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在第一季度突发事件总结评估暨第二季度趋势分析会议上的讲话
在第一季度突发事件总结评估暨第二季度趋势分析会议上的讲话
　　同志们：
　　今天，市政府应急办在这里牵头组织召开全市第一季度突发事件总结评估暨二季度突发事件趋势分析会，主要任务是回顾总结一季度我市突发事件总体情况，对二季度突发事件进行趋势分析，提出应对的措施和建议，同时围绕“4·18”重大活动安保、旅游安全及城市防汛等工作预防和应对处置进行分析研判。刚才，各县(市、区)、功能区以及相关部门分别作了交流发言，大家对一季度的情况进行了认真回顾，对二季度突发事件的趋势进行了客观分析。总体来看，一季度我市突发事件保持基本平稳态势，没有发生重大以上突发事件。一季度，各县(市、区)、市各有关部门和单位向市总值班室报告突发事件41起，其中，事故灾难类10起(安全生产事故5起，交通事故3起，火灾事故2起)，社会安全事件31起。发生较大突发事件3起：一是3月7日，XXX大洋造船有限公司1000余名职工因工资福利等问题，聚集公司门口讨要说法;二是3月11日，XXX区仙女镇西苑社区21栋502室发生一起爆炸事故，造成3人死亡;三是3月23日，京沪高速高邮段下行线912公里处发生一起交通事故，造成4人死亡2人受轻伤。经过各有关方面的共同努力，这些突发事件都得到了及时有效的处置。
　　回顾一季度情况，尽管受到元旦、春节等重要节日以及岁末年初各项工作庞杂繁重的影响，但各地、各部门认真落实市委、市政府部署，积极推进各项应急管理工作，保持了全市突发事件的总体平稳状态，有效维护了全市社会安全稳定的基本局面。同时我们也要清醒地看到，当前经济下行的压力和转型发展的要求没有变，社会矛盾复杂多样、交织并行的态势没有变，社会治理特别是安全监管的任务愈加繁重，“互联网+”时代对突发事件处置要求越来越高，在这样大形势下，加上二季度我市“烟花三月”节、传统旅游旺季的到来，我们做好突发事件稳控工作的任务重，难度大。从刚才各地、各部门的交流情况看，二季度全市突发事件面临着很大的压力：一是发生极端恶劣天气的可能性明显加大。根据长江防总XXX年指挥长视频会议上的通报，由于发生罕见的超强等级厄尔尼诺事件，今年汛期我国长江中下游地区降水偏多1成到5成，局部地区将偏多8成，发生大洪水的可能性很大。受其影响，二季度我市自然灾害可能呈多发趋势，有可能发生强对流天气(雷电、雷雨大风、短时强降水、冰雹)、强台风等极端天气气候事件，出现大范围的洪涝灾害。二是发生突发公共卫生、食(药)品事件的风险明显加大。一方面，春季是水痘、流行性感冒和腮腺炎等呼吸道传染病的多发季节，也易发群体性食物中毒事件，卫生防疫部门面临较大压力。另一方面，近期接连发生的“问题疫苗”、“假奶粉” 、“越南酸奶”等事件，以及去年底我市邗江区瓜洲镇冻青村发生的自来水异味事件，也暴露出我们在监管中的漏洞和不足，发生食(药)品卫生安全问题的风险不容轻视。三是维护社会安全稳定的压力明显加大。再过一周就是“烟花三月”国际经贸旅游节了，重大活动多、安保任务重。一些利益群体有可能借此开展串联集访，加上近期因房地产市场矛盾、城南快速通道征地拆迁、企业劳资矛盾引发的集体上访、停工问题较为突出，各种新老问题纠集，维护社会安全稳定的压力增大。四是安全生产不安定因素不容忽视。一方面少数企业安全意识比较淡化，另一方面安全生产操作规程没有落实到位。本来可以避免的安全事故，由于没有遵守操作规程，发生了安全生产事故。这样的教训应该引起我们高度重视，要采取有效措施，切实加强安全生产管理。
　　面对不断变化的突发事件形势和更加繁重的工作任务，各地各部门要紧紧围绕市委市政府的决策部署，按照《XXX年全市应急管理工作要点》的要求，进一步明确工作目标，加大工作力度，积极推动各项应急管理工作的深入开展，努力为全市经济社会建设创造良好环境。当前，要重点抓好以下几方面工作：
　　一、全力维护“烟花三月”节期间社会安定。今年是我市连续第15年举办“烟花三月”节，期间将安排主体活动、经贸活动、文体旅游活动等20多项重大活动。按照市委、市政府的部署，各地、各相关部门已经做了大量的工作，目前节庆活动准备已进入最后冲刺阶段。各地、各相关部门要抓住最后的这段时间，进一步明确任务，落实责任，细化措施，确保“烟花三月”节期间我市社会和谐安定，不发生有影响的重大突发事件。一是细化各项节庆活动安保工作。对节庆期间的所有重要活动，要进一步细化安全保卫方案和应急处置预案，有条件的要开展小范围的现场演练，逐一落实工作要求，健全指挥联络机制，优化应急处置流程。对活动涉及的重点场所，活动承办单位是第一责任人，要会同公安、安监、卫计委等部门，认真检查落实各项安全措施，消除安全隐患，保证各项活动安全有序进行。二是加强社会面稳控。各地、各相关部门要继续深化风险隐患排查和监控，切实掌握各类风险隐患情况，特别是道路交通、危化行业、要害部门、防火重点单位、水、电、油、气等行业领域，以及学校、医院、机场、车站、旅游景点等人员密集场所，要落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。要认真做好维护社会稳定各项工作，对信访重点人员、重点问题要逐一落实管控化解责任，防止发生重大群体性事件及个人极端事件。三是强化值守应急和信息报告工作。各地、各部门要认真做好“烟花三月”节期间的值守应急工作，充实值守力量，健全完善值班制度，规范值班工作流程，遇有突发事件或紧急情况，要第一时间向市总值班室报告。节庆期间，市总值班室将每天对各地、各重点部门进行值班点名抽查，各地、各相关部门每天要向市总值班室报告突发事件动态情况，有事报事，无事报平安。
　　二、全面加强旅游旺季安全管控。二季度，我市进入旅游旺季。在刚刚过去的“清明”小长假中，我市景区接待游客43.93万人次，同比增长28.48%，旅游秩序总体良好。市委、市政府高度重视旅游业，4月5日，市委书记谢正义专题调研全市旅游业发展工作，强调要“加强协调调度和协调配合，精心、精细、精准做好当前旅游旺季的各项城市管理和旅游服务工作”。我们要认真贯彻谢书记的讲话精神，进一步优化旅游服务，整顿旅游市场秩序，坚决防止“天价虾”、“天价鱼”等类似事件在我市发生，努力为广大游客营造愉快、舒心、安全的旅游环境。一是深化旅游行业安全大检查。市旅游、园林、民宗、交通、公安、安监、工商、消防支队等部门要继续对景区道路、景点、宫观庙宇、宾馆以及其他旅游配套设施开展安全隐患大排查，对各类安全隐患要紧抓不放，落实专人，明确责任，严格按照相关要求彻底整改到位，确保安全无疏漏。二是着力解决交通拥堵、“五黑”(黑车、黑旅行社、黑导游、黑店、黑点)等突出问题。加强高速公路、市区主干道、景区周边道路的交通疏导，对市区主干道各路口及进城道路的指示牌进行检查，加强城区停车场管理，对车辆较多的景点、商场等，及时添加临时停车场。要针对非法经营、无证收费、随意涨价、敲诈勒索等旅游乱象，开展全面集中整治。今年以来，公安部门针对旅游市场存在的“五黑”情况，组织开展了集中整治，收到明显效果。要按照谢书记在全市旅游工作座谈会上的要求，对“五黑”整治始终保持高压态势，严打严管，进一步净化旅游环境。三是认真做好旅游突发事件应对处置。“天价虾”天价鱼”事件中都存在相关部门应对处置不及时、不规范的问题，我们要以此为鉴，一旦发生涉旅投诉报警，要第一时间赶赴现场，及时了解情况，规范妥善处置。各地、各相关部门要围绕旅游吃、住、玩、购等各个环节，逐项制定具体的应急预案，组织演练，提高应对处置能力。根据谢书记的要求，市假日旅游协调指挥部各成员单位要建立旅游旺季联合调度新机制，加强24小时值守，特别是双休日和”五一”小长假的值班工作，及时妥善处置各类旅游投诉问题，严防小问题演变成影响较大的突发事件。公安机关及相关部门要加强网络舆情监测工作，做好舆情导控，防止网上不正当炒作。
　　三、积极做好极端天气的防范和应对工作。二季度历来是我市极端天气多发季节，今年受厄尔尼诺事件影响，可能发生较大程度的洪涝灾害。各地、各相关部门要迅速行动起来，采取有力措施，积极开展各项防范应对工作。一是加强预警预测和发布。气象部门要加强对强降雨、强台风等极端天气的研制分析和预警预报，充分全面评估极端天气气候事件可能带来的影响，为市领导决策部署提供科学依据。要充分利用突发事件预警信息发布平台，及时通过电视、电台、报纸、广播、大型显示屏等发布预警信息。二是完善预警响应机制。要针对预警信息发布后，响应工作报告不及时的情况，进一步健全完善突发事件预警响应机制，今后凡发布橙色以上预警，各相关部门要按预案要求，立即开展相关工作，并及时向专项应急指挥机构报告工作进展情况三是认真落实预案、人员、物资准备。各地、各相关部门要围绕可能发生的极端天气事件，特别是对暴雨、台风可能引发的洪水、内涝灾害，要进一步完善工作预案，提高预案针对性、操作性。要加强培训演练，提高抢险队伍实战能力。加快在建水利工程建设，全面检查维护城市防洪排涝设施，加强防汛物资储备和调度管理，确保应急抢险需要。
　　四、切实保障公共卫生、食(药)品安全。公共卫生、食(药)品安全事关千家万户，一旦发生问题，牵涉面广，危害性大，极易成为影响较大的突发事件，形成社会关注的热点。各地各相关部门要高度重视公共卫生、食(药)品安全，积极主动作为，认真落实各项工作任务，努力提高公共卫生、食(药)品安全保障水平一是加强公共卫生、食(药)品安全风险监测。要根据二季度的季节特点，加强突发公共卫生事件综合监测、信息报告、风险评估和预警响应等体系建设，实施突发急性传染病及食物中毒等突发公共卫生事件的动态监测。二是严格公共卫生、食(药)品安全监管。要加大公共卫生、食(药)品监督执法工作力度，实现监督执法全覆盖，不留死角。对群众反映的重点问题，凝神聚力，采取措施，重点突破。针对近两年水源地污染多发现象，要强化源头治理，严肃查处污染企业，切实抓好水源地保护，建立供水安全部门协作机制，加强信息共享，提高监测预警和应急处置能力，确保安全供水。三是积极妥善处置公共卫生、食(药)品安全事件。要进一步完善有关预案和相关工作方案，健全公共卫生、食(药)品安全突发事件快速反应机制，一旦出现公共卫生、食(药)品安全事件，要在第一时间快速反应、及时报告、及时准确处置，把损失减低到最少程度。围绕重要时节、重点人群、重大疫情防控工作，卫计委、教育、检验检疫、食药监、气象、水利、公安、交通等部门要加强沟通协调，推进会商合作，开展联防联控，全面做好突发急性传染病防控工作。
　　五、扎实推进各项应急基础工作。一是完善涉及民生方面的预案。年初，根据市领导批示要求，市应急办共梳理出食(药)品、药品、供电、大气污染、供水、集中式饮用水源、供气、公共卫生等涉及民生安全的11项专项预案。3月11日，市应急办召集市建设、物价、粮食、食药监、卫计委、环保、质监以及供电公司等8家单位，召开了涉民生安全专项应急预案执行情况检查协调会，提出了关于对涉及民生安全的专项应急预案执行情况进行检查的相关要求。请上述8家单位按照要求，对专项预案认真组织检查梳理，对其中不符实际、不合规定的内容，要及时修订完善，切实提高应急预案的操作性、实用性。二是加强应急宣传培训。今年5月12日是全国第八个“防灾减灾日”，各地、各部门要精心谋划，积极开展各种活动，广泛宣传普及防灾减灾知识和避灾自救互救技能。市应急办和市民政局、市地震局将牵头组织开展防灾减灾知识电视竞赛，继续推进应急知识“六进”活动。教育部门要组织中(小)学(幼儿园)，开展一次疏散演练和应急自救常识教育，新闻单位和移动、电信、联通等公司要积极开展应急公益宣传活动。同时，根据今年市委组织部干部培训工作要点，5月下旬，市应急办将在广州市暨南大学应急管理学院，举办一期领导干部应急管理专题培训班。各地、各部门要按照市委组织部通知要求及时派员参加，参训人员要认真学习，力争学有所获。三是调整市级应急专家组。3月上旬，市应急办印发了《关于调整市级应急管理专家组成员的通知》，拟对市级应急管理专家组成员进行补充、调整。各单位要按照通知要求及时上报市级专家相关信息，同时加强专家的管理，全面准确掌握各专家信息，完善全市应急管理专家信息资源，实施动态更新管理。四是完善市应急物资库。为强化应急保障，充分整合利用现有各类资源，市应急办开发了“XXX市应急物资信息管理系统”，目前已完成填报初步设计工作。各部门要根据要求安排专人组织学习，按照系统填报要求，分类逐项进行填报。
　　(六)认真编制XXX市应急体系建设“十三五”规划。“十三五”应急体系建设规划，是未来五年我市应急管理事业发展的行动纲领，对全面推进公共安全工作，最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失，促进社会和谐稳定，具有重大意义。去年5月，市应急办对各县(市、区)、市公安、安监、卫生、民政等15个单位进行“十三五”规划专题调研，上个月又组织赴常州、苏州等地学习考察，目前已经编制了全市应急管理“十三五”规划(初稿)。按照市里统一要求，“十三五”规划编制发布工作须在6月底前完成。下一步，应急办要加强与各地、各部门的沟通联系，特别是安监、卫计委、民政、民防、环保、气象、水利、地震等自身有“十三五”规划编制任务的部门，要及时通报交流情况，围绕主要目标、具体措施、建设项目等内容，组织开展专项研讨。各地、各相关部门要积极配合，加强协作，共同修订好全市应急体系建设“十三五”规划，确保按时高质量完成这项任务，不断推动我市应急管理工作的深入发展。
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