建设社会主义新农村教学教程.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第,9,章 建设社会主义新农村,研究的意义,解决好,“,三农问题,”,事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。,近期，党和政府,“,三农,”,工作的一个重大战略举措是提出建设社会主义新农村。,十六届五中全会,中共中央关于制定,“,十一五,”,规划的建议,提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。,2006,年中央,1,号文件,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,以建设社会主义新农村为题。,议题,建设社会主义新农村与过去党的,“,三农,”,工作方针政策在认识论上有何区别或前进？,建设社会主义新农村的历史渊源和时代内涵,建设社会主义新农村的主要任务？,一、建设社会主义新农村的认识论前进,建设社会主义新农村与过去党的,“,三农,”,工作方针政策在认识论上有何区别或前进？,我们理解，就是用建设社会主义新农村统领,“,三农,”,工作，推动,“,三农问题,”,的全面解决。因为，建设社会主义新农村不是,“,三农,”,工作的某一方面，而是覆盖了,“,三农问题,”,的主要方面和相互联系。,“,三农问题,”,的性质是城乡差距过大,什么是眼下的,“,三农问题,”,及其性质？我们认为，就是城乡产业、收入和社会发展的差距过大。,农业问题,农业不稳,实质是城乡产业生产方式的差距过大；,农民问题,农民太穷,实质是城乡居民之间收入的差距过大；,农村问题,农村太落后,实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。,可见，,“,三农问题,”,表面上是,“,农字号,”,问题，实质是我国城乡发展严重失调，城乡发展差距扩大，城乡二元结构凝固。,有效解决,“,三农问题,”,必须选准突破口和切入点,“,三农问题,”,盘根错节，有效解决,“,三农问题,”,必须针对,“,三农问题,”,的特殊性质，选准突破口和切入点。解决,“,三农问题,”,的突破口和切入点，既是发展的重点和迫切需要解决的问题，又具有可行性和高效性。,解决农业问题，核心是建设现代农业，提高农业综合生产力。,解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民收入。,解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展。,建设社会主义新农村,是,统领,“,三,农,”,工作的,“,龙头,”,和主线,全面解决,“,三农问题,”,还必须提出纲领性的发展战略。由于社会主义新农村的内涵覆盖了,“,三农问题,”,的主要方面和相互联系，用建设社会主义新农村统领,“,三农,”,工作，可以把分散的突破口和切入点联接进来，可以做到纲举目张。,二、建设社会主义新农村的历史渊源与时代内涵,（一）旧中国,我国的乡村建设运动兴起于,20,世纪,20,30,年代，一批富有爱国心的知识分子精英认为，乡村建设是解决中国社会问题的关键，提出,“,建设农村,”,、,“,复兴农村,”,的口号，主张从教育入手治理农民的,“,愚、贫、弱、私,”,，推行乡村综合改革。,最著名的：,梁濑溟（,1893-1988,）在山东省邹平县创建乡村建设研究院，办,“,乡学,”,、,“,村学,”,，对农民进行教育，使之成为有觉悟有组织的社会群体。,晏阳初（,1893-1990,）在河北定县开展的平民教育运动，组织博士下乡，对农民进行,“,文化、生计、卫生、公民,”,四大教育，治理农民的,“,愚、贫、弱、私,”,。,这一时期的乡村建设运动是中国知识分子精英对乡村建设的第一次学者式思考，但是，囿于历史和认识的局限性，收效甚微。,（二）新中国,1,，计划经济时期,“,社会主义新农村,”,这一概念在,20,世纪,50,年代就提出，此后，多次出现在党和政府的有关文件以及领导人讲话中。,1956,年第一届全国人大第三次会议通过的,高级农业生产合作社示范章程,第一次提出,“,建设社会主义新农村,”,这个用语。,1957,年中央制定,1957,1967,年全国农业发展纲要,，人民日报发表社论，称其为,“,建设社会主义新农村的伟大纲领,”,。,2,，改革以来,改革初期：,1982,年、,1983,年、,1983,年中央一号文件都提到建设社会主义新农村；也多次出现在党和政府的有关文件以及领导人讲话中。,20,世纪后期,20,世纪,80,年代中期，党和政府提出建设小康社会是有中国特色的社会主义现代化。,1987,年，党的十三大正式把小康作为我国现代化建设,“,三步走,”,发展战略中的第二步。,理论界对小康社会尤其农村小康的质和量的标识进行研究，开始间接地注释社会主义新农村的内容。但是，这一时期的研究还缺乏对农村小康社会特征的全面概括性描述。,但是，在相当长一个时期，,“,社会主义新农村,”,这个概念并没有明确的内涵，它也不是党和政府农村工作的中心或主线，而更多地是一个一般性的工作口号，它的内涵或许仅仅是建设一个区别于过去（旧中国封建社会或改革前计划经济）的农村。,从深层次看，由于国家经济发展战略的指导思想是把力量集中于优先发展工业和城市，农村的发展和建设落空，必然导致城乡发展不平衡加剧，城乡二元结构凝固，农村经济和社会发展落后的历史格局不可能改观。,进入,21,世纪,进入,21,世纪，我国经济社会发展进入了一个崭新的发展阶段，建设社会主义新农村受到专家学者和政府人士的重新关注，并被赋予统筹城乡发展的崭新功能和时代内涵。,新时期，重提建设社会主义新农村,“,始作诵者,”,首推著名经济学家林毅夫。,林毅夫在,中国物资流通,1999,年第,10,期和,今日中国,2000,年第,3,期撰文指出，为了刺激国内消费需求，使我国早日从通货紧缩的陷阱中摆脱出来，我国政府应该在全国范围内发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网化为核心的新农村运动，加快农村地区和生活消费有关的基础设施建设。,林毅夫的新农村运动一提出，就在学术界和决策界产生了很大的影响。但是，林毅夫的最初思想是有缺陷的。虽然林毅夫的,“,新农村运动,”,包含统筹城乡发展的思想，但是，他的直接出发点是释放农村需求潜力，扩大国内需求，以解决制造业的生产过剩，他的立足点勿宁说是城市和工业的。因此，他的主张也受到一些人的质疑和批评。,十六大以来,建设社会主义新农村是进入新世纪尤其是十六大以来党的,“,三农,”,工作和政策的延续和深化。认识发展的线索是这样的：,（,1,）世纪之交，针对我国主要农产品供求关系由全面短缺转为总量基本平衡丰年有余，农业发展除了受资源约束，更严重地受市场需求的制约，党中央及时提出我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段，中心任务是进行农业结构的战略性调整，增加农民收入，,“,跳出农业发展农业,”,成为一个新的发展用语和思维，统筹城乡发展的思想呼之欲出。,（,2,）党的十六大提出在,21,世纪的头,20,年全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出了统筹城乡经济社会发展的思想，指出建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。,（,3,）十六届三中全会提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的科学发展观，统筹城乡发展位于,“,五个统筹,”,之首。,（,4,）十六届四中全会是党中央文件第一次使用,“,三农问题,”,这个用语，指出解决好,“,三农问题,”,事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重，提出,“,两个趋向,”,的重要论断，明确中国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。,（,5,）十六届五中全会,中共中央关于制定,“,十一五,”,规划的建议,提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的,“,三农,”,工作指明了方向。,（,6,）,2006,年中央,1,号文件,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,以建设社会主义新农村为题，对建设社会主义新农村的意义、内涵和任务做了更为全面和深刻的阐述。,至此，建设社会主义新农村就从建国初期一个缺少明确内涵的政治性口号，变成具有崭新和鲜明时代内涵的国家战略。,当前建设社会主义新农村的时代内涵,我国建设社会主义新农村的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这,20,个字高度概括了社会主义新农村的特征。,生产发展，就是建设现代农业，发展二三产业，农村形成完整的产业体系。,生活宽裕，就是农民收入水平不断提高，生活条件大大改善。,乡风文明，就是农村精神面貌焕然一新，村民遵纪守法和睦诚信。,村容整洁，就是农村规划建设有序，卫生整洁。,管理民主，就是农村政治民主，人人都能表达自己的意愿，又能够统一集中。,当前建设社会主义新农村的时代特征,第一，新的发展背景。,国际经验表明，人均国内生产总值,1000,美元是工业反哺农业经济社会的重要标志。,2005,年我国人均国内生产总值达到,1700,美元，进入中等收入国家行列。我国现在总体上已经进入,“,以工促农、以城带乡,”,的发展阶段，基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。,第二，新的发展理念。,从计划经济时期以来，农业、农民和农村在国家经济发展战略中长期扮演,“,纳贡,”,的角色，国家对农业的支持和保护极其不足，更多是在农业危险之时进行,“,抢救,”,。十六大以来，党中央指出,“,三农问题,”,事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重，把农业、农民和农村放到空前的重要位置。,第三，新的发展思路。,党和政府并不是今天才面临和解决,“,三农问题,”,；然而，,“,三农问题,”,屡治无效愈演愈烈，从根本上说是长期奉行,“,重工轻农、城乡分治,”,的经济社会发展战略的累积性后果。党的十六大提出城乡统筹发展，抓住了,“,三农问题,”,的根源，找到了解决,“,三农问题,”,的根本途径。,第四，新的发展蓝图。,虽然建设社会主义新农村早在建国初期就提出，却一直缺少明确的内涵，只是一个一般性的工作口号。十六届五中全会和,2006,年中央,1,号文件描绘了新时期建设社会主义新农村的崭新蓝图，,“,生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,”,20,个字高度概括了当前建设社会主义新农村的特征。,三、建设社会主义新农村的主要任务,2006,年中央,1,号文件提出建设社会主义新农村的主要任务，是要按照,“,生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,”,的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。,具体提出了八点：,第一，统筹城乡经济社会发展，加快建立以工促农以城带乡的长效机制。,统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本指导思想。要高举邓小平理论和,“,三个代表,”,重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和,“,多予少取放活,”,的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。,第二，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。,建设现代农业的具体任务：大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。,第三，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。,促进农民持续增收是建设社会主义新农村的出发点和归宿。,要拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。,第四，加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。,具体任务：大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加快农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理。,根据世界银行归类，基础设施一般包括：,（,1,）公共设施：电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废物的收集与处理、管道煤气等；,（,2,）公共工程：道路、大坝和灌溉及排水用渠道工程；,（,3,）交通设施：城市与城市间道路、城市公共交通、港口、航道和机场。,农村基础设施：生产服务设施、生活服务设施，生产生活服务设施。,第五，加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。,加快发展农村义务教育；大规模开展农村劳动力技能培训；积极发展农村卫生事业；繁荣农村文化事业；逐步建立农村社会保障制度；倡导健康文明新风尚。,第六，全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。,进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。,加快推进农村金融改革。,统筹推进农村其他改革。,统筹推进农村其他改革,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。,加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。,完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。,加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。,完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。,推进小型农田水利设施产权制度改革。,第七，加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。,不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力；,切实维护农民的民主权利；,培育农村新型社会化服务组织。,第八，切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。,加强对社会主义新农村建设工作的领导；,科学制定社会主义新农村建设规划；,动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。,主要参考文献,中共中央：,中共中央关于制定,“,十一五,”,规划的建议,中共中央：,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,，,人民日报,2006,年,3,月,17,日,中共广东省委：,中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,中共广东省委省政府：,中共广东省委广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定,