非主体非关键性工作.doc

　　若我公司有幸中标，我公司将对所承接的主体工程自行施工，将非主体工程和非关键性工作：消防工程、弱电工程、监控设备安装分包给或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。
　　获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。
　　获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。
　　第六条　施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。
各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。”
从以上规定内容看，施工企业资质分类分成了：施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，从获得的资质到可以承接的内容，就比较好了解了。
《招标投标法》第三十条“投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明”。第四十八条对分包又有了明确规定：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任”。
在这里对“接受分包的人应当具备相应的资格条件”，就应该在资质等级标准里找了。只要是在资质等级标准中可以承接的，又不是主体、关键性部位，就是承接的合法分包工作了。
其实，《建筑业企业资质管理规定》中第二章资质分类和分级第五条的内容十分重要，它对分包的界定字里行间标注的很明确，应该细看。只是大家尤其是招标代理机构的人对它不是很熟悉罢了。
发包人本身应该了解分包的概念，了解什么是非法分包，辨明什么是合理分包（应在投标文件中载明的），什么是肢解工程，转包是怎么回事？不要犯非法分包的错误，真的发生合同纠纷，就比较麻烦了。
从国家建设部建筑业资质管理等级标准看，施工资质可分：房屋建筑工程施工总承包企业资质或公路工程施工总承包企业资质或铁路工程施工总承包企业资质或水利水电工程施工总承包企业资质或电力工程施工总承包企业资质等十二类。具有了总承包企业资质，按照标准内容，你就有权利承包你资质范围内的房屋、公路等等工程项目的施工。
一般总承包大都可以独立完成主体工程施工（含建筑、安装等）。但钢结构工程、建筑智能化工程、环保工程、建筑幕墙工程等有些专业工程施工，需由专业承包资质的施工企业承担。专业承包资质国家已由建设部发文分划了六十类。总承包企业大都根据自己特长申请了部分专业承包资质，但国家为便于管理和根据企业具体情况，还规定了一家企业的专业承包资质不能申报太多，一般不会超过五项。专业资质和总包资质施工范围和专业太挨不上边的也不会申请和批准。
由于此类原因，一个大型建设项目，就很有可能不会是一家中标企业全部完成。这样在招标时招标人会根据项目情况来划分标段，如分土建、安装、装饰装修等，或按专业分成幕墙、建筑智能化、电梯安装、环保工程等，或按同图纸的建筑物，同地理位置等划分。但如果项目工期紧，非主体、非关键性工作还可在一个标段里进行分包。所以“工程分包”和“联合体投标”虽然都是投标的方式和内容，但还不完全是一回事。
1、工程分包：
如果中了一个工程施工项目，但由于工期比较紧，凭借自身的人员和机械完不成整个工作，或总包资质内的专业承包资质不全（专业承包资质也要是非主体、非关键性工作），或因某种其他原因完成全部工程施工有些困难，就想将其中部分非主体、非关键性工作进行分包。象这种情况工程招标时很多见，大都是因为工期紧，人手不够，或将部分安装内容分出，或找一个分包人建一点附属设施等。
投标时的分包请看《招标投标法》第三十条　投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
注意：“应当在投标文件中载明”。很明确虽然没强制性的写明“必须”，但“应当”在“投标文件”中载明。
编制工程类招标文件的投标文件附件时，一般都会附上“附件× 分包人情况表”和对分包人的情况了解的内容，需由投标人提供分包人资质证明等要求，投标时这些内容就应在投标文件中载明，防止中标后还未定分包人的情况发生。
但只要分包就应在投标文件中载明，而不能因为你不知道是否中标就不提前“预定”下分包人。如果投标文件中已经载明，评标时评标委员会会将分包人的各项指标进行分析并参加评审，分包人不合格的话，一般中标几乎没有可能。
现在工程招标投标时很多人（包括招标人）对分包没有足够认识，认为不很重要，往往签订合同时才想到。发包人、承包人两边一就合，这事就解决了，其实招标时将其考虑周全，省却后期很多麻烦。
但需注意：是非主体、非关键性工作，一般规定不得超过合同价总价的30%。
如果招标文件中已经标明不得分包，那么就不能分包了，不管是否为非主体、非关键性工作，一律不得分。
2、联合体投标：
成立联合体投标是建设复杂、大型工程所选用的比较好的承包方式。它可以取长补短。即在资质上、人员上、技术上互补优势和长处。如：一个工程项目建设，可由设计单位、施工单位成立联合体共同承建。
成立联合体投标应依据招标投标法中对联合体的要求：“第三十一条　两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
简单举例：工程施工招标的是一个综合楼的建设工程，框架结构，门口和大厅为钢结构，外墙为玻璃幕墙，含自动报警、自动监测等智能化设计，我是工程施工总承包资质的企业，含钢结构专业承包资质，但不含幕墙和智能化工程，那么我就需找或联合一个幕墙专业承包企业、一个智能化工程专业承包企业共同成立一个联合体参加投标。
对联合体的要求应在公告和招标文件里标明。能否成立联合体或联合体各方的资质要求，都应在公告和招标文件中写清楚。即要了解国家对施工企业资质的管理标准，又应合理搭配，这就给招标代理机构又提出了一个专业技术能力上的要求。要在承揽了招标项目后认真与招标人协商，是否需要投标人用联合体投标，还是划分标段，划分了的一个标段中有那些资质的投标企业可以参加，如果一种资质不够，可否需要联合体投标，或一个总承包资质即可解决而无须再提出其他要求，或不允许分包等，要将要求写清楚。因为有些总承包资质中确实不含部分专业承包资质（例如幕墙），总包后无法完成工程建设。招标结束后给招标人留下一个无法解决的大麻烦，还会影响招标代理机构的声誉。