新起点再出发——评《精准扶贫视阈下我国农业社会化服务体系重构研究》.pdf

新书评介新起点再出发评精准扶贫视闯下我国农业社会化服务体系重构研究李谷成贫困问题是2 1 世纪全球面临的最严峻问题之一，各国在减少贫困方面积累了丰富的减贫经验。我国是最早实现联合国千年发展计划中减贫目标的发展中国家，为世界减贫事业作出了巨大贡献，对全球减贫的贡献率超过7 0%。2 0 2 1 年习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 8 9 9 万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，1 2.8 万个贫困村全部出列，创造了人类减贫史上的奇迹。党的二十大擎画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的伟大战略目标。2 0 2 3 年中央一号文件提出，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。湖北省社会科学院彭玮研究员的新著精准扶贫视阅下我国农业社会化服务体系重构研究回答了我国打赢脱贫攻坚战后增强脱贫地区和群众的内生发展动力、构建有效的农业社会化服务体系等问题，很有意义，值得好好研读和学习。一、回答了脱贫攻坚与乡村振兴战略机制有效衔接的时代课题，指明了在新的起点接续奋斗的战略方向正确认识和准确把握脱贫攻坚与乡村振兴的目标任务和意义，处理好两者的关系并实现有效衔接，是打赢脱贫攻坚收官战、实施乡村振兴战略的124社会科学动态重要课题。全书分别从七个方面阐述了如何做好衔接：一是内涵衔接，通过树立协同推进的全局观、综合性思维，目标靶向做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。二是产业衔接，做好产业规划、项目选择、企业生产与市场需求的衔接，推动产业扶贫与产业兴旺有机衔接。三是治理衔接，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系、建立有效的多元主体参与机制和弹性的乡村治理空间，建立起组织引导与组织振兴的有机衔接。四是文化衔接，从统一文化发展理念、重视传统文化的继承与传播、加强文化产业与其他产业的有机联系三个方面，建立文化扶贫与文化振兴的有机衔接。五是生态衔接，牢固树立“金山银山就是绿水青山”的发展理念，明确生态扶贫与生态振兴的目标导向，注重各地区的生态差异化发展，建立起生态扶贫与生态振兴的有机衔接。六是人才衔接，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，打造一支强大的“三农”工作干部队伍，鼓励社会人才投身于乡村建设，以内部培育和外部引进相结合的方式助力乡村振兴。七是社会衔接，做好涉农资金统筹和强化土地增减挂钩，建立起贫困治理与社会治理的有机衔接。二、梳理了1 9 4 9 年以来我国扶贫和农业社会化服务的发展历程，体现了“以人民为中心”的价值追求“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，打赢脱贫攻坚战、历史性地解决绝对贫困问题，是践行以人民为中心发展思想的集中体现。该书指出我国真正意义上的扶贫是在改革开放以后大规模实施的，可以分为五个阶段，分别是制度改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、以温饱为目标的“八七”扶贫攻坚、整村综合扶贫、攻坚克难的精准扶贫，成功实现了由粗放到精准、由温饱到小康的跨越。中华人民共和国成立以来，我国农业社会化服务体系的发展可以分为四个阶段，分别是计划经济时代“集体利益高于农民个体利益”的农业社会化服务体系、改革开放初期“去行政化低效率”的农业社会化服务体系、2 0 世纪9 0 年代至2 1 世纪初期“以市场为导向、以服务为主线”的农业社会化服务体系、2 1 世纪初期到现在“以钱养事”的农村社会化服务体系。扶贫政策和农业社会化服务体系建设重点的变迁充分反映了我们党坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，立党为公，执政为民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、探究了以精准扶贫为导向的农业社会化服务体系重构的现实路径，体现了务实求真的治学精神该书结合精准扶贫的工作需要及农业社会化服务的特性和需求，从精准扶贫视阈下农业社会化服务的供给主体、服务对象、服务内容、服务模式等发展趋势出发，明确了新型农业社会化服务体系的结构要素，构建了我国新型农业社会化服务体系的基本框架。该书从服务供给主体的角度，对涉农部门行政管理体系、基层经营服务体系、农民专业合作社自我服务体系等进行分类研究；从服务对象需求的角度，对龙头企业、农民合作社、家庭农场、职业农民等进行需求分析；从服务内容的角度，对农业技术推广服务体系、农业生产社会化服务体系、农村商品流通服务体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、质量安全监管体系等子系统进行研究；从服务模式的角度，对典型服务模式进行规范性分析，并对服务水平、服务效能等开展实证研究。全书结合当前农业社会化服务体系的发展水平，突出精准扶贫工作的需求导向，提出科学构建符合我国国情的农业社会化服务体系的现实路径。四、提出了激发贫困地区和贫困群众内生发展动力的解决方案，提供了实现共同富裕的重要路径脱贫攻坚的目标是实现共同富裕，外部帮扶可以暂时解决贫穷，但一旦扶贫力度减弱或者脱贫群众遇到突发事件，则返贫就有可能发生。“天雨不润无根之苗”，要实现长久性稳定性脱贫，就必须激发贫困群众“我要脱贫”的意识。该书指出要“物质”与“精神”互促，充分激发贫困户内生动力。坚持把内因与外因相结合，把“扶贫”与“扶智”“扶志”相结合，把贫困户（村）自我发展与社会帮扶相结合，提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力，激发贫困户的内生发展动力。重点通过“金融扶贫”“教育扶贫”强化贫困地区的造血功能，避免贫困的代际传递和返贫的发生。这为激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力提供了行之有效的解决方案。总之，当前关于精准扶贫和农业社会化服务的学术著作比较多，但彭玮的新著是少有的基于实践调研数据，通过在全国东中西部选取四个代表性省份（广东、湖北、湖南、四川）进行抽样调查，对农业社会化服务的需求与供给现状开展调查研究，从而对精准扶贫视阈下农业社会化服务的差异化需求、供给现状、供给效率进行测算与比较分析。同时，该书立足湖北省，分析精准扶贫绩效与农业社会化服务供给之间的耦合关系，具有重大实践意义，是对湖北脱贫工作的又一次深度研究。在当前加快推进乡村振兴、建设农业强国的背景下，该书的出版恰逢其时，值得读者用心去阅读。作者简介：李谷成，华中农业大学经济管理学院教授、博士生导师，湖北武汉，4 3 0 0 7 0。（责任编辑辰曦）2023.8125