的场所。大门设计应采用美观、大方，体现斜阳岛特色的样式，如嶙峋巨石与虬曲大树相结合的造型。周围再环绕以苏铁、木瓜树等。
功能定位：游客接待、餐饮购物、助游服务

②中心管理区
区块选址：位于种养基地中部偏西北，总面积5800平方米。
内容介绍：位于乔木种植园、瓜果种植园和花圃观光带之间，是整个景区的管理中心，负责处理景区的各项日常事务。另外在中心区靠近瓜果种植区的地带，可以设置一个烧烤区，供游客烧烤羊肉、鹿肉、鸡肉等，游客还可以就近采摘品尝种植区的瓜果。
功能定位：综合管理、娱乐休闲

③木屋住宿区
区块选址：位于种养基地东北部，总面积10200平方米。
内容介绍：位于草甸观光带和乔木种植园之间，是为游客提供住所的区域。区内排列一定数量的木屋，木屋周围可栽种竹子、苏铁等，起到防风、乘凉和景观作用。如果游客自带帐篷，也可在保留的空地范围内供其驻扎。
功能定位：游客住宿

6.基础设施完善
斜阳岛的基础设施滞后，制约了种养经济的发展。因此，有必要完善包括上山栈道、游览步道、围栏等在内的一系列基础配套设施，以便利的交通，把斜阳岛综合开发连为一体，以周到的服务，令来访的游人宾至如归。
上山栈道：目前，斜阳岛只有两条在火山岩上修凿的石阶，分别从南北码头向岛上延伸，连接海边和村子。简陋的道路不能满足景区规划的需求。因此，除了对原有的石阶进行必要的修补、维护外，还应修建上山栈道，使从码头到门景接待区的道路保持通畅。栈道的修建因地制宜，如在平缓处，可铺成混凝土路面，两边夹以萋萋芳草，增添生气；如在陡峭处，可架设木质梯道，从树木林间蜿蜒穿过，营造“曲径通幽”的氛围。
道路改造：拓宽道路，用鹅卵石对路面进行装饰。为了保证景区夜晚的交通便利，也应完善相应的道路灯光设施。

第四章 项目实施
一、规划建设期限
规划期限为2014年—2015年，总时间约为一年半。

二、实施计划及原则
以种养基地为核心，先里后外，首先做好基地内的三通一平，着重改造道路、水电等配套工程。在一年的时间内，将基地的配套用房以及经济、观赏苗木种植落实。在完善基地内项目工程的同时，筹备启动基地外配套项目的引资筹建以及基础设施建设。同期统一村民思想，并导入强化实施岛上客家文化特色的建设。

第五章 项目效益分析与运营
一、项目投资估算
项目总投资计划约为388.87万元；本规划根据各类投资选择具体运作模式，明确提出各项目投资估算。

二、经济效益分析
1、营业收入
按每年上岛游客总数2.1万，其中高层次游客0.6万人次，人均日消费1000元；中层次游客1.5万人次，人均日消费500元估算，可得出年营业收入为：6000×1000+15000×500=1350万元。

2、营业税及附加
各项营业收入均缴纳营业税附加税，包括营业税、教育附加费、城市建设维护费等。按照综合税及附加费率为56%计算，此项支出为：1350万元×5.6%=75.6万元。

3、营业成本费用
旅游企业营业成本一般占到企业总营业收入的75%，主要包括投资成本、折旧、营业直接成本以及管理费用，其中项目实施后的管理费用主要包括项目正常运作管理所需的广告促销费、公司经费、工会经费、职工教育培训经费、咨询科研经费、保险费、交际应酬费、开办费摊销、土地使用费、景区管理人员工资及福利费用等。通过计算可得出此项支出为：1350万元×75%=1012.5万元。

4、利润总额及分配
综合以上数据，可得出项目的年利润总额为：1350万元－75.6万元－1012.5万元=261.9万元。
所得税按25%计，年上缴所得税261.9万元×25%=65.48万元。
则年税后利润为：261.9万元－65.48万元=196.42万元。
按上述测算，项目建成后两年内可回收全部建设投资。项目盈利能力强，债务清偿能力强，具有显著的经济效益。

三、社会效益分析
项目的建设，可以优化调整北海旅游产业结构，提高北海市旅游产业整体优势，提升北海的知名度，营造良好的投资环境，对北海市的社会进步和全面发展将起到极大的推动作用，具有很好的社会效益。主要包括以下几方面：
（1）项目将极大地推动北海滨海度假旅游、养生休闲旅游，满足游客的个性化需求。
（2）有利于促进并完善涠洲岛旅游经济区的发展。
（3）推动北海市旅游产业及相关产业的蓬勃发展。
（4）促进区域社会经济发展，扩大劳动就业机会。

四、生态效益分析
项目的建设，将会促进当地自然生态环境建设和维护区域生态环境良性循环，对促进旅游业的可持续发展发挥巨大的作用。
从项目旅游收入中提取一定比率的资金作为项目的资源维护费和环境保护费，用于设置专门机构、配备固定人员进行项目保护与管理、加强项目管理与执法，加大维护力度。

第六章 项目协调及解决
一、做好项目规划及景区报批工作
开展相关建设项目的规划设计工作，做好景点建设和设施规划设计，基础设施项目规划设计等相关规划设计工作；做好与相关审批部门以及国土部门的衔接，完成建设项目土地利用规划调整与报批。

二、贯彻相关政策，理顺体制，积极协调解决土地隶属
项目业主要贯彻北海市旅游产业发展意见有关政策，理顺体制及调整改变经营机制，对景区内土地的隶属积极寻求有关部门支持协调解决。

三、多方筹措资金，解决资金问题
采用项目业主、景区管理公司、企业等多方筹措项目资金，积极落实建设资金，广开门路、财路及招商解决。

四、正确处理好项目规划与其它规划、旅游部门与其它部门的关系
在实施本项目规划时，要兼顾渔业、农业发展规划和环境保护规划的内容与要求，使项目规划与其它规划协调统一起来。同时要正确处理好基地管理部门与自然保护区、海洋保护区以及当地居民的关系，理顺种养基地内责、权、利关系，加强生态环境建设，同时与涠洲岛旅游区形成互利互惠的关系，旅游资源相互补充完善，共同形成一个良好的旅游市场氛围。全力推进及尽早打造出一个独具秘境火山小岛的独特景观魅力，以最好的服务，来迎接来自五湖四海的朋友们。