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建立竞争性干部选拔制度的实践与思考

增强干部选拔任用工作的竞争力度，是深化干部人事制度改革的重要举措。近年来，我们按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，积极探索竞争性干部选拔方式，搭建优秀人才脱颖而出的平台，增强了干部工作的活力。
一、主要做法
市委加大干部制度改革实践力度，形成了组织任命、竞争上岗、公开选拔相结合的干部选任制度体系，以竞争方式使用干部的范围不断扩大，近两年仅市直部门和单位选拔的干部，通过竞争上岗方式产生49名、通过公开选拔产生10名、通过“两推直选”产生15名，占提拔任用实职领导干部总数的55%。
（一）推进领导班子成员差额竞岗。去年以来，我们充分运用届中考察结果，在市直机关全面推行领导班子成员差额竞岗。扩大竞岗范围，依据市直机关“三定”方案规定职数，原领导班子成员除党政正职外，将其他班子成员，包括领导班子行政副职、纪检组长、工会主席、“三总师”等全部“卧倒”，重新“洗牌”，竞岗做到了全覆盖，不讲特殊化，不留空白点。扩大竞岗差额，参加竞岗人员数至少要比竞岗职位多一名差额，符合条件的人员多于职数的，可组织竞争上岗，如报名人数少于或等于规定职数，则减少相应的竞岗职数。从报名情况看，各部门竞岗人员均多于竞岗职数，最多的单位如市发改委出现3个差额，增加了竞争的激烈程度。目前全市已有31家单位完成竞岗工作，共有198名符合条件的同志参与了142个职位的角逐，差额比例达39.4%，原班子成员继续留任93人，占65.5%，新报名人员上岗49人，占34.5 %。竞岗后，领导班子平均年龄下降了3.64岁，大学以上学历占70.83%。市商务局由原外贸局、物资协会、商贸协会合并组建，竞岗后不但职数调整到规定范围内，还有2名年轻同志补充到班子内。
（二）创新公开选拔的有效形式。把公开选拔作为干部选任的重要途径，公选范围不断扩展，职位层次不断延伸，既有年轻后备干部，也有女干部、党外干部；既有副职，也有正职。2004年，公开选拔了市旅游局长、文化局长等4名正职干部。2005年公开招考市委宣传部副部长等10个副县职位时，将报考年龄放宽到48岁，并现场直播面试过程，得到了社会各界和群众的广泛认同，并被评为当年全市“十大新闻”。2008年，面向社会公开招考市委政法委副书记等10名年轻副县级干部时，大胆改革，积极创新，一是拓宽报考范围，符合条件的事业单位、规模企业在职人员也可报考。放宽报考者的任职经历，正科级干部不再要求任职年限.在程序上，参加第一轮笔试后，入围考生可以调剂报考职位，避免“高分扎推”现象；二是考试题型均为主观题，内容紧贴荆州实际和当前社会热点问题，侧重考察考生的综合分析能力、解决实际问题的能力，让那些凭死记硬背、平时忙于复习备考不积极工作、“高分低能”的难以入围；三是对10个职位的面试全程电视现场直播，评委当场亮分；四是试行短信互动与考官追问。面试当天，观众关注并参与互动（包括热线电话、短信平台、荆州视线网络点击）近4000人次，通过短信共收到社会公众对考生的提问和对选拔工作的意见、建议573条，其中，10条短信提问被报考单位负责人采纳，用于向考生提问，考察其应变能力，产生了较好的社会反响。五是由本市“两代表一委员”代表组成观众评委，对考生面试表现进行评分，评分作为考察的重要依据。
（三）试行差额推荐、差额考察的办法。对县（市区）党政正职，由市委全委会差额推荐，根据得票情况和组织考察结果提出拟任人选。今年在酝酿市教育局、市人事局、市招投标中心主要领导人选时，市委在提出任职条件后在市委常委上差额投票推荐，产生合适人选。在市直机关领导班子成员出现空缺时，采取差额民主推荐办法，对得票比较集中的对象进行差额考察，综合比较分析后提出拟任人选，提高了选人的科学性和准确性。
（四）完善基层党组织领导干部差额选举制度。对市直事业单位党组织负责人，过去一直以上级党组织任命为主。近年来，我们按《党章》要求，借鉴农村、社区党组织换届选举方式，在事业单位彻底打破领导干部终身制，实行3-4年任期制，期满后领导干部自行卸任，重新以“两推直选” 配备领导班子，即党员推荐、群众推荐，经组织考核后以差额方式提出党组织领导班子成员候选人，提交党员（代表）大会正式选举，让他们充分行使民主权利，决定领导班子成员。目前，市直社会公益型和部分执法管理类共71家单位推行这一做法。2个单位原任正职在民主推荐中落马。市商业银行2名原副行长在竞聘中被淘汰。市直教育系统11家事业单位改革中，原领导班子成员中9人离开领导岗位，一批能力强、群众公认的干部走上领导岗位。
二、取得的成效
1、扩大群众直接参与，提高了选人用人公信度。突出群众公认原则，扩大群众投票比分。市直机关竞岗中，本部门副职领导干部和群众评分占60%，所得分值直接计入总分；在事业单位“两推直选”中，如果原任领导班子成员民主推荐得票达不到半数，则取消其候选人资格，把提名权真正交给群众，过去群众在干部选任中只是通过民主推荐、民主测评间接参与的做法得到转变。在公开选拔中，扩大考察中群众参与范围，全面考察干部的能力与实绩，把参与推荐、测评扩大到被考察对象的上级领导、单位全体同事、相关业务部门同志，座谈的范围扩大到被考察对象所在科室和党小组全体同志、交往密切的同志、与之有过摩擦的同志，多方听取意见，识人的准确性不断提高。
2、拓宽了干部选拔视野，促进了优秀人才脱颖而出。竞争性干部制度，从机制上改变了过去在少数人中选干部的做法，如在竞争上岗中，参加竞岗的为本单位现领导班子成员、其他县级干部、后备干部三种对象，特别优秀的其他中层正职干部也可以参加，报名参加竞岗的人员，在组织考察认定时，改变过去一次推荐定案的做法，根据干部的一贯表现和群众公认程度，综合运用届中考察、绩效考核、年度考核和当次民主推荐情况，拟定干部候选人，保证了竞岗对象的综合素质，做到了强中选强，优中选优。一大批干部在激烈的竞争中，加强了学习，展示了自我，接受了锻炼，从中发现了一批有培养前途和发展潜质的优秀干部，我们根据其工作实绩、专业特长、年龄等建立了后备干部人才库。
3、创新了干部选拔机制，增强了干部队伍的活力。竞争性干部选拔制度的建立，搭建了“赛场选马”的新平台，干部队伍呈现新的活力。一是疏通了干部“下”的渠道，拓展了干部“上”的空间，真正实现干部能上能下、能官能民，如在竞争上岗中，31个部门和单位有50多名同志因年龄、身体等原因，主动向组织提出申请，改任非领导职务，把机会让给年轻同志。二是建立了由“人选人”向“用制度选人”的机制，克服了论资排辈、照顾平衡的现象，堵住了“跑官”、“要官”、托关系、打招呼等用人上不正之风，营造了风清气正的用人环境。三是改变了过去干部调整按年龄“一刀切”的做法，调动了各个年龄段的人积极性，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有盼头。
4、转变了干部思想观念，激发了学习和工作热情。实行竞争，对干部的思想观念是一次巨大冲击，大家感到，再也当不成太平官、坐不成“铁交椅”了，干与不干、干好干坏就是不一个样，只有勤奋学习，具备真才实学，埋头苦干，干出成效，干出实绩，才能得到群众的认可，才能取得竞争上的优势。我们还配套建立干部绩效考核办法，激发干部工作积极性。实践证明，干部队伍思想作风和精神面貌发生深刻转变，积极性提高了，活力增强了，干事创业的氛围变浓了，全市经济社会发展呈现加速上升的良好态势。2007年全市地区生产总值、招商引资、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民收入等指标的增幅都是建市以来发展最快的，均超过全省平均水平。今年元—9月，主要经济指标的增幅均超过去年同期水平。
三、几点启示
通过实践探索，我们感到，建立竞争性干部选拔制度，符合干部制度改革方向，顺应社会主义民主政治和市场经济的内在要求，受到群众的拥护。在新的形势下，加强竞争性干部制度化建设，提高干部选任工作水平，必须做到如下几点：
1、必须坚持党管干部原则，把好选人标准和导向。开展竞争性选拔目的是使那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人走上领导岗位，不能简单地等同于公开“竞选”，不能放任自流，必须坚持党管干部的原则。党管干部，就是保证党在干部工作中的领导权不动摇，在竞争性选拔中，这一原则的体现方式不是直接选拔任命或管具体的人选运作，而是管方向、管标准、管程序、管纪律。管方向，就是坚持正确的政治方向，把政治领导和思想引导、党管干部原则与扩大民主、群众意图与组织把关有机结合起来，保证党的组织路线和干部路线正确贯彻。管标准，就是把好资格关、考试关、考察关、公示关，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人选上来。管程序，就是科学设计“游戏规则”，营造公开、公平竞争的环境。管纪律，就是严明竞争纪律，加强对竞争过程中的监督，有效杜绝拉票拜票、请客送礼等不正之风，对违纪违规者，严肃查处，保证竞争有序进行。
2、必须科学设计规则，促进公平竞争。科学的规则是竞争的基础，也是保证竞争达到目的、取得成功的关键。在设计竞争规则时，必须遵循以下原则：一是机会均等。拥有相同的机会，在同一起跑线上PK，是公平竞争的前提。竞争规则要因职位设置条件，不能因人设位，着重体现岗位对干部能力素质的要求，少设或不设一些其他非实质性壁垒或条条框框，让更多的人能够参与进来，形成“在多数人中选人”的格局。规则公布后，对所有参加者在各个环节都要一视同仁，不能因人而异。二是程序公正。竞争没有固定的程序，但有总的程序性要求，就是所设置的环节、评判的标准要有利于干部全面展示自己的才华、能力和实绩，有利于优秀人才脱颖而出，有利于调动参与者的积极性。程序要全部按步骤保质保量地到位，不能漏掉、颠倒、回补程序。三是过程公开。坚持阳光操作，全程公开透明，从竞争方案到竞争职位，从竞争条件到竞争程序，从竞争表现到综合得分，只要可以公开的都向群众公开，保证群众知情权，接受群众监督。
3、必须加强正面引导，促进良性竞争。竞争是市场经济社会的常态。从我市实践来看，参加竞争的同志都非常珍惜机会，勇敢接受组织和群众的挑选。实行竞争，得分会有高有低，结果会有“上”有“下”，会有满意不满意，需要每一名竞争者正确对待，正确对待组织和群众的挑选，正确对待竞争制度性选择地结果，始终保持良好的心态。对竞争落选人员，多从正面进行肯定，不以一次成败论高低，鼓励他们继续努力工作。对参加投票的同志，要引导他们从事业发展的高度出发，本着对干部自身负责，对组织负责的要求，坚决抵制任何拉票、贿选等活动，摒弃个人的感情、恩怨、利益瓜葛等不良因素的影响，投好手中的票。对那些头脑不清醒、为一己私利不择手段拉票贿选、造谣生事破坏团结的人，要严肃教育和处理。
4、必须加强制度规范，形成经常性工作机制。实践证明，竞争性干部选拔制度，体现了“民主、公开、竞争、择优”的方针，要在制度上作出安排，建立经常性的长效机制。其中，机关领导干部差额竞岗，每个届期内组织一次；领导干部公开选拔，每2-3年组织一次；事业单位差额选举，任期届满即可组织。进一步扩大竞争性选拔比例，可提高到50%以上。创新选拔方式，使竞争性干部选拔过程成为提高用人公信度的过程，成为调动干部积极性的过程。

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