新时代高校推动军地协同发展的路径探析.pdf

军地协同的含义在于将国防军队现代化建设和经济社会发展二者相融，摒弃以往军地分隔状态，在教育、人才、科技等方面，以多方领域联动，多样资源互动，提供有力保障和内生动力，助推我国国防建设和经济、教育的发展。军地协同发展战略是实现我国富国强军过程中不可缺少的关键一环，自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，党中央针对对实现军地一体化发展提出了一系列组织体系和战略规划，在此基础上，新时代高校推动军地协同发展的路径探析新时代下，作为党和国家决胜全面小康的七大战略之一，军地协同发展战略履行着不可或缺的使命。高校在推动军地协同发展中肩负培养军民通用科研人才的责任，将军民化战略整合到教育概念和实践中是大学服务和保障军地协同关系的基础和有效起点。在总结高校关于推动军地协同发展的现实意义及重要作用的基础上，以高站位深度分析高校与军地协同现存问题，在此基础上提出高校应从明确职能、统筹教育布局、掌握人才需求、整合科技资源等路径，为高素质新型军民人才的培育和国防科技建设的发展作出贡献。西北政法大学马克思主义学院徐鹏王心彤汉中市汉台区行政审批服务局王翼虎2015年习近平总书记提出要把军地协同发展上升为国家战略，强化战略布局，扎实推进全要素、多领域、高效益的战略目标，加快实现国防和经济建设的双赢局面。在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，军地一体化发展战略被正式确立为“七大战略”之一。新时代，促进军地一体化发展已成为党中央深化党和国家事业发展全局新局面的动力源泉与力量支撑。在当今世界，人才始终是决定军事斗争胜负成败的中流砥柱。随着近些年军地协同发展战略的不断完善加强，高校作为培养栋梁之才的发源地，要想在军地协同发展中发挥作用，自然需要承担着提高人才队伍素质，不断培养军事人才的时代重担。高校在推动军地协同发展战略中凸显出输送人才资源、创新科研活力、融合多学科布局的巨大优势，旨在通过培育拥有现代科学文化知识和军事高科技知识的学术研究型、科技创新性、技术应用型人才，服务于国家军*基金项目：西北政法大学军民融合发展研究院课题“新时代军民融合背景下的高校人才培养研究”（JM-202140）、西北政法大学思政课教改项目“高校思政课教师和辅导员协同育人的机制研究”（XJYBSZ202004）CIVIL-MILITARY INTEGRATION ON CYBERSPACE网信军民融合332022年11-12月 地协同发展战略，精准站位，贡献出高校在我国军事现代化建设中的培育作用。高校在推动军地协同发展中仍然面临诸多问题，例如政治自觉不足、思想站位不高、体系建设不全等问题，还需对症下药，找准高校的发力点，探寻适合高校在军地协同发展进程中发挥最大效能的可行性路径。一、新时代高校推动军地协同发展的优势分析高校作为国家创新发展进程中不可或缺的组成部分，天然具备创新装备力量和加强国防资源配置的独特优势，相比于其他领域，这是不可比拟且不可替代的特色所在。高校响应国家号召，积极推动军地协同发展，依据战略目标需要，及时调整学科教学部署和人才培养方案，进而加快高校深层次改革，加快高校战略化发展步伐。1.高校具备培育军地人才的文化自信随着军地协同战略在国家战略重要性的比重中持续上升，高校在推动军地协同发展中发挥着不可或缺的作用。这其中属国防特色高校的作用尤为彰显，国防高校的参与度、融合度也在不断提高，其所承担的科研任务数量、保密级别等不断递增，这不仅为国防任务提供了环境条件，更是进一步增强了学生的保密意识，培育更为专业的军事人才，为服务我国军地协同战略牢固根基。普通高校对于推动军地协同发展的决心与行动力也相当明晰，突出表现在高校逐渐成立了专门的科研管理部门，承接各项军事任务，部分高校在日常教学中不再局限于教学传统理论课程，而是适当开展军事课程作为选修科目供学生选择，在培养学生浓厚兴趣的同时尽可能提高学生的军事素养与能力，要求学生扎实基础理论，为成为高素质型军事科研人才做准备。当前，我国培养了大批高层次技术人才，这其中就包括在“两弹一星”中作出突出贡献的科学家。此项成果的研制成功，不仅加强了中国的国防和军事力量，还有效维护了中国人民的文化信任，彰显了中华民族的创造性和活力，是文化自信的展现。高校一直保持着对中国文化的信任，而军队在战场上的胜利，正是将这种文化信任转化为现实的精神因素。随着文化的传承与积淀，高校引领并积极弘扬院校自身的传统文化，这些文化中不乏包含国防特色文化因子，夯实了共建军地协同文化的深厚基础。因此，中华民族屹立于世界各国背后的动力之一便是高校和研究机构与军事领域的合并和发展。2.高校提供助力军地协同的根本动力高校支撑着军地协同战略纵深发展，当前的军地协同身处发展初期，国防建设与经济建设在军地协同的联结中尚未探寻到合适的平衡点，故未形成良好的双向交流，人才的匮乏也愈发严重。新形势下，高校秉承立德树人培育目标，在此基础上具备助力军地协同战略深度发展的根本动力，高校正是填补了军地协同发展短板，在科研、人才、思想及体系建设等方面为其提供支持。首先，确立伟大的文化国防教育理念，大力普及和广泛推广大学与国防相互需要的国防教育概念，倡导建立国防协会，促进高等院校的互动，整合教育制度和国防制度，积极普及文化安全意识，培育军地团结发展的文化根基。其次，积极探索军地协同的新形式和新方法。例如，不仅要让高科技促进经济社会发展，还要努力把有利于地区发展的技术研发转化为有利于军事和民用的技术创新。再次，为强化军事力量，可以与不同层次的军事部队共同建立协同创新平台，如实践人才培训、信息技术研发、组织管理创新、军事和民用技术变革等。只有用科学技术和文化武装军队，才能为新时代高校推动军地协同发展提供优质的教育环境和理论基础。在人才、技术等重要领域中，人才和科研水平是推动军地合作能否深度发展的关键，高校则满足了军地协同发展和经济社会发展的必要需求，通过军事教育和传授理论知识，提高学生军事素养，提升学生科研能力和专业水平，从而促进了军地协同发展的稳定上升态势。3.高校肩负服务国家战略的时代使命国家的发展离不开人力资源的丰富，高校则是依托人才培养理念、行为及方式，保证社会高速发展、推动军地协同战略的新时代需求。高校在推动军地协同发展中，要求政府和社会必须将社会资源和要素聚集起来，为高校服务国家战略建设重要平台，平台注重涵盖学科建设规划和科研计划等资源的整合，在多数领域中作为军民双方的主要联结方，平台建设可以确保军地协同发展迈入高效健康的运行速度，这不仅可以促使高校服务于军地协同科研成果的产业化建设，也可以保障高校科学研究相关内容的后期环节。如今，人们越来越意识到大学和NTERPRISE VIEWPOINT 产业视点E34NOVEMBER-DECEMBER 2022国家发展之间的密切联系，普通高校需从人才的层次、类型及战略未来的发展趋势为国家战略培养后备人才；国防高校则应依靠其独特专业优势和学校特色，在输送优秀人才的同时，为军队和国防现代化建设贡献更多标志性研究成果，国家的持续发展正是得益于高校无尽的智力支持。目前，推进军地合作与国家改革、发展和国家安全利益有关，是实现中华民族复兴梦想的重要保证。因此，高校也应具备政治自觉，在推动军地协同发展中，应将自身定位为国家战略的服务者，坚决规避以高姿态引领军地协同发展的误区，将促进军地协同深度发展和推动经济社会快速发展做为高校的重要目标。二、新时代高校推动军地协同发展的现状问题作为社会高速发展的动力源，高校对于推动社会发展责任重大。基于军地协同视域下，高校都在用自身力量参与到推动军地协同发展的进程中，并发挥关键作用，它决定着未来军地通用人才的价值走向。在这一特殊时期，高校急需清晰地认知自身在推动军地协同发展过程中存在的问题，从而才能准确化解发展困境，平衡市场环境，这是决定高校能否有效推动军地协同发展的成败之处。1.高校系统性思想认知尚未深入随着国家日益重视军地协同战略的发展，虽然高校已然具备培养高科技人才的思想站位，但对于如何深远推动军地协同发展，高校依旧缺乏完整且系统的思想认知。我国高校教育经历了高速发展时期，虽然规模日益壮大，但长期的传统教学理念限制了高校发展，主要表现在思想认知不够深入方面。从发展层面讲，高校作为培育和输送高素质型人才的资源起始地，要想为国防建设提供科研储备、技术和人才支撑，首先要培育创新思想，扭转以往传统培育思路，激发学术能力突出的青年人才投身国防现代化建设事业，为国防科技未来奠定人才力量。但目前高校只限制于以科学研究推动军地协同发展，而对于人才培育、社会贡献等方面还缺乏系统认知。在高校发展和人才培养计划中，军地协同同样未被纳入整体谋划布局中，足以证明高校尚未认识和把握到位。从教学环境层面讲，高校的教学研究环境相对封闭，并未实现与交叉学科的互动交流，导致高校科研技术不够深刻。从师生自身层面讲，教师对于高校与军地协同的双向认知缺乏把握，单纯归纳为科研任务；学生的专业认知度也不高，仅凭单薄的认知体会军地协同战略，因此高校对于军地协同发展战略的认知尚未深入。2.军地一体化融合体系急需加强从按照美国的“军地考虑”和“军工复合体”政策建立世界上第一个军民高新技术开发区“硅谷”，到建立筑波科技，日本的城市、专科大学、大学都在进行高新技术军地两用研发和产业链构建，这足以证明高校在推动军地协同发展中发挥着重要的作用。我国军地协同战略的深入实施，大大增强了高校在军地协同产业发展中的支撑作用。总结以往经验不难发现，产学研合作的效率和效益虽有了很大的提高，但还不能适应新的军事改革和经济社会发展的需要。例如高校属性的不同会导致高校参与军地协同发展的基础条件不尽相同，国防高校长期承担军事科研项目，在推动军地协同发展中具有先天优势；而普通高校旨在培养全面人才，在军事科研方面与国防高校相比存在壁垒，成为典型的缺乏热情、缺乏抓手的培养院校。军民在合作过程中，由于知识产权的拥有、利益分配、管理效率问题、信息不对称以及缺乏相关的支持政策和措施，导致企业的技术需求在日益激烈的竞争中无法及时满足军地两用技术的开发和成果转化，高校同样缺乏研究和研究的动机。因此，只有围绕军地协同相关领域发展需求，高校才能将科研资源、科研技术、科研成果的使用达到最大的利用和统筹化，逐步实现国家军地协同战略目标。3.高校与军地联动机制亟待突破由于管理体系和管理部门的不同，高校科技资源分配不均衡，导致出现军队和高校分离的情况，大大限制了科学技术发展效能。目前，高校推动军地协同发展的环境还不足成熟，因而在体制机制中仍然有空白和短板的存在，集中表现在其联动机制亟待突破。一方面，高校外部推动军地协同创新的机制保障仍未完善。目前，具有专业技能的研究型大学依托于国家的政策和措施，参与了多项大型科学研究，以助国防现代化建设。高校自身也聚焦于时事热点，主动参与国家重点研发任务，取得了一定的经济效益和社会影响力。但科学研究的军事和地方管理分离并没有完全被打破，对于技术的把握和过程的研究不够充分。另一方面，高校内部人才培养体系仍未完善。当前，高校对于培育军地通用人才尚未明晰定位，主要以学术和研究为培养导向，同时缺CIVIL-MILITARY INTEGRATION ON CYBERSPACE网信军民融合352022年11-12月 乏与军地协同战略发展相关的思想引领，而军地融合过程中严重缺乏的便是人才，这就导致了在各个环节的推动中，由于人才输送未得到保障，使高校的培育未能契合社会发展的需求，因此高校对于推动军地协同发展缺乏针对性的人才培养体系，优化人才培养体系迫在眉睫。此外，教师队伍也依旧存在缺少专业人才的问题。因缺乏明确的规章制度表明培养军事人才的重要性，教师的待遇并未因传授军事知识而得到显著提升，导致教师教学动力不足，加之对自身的角色定位尚未明晰，从而使培养学生仅仅局限于实现传统教学目标，在一定程度上阻碍了军地通用人才发展的主动性。三、新时代高校推动军地协同发展的路径研究为了深入贯彻和了解军地协同发展战略的思想，高校在明确自身弊端的基础上，要落实在此背景下高校自身与人才培养计划该如何调整，只有提出相应对策举措，充分利用军事资源和人才资源，在人才支撑力作用下，高校才会更快推进国家战略的实施，提升我国国家影响力和综合国力。1.明确高校职能，找准人才培养定位将高校作为推动军地协同发展的主流方而言，高校应找准自身定位，搭建起沟通高校、企业和研究所之间的桥梁，将创新思想试验性地运用于高校教学体系，探寻军地协同视角下的高校培育职能，形成产学研协同创新，多方力量资源互补的全新大环境。对于高校来说，无论主流专业是否与国防相关，都应将新型军事人才训练纳入教学范畴。这一举措不仅可以进一步推动军地协同的发展，更是协调军地，在思想上真正打破传统军人训练的桎梏，把国防和军事创新引入高校教学内容中的一大飞跃，这也是体现高校积极构建创新体系和军地协同创新机制的有力佐证。对于人才培养而言，要想使学生具备良好的素质和专业的技能，就应多元化渗透国防科技知识，真正做到杜绝纸上谈兵，成为具有实操能力的高素质、高水平人才，也可联合相关合作企业，帮助学生拓宽视野，在理论学习和实际案例中掌握应用方法，实现创新技术的研发。因此，只有通过战略、意识形态和概念的融合，才能从系统、机制和实践的角度实现一体化，才能站在国家战略角度全面实现军地化。2.统筹教育体系布局，打造人才培育平台人才是增强国力竞争的核心驱动力，高校服务国家战略最终指向了科学研究，高校自身已然具有人才和资源平台的独特优势，因此应积极承担科研任务，紧跟社会发展步伐，加强与军民双方的合作，为学生创造技术创新的途径，还应将新军事科学和技术人才的基本培训系统纳入国民教育体系，统筹军事和地方教育资源，建立独有教育模式，培养新的军事科学和技术人才，并实现军事教育系统的整合。在加强国家教育和培训新型军事科学技术人才的基础上，还应关注包括军官、士官和文职人员的培养，并改进后备人员培训系统。同时，应结合高校实际，开展军地协同类培养，将军事地方一体化项目和平台作为起点，增加在不同领域、学校和专业的联合创新机会。充分发挥武装部队、军工企业和国家国防研究机构的作用，培养新的军事科学技术人才，建立军事和地方合作机制，培养创新人才。打造出高校专有的培育平台，也可利用线上平台建立人才数据库，保证人才的双向流动，最大限度发挥高校人才推动军地协同发展的作用，真正实现军地通用科学技术人才的应用，利用协同创新平台，对军地协同的深度发展提供技术支撑。3.掌握军事人才需求，创新人才培训机制经济的快速发展对军事科学和技术提出了新要求和新发展，对于人才也有更高的规定和期盼。高校应在保证国家安全的前提下，掌握军事需求，建立起行之有效的人才培养方案，确保先进技术和创新成果的产出。新时代下，具有前瞻性军事视野，兼具技术与创新的人才是我国当前对于军事人才的重点追求。国防高校注重培养具有坚实基础或专业技能的学生，旨在承担为国防特色院校提供高质量学生的责任，普通高校则注重培养对于军事科研具有浓厚兴趣的学生，填补国防高校培育人才的短板，提供全面发展的人才资源。此外，高校应开展军地联合科研项目合作，注重培养适应信息化、智能和联合作战的新型军事科技人才和复合人才。例如高校培养的技术人才，可以通过军地协同下人才培养机制，选取专业性较强的企业或部门，结合人才特点，在足够充分的空间里给予人才发挥的空间，体现出高校人才培养的极大优势，促进新型军事科技人才的不断涌出，推动企业跨越式发展。此外，相关部门也可以制定出激励高校培育新型军事人才的考核机制，例如给予相应政策支持、鼓励教师多学科NTERPRISE VIEWPOINT 产业视点E36NOVEMBER-DECEMBER 2022融合，将军地协同发展战略融入各类多科，定期邀请专家对教师队伍进行培训等，从而实现高校人才培育机制的创新。4.整合高校科技资源，加速科技成果转化要想让高校科技力量发挥最大效用，其根本的途径就在于促使高校军地协同创新，理顺高校与军地协同二者之间关系，有效整合高校内的科学和技术创新资源，促进跨学科整合，提高学院与高校的协同创新能力，这对于维护国家安全具有重要的战略意义。近几年，国家相继出台了关于强化高校推动军地协同发展的系列举措、政策引导、科研支持等，为我国增强国防基础创造了条件与环境，不同类别设置不同种类的学科建设措施，这就阐明了资源整合的意义。需要注意的是，整合并不等同于合并，而应该是双向互动，从而补充并完善各学科之间的科学技术或信息资源，只有深层次紧密结合，才能引导高校及时与军工企业合作，成立高校军地协同科研联盟，促使高校科技成果尽快转化并壮大。如今，许多高校已积极探索发展新规划、新模式，纷纷开展以资源整合为基础依托，市场结合为内在动力的战略规划，推动自身尽快提高承担国防建设相关科研计划的能力，真正实现“产学研”协同创新模式，以自身优势力量推动军地协同发展。CIVIL-MILITARY INTEGRATION ON CYBERSPACE网信军民融合372022年11-12月