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减轻农民负担的的几点思考

内容提要
农村问题一直是促进社会发展，解决贫富分化，建设和谐社会的根本问题之一。建国以来尤其是改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了明显提高，但是，随之而来的农村和城镇的贫富差距矛盾也越来越凸显。成为实现和谐社会伟大目标道路上一个很难逾越的鸿沟。因此，要实现社会和谐，必须要先实现社会公平，要实现社会公平，必然要先解决贫富差距。一直以来，农民是“二等公民”，而农村也是贫穷的代名词。鉴于此，如何提高农民收入、实现农村富裕也成了党和国家竭力关心的问题。在笔者看来，实现富裕涉及两个根本方面，一是收入，二是支出。前面说到的农村变化，主要体现在收入方面，建国以来，土地承包后，随着改革开放的浪潮，农民通过外出务工，发展特设农业，开展个体经营等各种手段，在收入方面得到明显提高，这是大家有目共睹的。显然，仅仅提高收入，只是解决了矛盾的一个方面，而对于矛盾的另一个方面——支出，如果得不到有效解决，并不能根本上化解农村贫困的根本。笔者经过调查研究，将就农村的支出即农民负担问题，提出一些浅显的认识。
关键词：农民、负担、减轻
一、我们必须清楚农民有哪些负担。
（一）农村税赋
农业税已经是个历史名词，但是不能否认这个曾今是农民的主要负担之一，但是党和政府开天辟地减免农业税，把这个2000多年的名词写进了，这是一件伟大的决策，是解决农村问题的一个重要手笔。但是不否认有些地方由于财政税收的压力，可能变相收取摊牌农民费用或提留截留惠农资金。
（二）基础建设费用
目前落后的农村主要在山区，贫困山区的经济发展，特别是基础设施建设远远落后于经济发达地区和平原城市地区，平原地区的水、电、路、水利等基础设施大部分都在改革开放以前由国家投资，由山区人民支援已经建设好，改革开放以后可以一心一意地发展经济，而这些地区渐渐的变成了城市。但贫困山区不同，基础设施建设改革开放以前有些开了个头，有些还是空白，比平原地区晚了十年至二十年。要改变这种落后面貌，不能坐等国家投资，也不能指望国家再搞一平二调别人支援。只能靠山区农民勤劳的双手，出钱、出物、投工，用愚公精神一年接着一年干，改变落后贫困面貌。尽管有“一事一议”的政策补充，但是任然意味着农民要承担相应的基础设施假设费用负担这一本应由政府承担的费用。而修建水、电、路水利这些设施的费用往往是昂贵的，对于贫瘠的农民来说，即使是是其中的一部分也足够他们倍感沉重。
（三）子女培养费用
中国的父母是最伟大的，中华民族的延续和中国父母的伟大奉献精神是密不可分的。上世纪90年代教育改革后，由于高等教育实行收费，中国农民父母的都上就压上了一个无法喘气的大山。经过笔者的调查，劈开义务教育阶段不算，高中三年，一对父母负担一个孩子一年的教育和生活费用平均在5000元以上，而对于人均收入只有2000多的农民来说，这机会是一件全年的总收入。如果孩子有幸考取大学，那么一对父母将不幸的为一个孩子一年承担平均15000元的教育和生活费用，也就是说大学4年农村父母为孩子支付的教育生活费用至少是12年以上的全家总收入。大多数农村父母都会为自己子女的教育背负沉重的债务，农村因教育至贫的家庭比比皆是。
此外，毕业后的农村孩子往往不愿意回到贫瘠的农村，而是大多数选择留在城市城市，那么父母亦将为子女的住房婚育问题竭尽心力，如果是这种情况，最保守的估算父母要为子女承担20——30万元的费用，就是这个家庭年均纯收入为1万，也是20——30年的积蓄。这不仅会使这个家庭致贫，由于大量资金从农村流入城市，也会使他所在的农村缺乏发展的“钱力”而更加贫困。
（四）医疗费用
这是一个不定项支持，按照现在的医疗水平，一个重感冒就可能花费上千元的治疗费，至于大病就跟不用说，少则上万，大则数十万。“小病自己不重扛，大病直接设灵堂”是农民的自讽，也是他们的无奈。倘若不幸患顽疾，对于成千上万的医疗费用，这个心病远重于体病的本身，而朴实的农民，有的患了重病之后，为了不拖累自己的儿女，甚至极端的选择提前结束自己的生命，这已经不再是一种负担，而是一种悲剧。
（五）生产资料费用
“一年涝，一年旱，一亩收成三四担，农药化肥去一半。”这首歌谣深刻体现了农民的心酸苦辣。近年，生产资料价格的上涨几乎可以抵消农产品的增收部分，农村由于没有资金形成规模经营，农业的产出投入比往往是极低，这就是为什么大多数农民愿意背井离乡、弃田荒地外出务工。
（六）生活费用
物价上涨，农民的生活支出也水涨船高。例如有线电视的初装费往往在400元左右，每年另外交100多元的使用费，由于农民生活生平的提高，家里的电器增多，带来的使用维护费用也增加。
二、如何解决农民负担
由此可见，在收入增加有限的同时，农民的的支付已成为他们最大的负担。因此，如何解决农民支出负担显得更为重要。笔者通关调查和思考，也提出如下一些建议。
（一）农村税费收取公开化，加强对涉农资金使用的监督，对于违法收取和违法截留的想象予以曝光和重罚，追究主要领导人责任，维护和保护农民权益。

（二）国家必须加大农村基础假设的投资，作为“城市反哺农村”的重要政策，鼓励发达地区对欠发达地区点对点的扶持，如交通、水利建设等。欠发达地区的发展，可以更好的为发达地区提供资源如人力资源、自然资源、粮食、瓜果蔬菜等，这可以达到互惠互利。
（三）对于农村教育费用问题必须要有多方面的保障机制，如设立保障基金，加大贫困生减免范围和力度，鼓励毕业生回到农村就业或创业，对于愿意回到农村就业或创业的高校毕业生可以返还学杂费或给予资金补贴。这样一来，即减轻了部分贫困生的家庭负担，也给予他们回到农村的发展资金，同时达到让农村吸收优秀人力资源的目的。
（四）看病贵的问题一直是困扰中国的重大民生问题，尤其在农村，必须健全更好的医疗保险制度，发展和健全大病救助机制，让农民的生命得到最基本的保障。同时加快医疗改革，切实解决看病贵的问题，不再让民众无钱就医或是因病致贫。
（五）农产品价格是社会稳定的重要因素之一，如果一味的靠提高农产品价格来提高农民的收入，不仅仅解决不了实质问题，反而杀鸡取卵，带来更大的社会问题。但是农业生产费用的不断提高，务必影响农民的纯收入。农业一直处在市场经济剪刀差的最末端，以简单商品为例，1千克的粮食售价在3元左右（未剔除成本），以加工成方便面这样简单的食品为例，1千克的方便面（每包100克计算）价格为15元（未剔除加工成本）。棉花每公斤仅为10元左右，但是一件5公斤的棉被，价格可能在500元以上。由此可见，要消除这种剪刀差，又要稳定农产品价格，农业生产必须有足够的生产补贴，这样才能鼓励农民的种地积极性，维护社会大全局的稳定，也能更好的体现社会公平，将来可能是解决社会公平不可缺少的手段。
（六）民众社会生活提高是社会发展的需要，只有这样才能更好体现民众分享社会发展的成果，农民也不例外。然而，并不是说从历史角度纵向看农民生活水平提高就说明他们肯定富裕，同时要横向比较在同样时期他们同其他社会团体在社会财富上算占有的相对值，如果从历史纵向角度，现在的农民有电灯有电话还有家电，生活条件远超过故去的皇亲贵族，但是我们不能否认的是，现在农民平均个人所占社会财富的总量的比例却是在不断降低，即横向比较是越来越贫穷，即所谓的贫富差距越来越大。第六次人口普查的结果，我国农村人口任然过半，中国要加大内需，农村市场有着不能忽视的潜力，在国家各种补贴的刺激下，农民的消费空前高涨，正如笔者所说，也带来了农民生活费用的增高，这种费用合理的增加是社会发展的必然结果，但是从其所占农民如入的比重看，必须控制在合理的范围。笔者认为必须避免随之而来的基础设施建设费用摊牌到农民都上，在水电等生活费用支出上农民应当享受更优惠的政策，农村生产生活应当同工业生产严格分开，以此缩小农民在剪刀差中的利益损失，令一方面，这样可以更加的刺激农村消费市场，达到扩大内需的国家经济需要。
综上所素，作为占总人口过半的农民，解决他们的静收入是国家解决贫富差距，落实社会公平的最大任务。在解决收入问题的同时也要控制其支出支出问题，否则农民的收入和负担就是水涨船高的现象，解决不了问题的根本，而国家所做的一切只能会是前功尽弃。只有切实的解决了农民的负担问题，才能使农民在收入提高时增大其所占社会财富的比例，才会能从真正意义上消除贫困，因此解决农民负担问题显得更加任重而道远。

参考资料：
1、《农民负担过重的根本原因在哪里》；天村网
2、《如何建立减轻农民负担监督管理机制》；人民日报
3、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》；CSSCI学术论文网
4、《透视农民负担———来自基层的报告》；李昌金
5、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》；王修奎