节假日的政策分析,.docx

我国法定节假日变革的公共政策分析
中国人民大学
硕士学位论文

（中文题目）
我国法定节假日变革的公共政策分析
（英文题目）
The Policy Analysis of the Revolution of National Holidays in China

作者学号：
2011100950

作者姓名：
郭 伟

所在学院：
公共管理学院

专业名称：
行政管理

导师姓名：
舒 放

论文主题词：
法定节假日；变革；政策分析

论文提交日期：
2013年4月

71

摘 要
物质财富的增长为国民休闲度假提供了经济基础，国家法定节假日的不断调整为人们出行提供了时间保障。法定节假日政策作为一项事关公民福祉的公共政策，其近年来的调整及执行状况备受社会各界的关注。根据2008年最新实施的《全国年节及纪念日放假办法》，我国现行休假制度的设置是两个“黄金周”-----十一和春节，五一、清明节、端午节、中秋节分别放假1天，并可与邻近周末调休，形成3天小长假。新休假政策的调整趋势是减少长假期，增加短假期，但是由于我国地域辽阔，地区经济发展不平衡，短假难以满足人们的出行需求。由于春节长假是家人团聚之假的特殊性，人们被抑制的远行需求便在十一长假集中爆发出来。“黄金周”的弊端已得到社会各界的普遍认同，并被作为取消五一长假的主要依据，但是这一取消政策不仅没有起到缓解问题作用，还使在十一长假中暴露出来的问题更为严重，有违政策制定的初衷，这也说明我国现行法定节假日政策仍有调整的必要性。
本文通过对现有文献进行研究，发现以前学界对休假制度的研究多集中于旅游学界、经济学界，鲜有从公共政策的视角进行研究，本文希望在此能有所突破。文章以渐进决策理论、精英决策理论、自上而下与自下而上的政策制定模型作为理论框架，沿着提出问题、分析问题和解决问题的逻辑思路进行建构。 首先，对与法定节假日相关的概念作出界定，其中对学界存在混淆的概念-----节日与假日的关系做出重点阐述。其次，对我国法定节假日的变革历史及典型国家与地区的法定节假日的特点作出了具体分析。第三章采用历史分析法，纵向比较了我国在不同时期实施的法定节假日政策，分析了其特点及其发展规律。本文对法定节假日变革的政策分析主要是针对新中国成立以后的法定节假日政策，研究对象是全体公民放假的法定节假日；第四章利用比较分析法对美国、日本及中国香港的法定节假日作出概况总结，以为我国现行休假政策的完善提供借鉴。第三，对我国的法定节假日政策作出具体阐述。首先从政策制定主体与政策参与主体两个角度对法定节假日的政策主体进行的分析。然后以第三阶段的变革为例，分析法定节假日政策的制定过程及在调整中存在的优点与不足之处，并对改进法定节假日的政策制定提出建议。最后，在本文第六章，首先通过法定节假日设置原则的分析明确了优化法定节假日政策制定的总体方向，然后以三大政策制定理论为指引，结合目前政策在制定及执行中出现的问题，同时参考历史经验和发达国家与地区在休假政策方面所取得的成就，本文得出以下优化制定我国法定节假日政策的思路：
（1）拓宽利益诉求表达渠道，广纳民意
（2）构建科学的政策评估体系
（3）优化政策方案的内容

关键词： 法定节假日；变革；政策分析

Abstract
The growth of material wealth provide the ecnonmic basis for the lesisure vacation,and the adjustment of national holidays provide the time. As a public policy related to civic well-being,the adjustment and execution of nationa holiday policy causing more and more attention from the public.According to the new measures on having a holiday for National Annual Leaves and Memorial Days which came into being in 2008,the arrangement of current holiday system is two Golden Week,that is National Day and Spring Festival,and the May Day,Tomb-sweeping Day,the Dragon Boat Festical,the Mid-Autumn Festival,there is one day off in these festivals and they can be arranged as short break holidays by combing related weekend.The trend of the adjustment of new holiday policy is reducing long holidays and increasing short ones,however,the short holidys cannot meet citizen's travel requriments because of our vast territory and the imbalance of regional ecnomic.So the suppressed travel demand brust out in National Holiday due to Spring Festival means a time for family reunion.The disadvantage of "Golden Week"has been generally recognised by the society,which is the main reason for canceling the long holiday on May Day.Such a canceling policy not play a role to alleviate problems accured in National Holiday,but make it even worse,which contrary to the purpose of our policy,so there is a need for futher adjustment of our national holidy policy.
Through the study of existing literature,we found previous academic studies were maily concentraring on the tourism and ecnomic sector,and few from the perspective of public policy,this artical hope make a breakthough in this point.This artical takes Incrementalism Policy-making Model,Elite Decision Theory and the Bottom-up Policy and the Top-down Policy-making as theoretical framework.And follow the logical of raising question,analyzing question and solving qustion to construct.First,this artical give a clear introduction in concepts relevant to national holidays,especially "festival" and "holiday".Second,making a detailed analysis in the development history of our national holidays and the similar policy in typical countries and regions.To be specific,in the third part,making a detailed comparision among the national holiday policy in differdent stages in our country by historical analysis.And in the fourth part,making a detailed study in national holiday of America,Japan and HongKong.Thirdly,this artical make a detailed study on the national holiday policy in our country. At first the subjects of national holidy policy are analyzed from official and unofficial perspectives. Then taking the change of third stage for example, the author analyzes the strengths and weaknesses in the process of policy formulation and adjustment about national holidy policy, and then makes suggestions to improve national holiday policy. At last, in this sixth chapter, the overall direction about the national holiday policy making is established through the analysis of the setting principles about the holiday policy, then taking three policy formulation theories as the direction,combining the problems in the policy making and implementation currently,simultaneously referring to history experiences and achievements of the developed countries,this article includes the following outlines to optimizes our national holiday policy-making:
(1) broadening the channels of benefits demand representation, extending public consultation
(2) establishing scientific policy evaluation system
(3) optimizing the content of policy program

Key words: National Holidays, Transition, Policy Analysis

目 录
第1章 绪论 1
1.1 研究背景与意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 2
1.2 文献综述 3
1.3 研究方法 7
1.4 理论依据 9
1.4.1 渐进决策理论 9
1.4.2 精英分析模型 10
1.4.3 自上而下与自下而上的政策制定模式 12
第2章 基本概念 15
2.1 节日与假日 15
2.2 法定节假日 17
2.3 公共政策 19
2.4 带薪休假 21
第3章 我国法定节假日的变革历史 23
3.1 我国古代的法定节假日 23
3.2 民国时期至新中国成立前的法定节假日 24
3.3 新中国成立后我国法定节假日的变革 25
第4章 发达国家与地区的法定节假日及经验借鉴 28
4.1 发达国家与地区的法定节假日概述 28
4.1.1 美国的法定节假日 28
4.1.2 日本的法定节假日 30
4.1.3 中国香港的法定节假日 31
4.2 法定节假日政策的经验借鉴 33
第5章 法定节假日变革中的政策制定——以第二次法定节假日的调
整为例 35
5.1 政策制定相关主体 35
5.1.1 政策制定主体 35
5.1.2 政策制定参与主体 37
5.2 政策制定过程 38
5.2.1 政策议程的设立 38
5.2.2 政策方案的形成 39
5.2.3 政策的合法化 42
第6章 政策制定中的优点与不足之处 44
6.1 政策制定中的优点 44
6.1.1 政策制定的科学化与民主化 44
6.1.2 社会精英在决策过程中发挥重要作用 45
6.2 政策制定过程及政策内容存在的不足之处 46
6.2.1 政策制定主体的广泛性与代表性 46
6.2.2 评估主体独立性与客观性 46
6.2.3 政策内容有待优化 47
第7章 优化现行法定节假日政策制定的思路 50
7.1 法定节假日设置的原则 50
7.2 优化现行法定节假日政策制定的措施 52
7.2.1 拓宽利益诉求表达渠道，广纳民意 52
7.2.2 构建科学的政策评估体系 54
7.2.3 优化政策方案的内容 55
结 语 59
参考文献 61
致 谢 66
附 录 68

第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
法定节假日作为一种由法律保障实施的假日制度，关系到公民的切身利益。新中国成立以来，政府相关部门已对法定节假日进行了多次调整。1949年12月，政务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》，确定元旦、春节、五一劳动节、十一国庆节为我国的法定节假日，共放假7天，构成我国法定节假日的基本格局。1999年9月18日，国务院对《全国年节及纪念日放假办法》进行了第一次修订，形成春节、“五一”、十一”三个“黄金周”，与周六周日加在一起，中国人每年的法定休息日达到了114天。2007年，国家再次对法定节假日进行调整，取消了五一“黄金周”，增设清明、端午、中秋为国家法定节假日，同时将春节假期的开始时间调至除夕。我国的法定节假日不断调整完善，这既是政府对公民假日需求的满足，更是我国经济发展到一定阶段后的必然结果。
我国于2000年开始执行长假制度即“黄金周”政策，该政策的执行对促进经济的发展的确发挥了一定作用，但是随着我国经济的发展，居民生活水平的提高，越来越多的公民选择利用有限的假期进行休闲旅行，这导致假期供求失衡，于是产生了交通拥堵、住宿紧张、景区超载、环境污染、景区物价飞涨、旅游资源遭到破坏等一系列假期次生问题。虽然我国自2008年起开始实施带薪休假政策，但是由于其执行不力，再加上五一黄金周的取消，以上问题只增未减。以2012年国庆黄金周为例，十一长假与中秋节相遇，同时由于高速公路免费通行政策的实施，导致公民的假日需求集体迸发。美国《洛杉矶时报》用“恐怖”来形容我们这个“最长黄金周”，因为各大热点景区都是人群涌动、垃圾成堆、餐馆宰客，高速公路变成了停车场。据旅游部门统计，南京中山陵、厦门彭浪屿分别达最佳接载量的10倍和9倍；山西平遥古城为5倍。华山针对“井喷”式客流，放缓售票节奏，每小时售票不超过800人次。从北京市市政市容委获悉，长假期间，天安门广场一天清扫出近8亿吨垃圾；三亚大东海景区3公里海滩更是遍布50亿吨垃圾。以上现状只是整个国庆假期旅游“盛况”的一个个缩影。据全国假日办公布的权威数据，在8天的时间里，全国共接待游客4.25亿人次，较2011年增长40.9%。很难想像出公众能从这种集中式休假制度中获得精神的愉悦、身体的放松。有网友甚至针对此次假期的拥挤现象编出顺口溜：“华山数万人滞留，黄山游客爆满，故宫人山人海，长城不分内外。”
法定节假日制度在落实中存在的问题反映出该制度还有许多不完善之处，需要从理论上进行创新，进一步完善我国的法定节假日的政策制定，以解决人们在休假中所遇到的现实问题。
1.1.2 研究意义
我国自2000年开始实行长假制度即“黄金周”制度以来，每年人们旅游需求的释放对我国内需的拉动作用功不可没，它促进了经济增长，带动了就业，促进了相关产业的发展及产业结构的优化升级。但是问题也随之渐显，例如各类热门景区环境超载，污染严重，生态资源遭到破坏；全国集中旅游模式带来交通拥堵，寸步难行；景区拥堵，旅游实质在赏人而非赏景；一趟外出旅行搞得身心疲惫，违背休闲娱乐的初衷；社会管理成本增加，公共安全存在隐患等。目前，从普通公民到理论决策层都已意识到“黄金周”休假制度存在的问题，并积极采取了改善措施。全国人民代表大会于2007年12月通过了新修订的《全国年节及纪念日放假办法》，这一法规用小长假代替部分“黄金周”，取消了五一“黄金周”，增设清明节、端午节、中秋节为法定节假日，这些节日可与周末连休，“搭桥”形成三天小长假。这一新修政策的初衷是鼓励人们错开出行，根据个人的带薪假日选择自己的出行时段，而非全部集中在“黄金周”的长假之中。但是就目前该政策的执行效果而言，以前的“黄金周”中所暴露出来的问题依然存在，甚至问题有加重的趋势；此外，社会中也存在增加长假的呼吁，在带薪休假制度落实严重不力的前提下，短假制无法满足人们的休假需求，因此部分学者呼吁对休假制度进行再次改革，并恢复五一长假制。
因此，对我国现行的法定节假日制度进行研究具有重要的现实意义和理论意义。在现实意义方面，法定节假日制度作为关系到每一位公民切身利益的一项福利政策，其制定的合理与否直接关系到公民生活幸福指数的高低；关系到休假休闲娱乐、放松身心的目标能否实现；关系到旅游环境资源能否有效得到保护；关系到假期对社会经济的正常运行能否带来良性促进作用。在研究的理论意义方面，从文献资料的整理阅读中得出，目前我国学界对法定节假日的研究多集中于旅游学界、经济学界，鲜有社会学界、管理学界的精细参与；同时，在研究内容方面，目前学界多集中于假期所释放的公民旅游需求对拉动国民经济内需的作用，对GDP增长所带来的影响，而鲜有从公共政策角度对法定节假日的优化设计进行研究，本文希望在此点能有所贡献。
1.2 文献综述
对法定节假日的研究属于一个比较新的领域，目前学界还没有专门著作，本文在中国知网，以法定节假日为关键词，共搜集到340篇相关文献。以1999年为时间节点，1999年之前的文章共计6篇；从2000年到2005年，检索到57篇文章；从2007年至今，共计260篇，其中2007年有30篇，2008年101篇，2009年49篇，2010年35篇，2011年14篇，2012年29篇，2013年2篇。以法定节假日和政策为关键词同时进行检索，仅查阅到1篇文章。
从以上学术文章的发表数量上看，学界对法定节假日所做的研究增加迅速，并存在两个高峰期：第一次是在1999年国务院发布第一次修订的《全国年节及纪念日放假办法》之后，由仅有6篇文章增加到57篇；第二次是在2008年实施由国务院第二次修订的《全国年节及纪念日放假办法》之年，仅在该年就有101篇文章。但是从公共政策的角度对法定节假日进行研究的文献非常少，这对使得本文可以参考的研究资料非常少，对文章构建造成一定的挑战，但同时也为文章的创新提供了契机。
本文根据对法定节假日进行研究的两次高峰，以1999年以前、2000年到2006年、2007年至今为三个时间段，分别进行文献综述。
1.1999年以前的相关研究
由于受经济发展水平的制约以及传统“劳动光荣”思想的而影响，学界对法定节假日进行的研究非常少，在检索到的6篇文章中，真正涉及到法定节假日的仅有1篇，该篇文章记载了我国第一起劳动者维护自己在法定节假日休息权的法律案件 杨元河.第一起劳动者休息权案原告擅自休假一审败诉[J].中国律师.1995.5.
。另外5篇文章讨论的是日工资的计算问题，由于我国于1995年开始实施的《中华人民共和国劳动法》确定了5天工作制，因此研究集中于在新的工时制下如何计算日工资。
2.2000年到2006年的相关研究
这一阶段的的研究可划分为三类，一是法定节假日对旅游及经济发展的影响。我国1999年开始实施春节、“五一”和“十一”长假后，假日经济产生，该类研究主要探讨了法定节假日引发的公民旅游热潮对休闲产业发展的促进作用（熊开达 熊开达.长假引出消费热潮[J].知识经济.2000(2):59-60
，2000；巴渝子 巴渝子.从假日经济到休闲产业[J].经营者.2000(11):8-9.
，2000）、假日经济产生的原因与特点(刘纪任 刘纪任."假日经济"现象透视[J].消费经济.2000(3):28-30.
，2000）、开发和拓展假日经济的对策（薛国琴 薛国琴.假日经济的效益及应对措施[J].价格月刊.2000(3):37.
，2000；宣作明，任国光 宣作明,任国光.利用价格杠杆作用,促进旅游经济发展[J].绍兴文理学院学报.2003(2):72-74.
；2003）。二是法定节假日的增加引发的旅游热与环境保护之间的平衡问题。法定节假日的增加所引发的旅游热潮一方面促进有关部门完善公共基础设施，改善旅游环境；另一方面对旅游资源造成一定破坏，需要平衡收益与环保的关系（姚明广 姚明广.河南假日旅游、假日经济与旅游环境浅析[J].郑州经济管理干部学院学报.2002(4):22-24.
，2002；曾嵘，金海龙，胡敏，王红菊 曾嵘,金海龙,胡敏,王红菊.新疆假日旅游、假日经济与旅游环境浅析[J].新疆师范大学学报. 2005.Vol.24,No.3:239-242.
；2005）；三是在法定节假日中加班工资的计算问题。该类研究主要介绍了加班工资的法律法规（世古 世古.加班加点工资[J].创业者.2000(5):38.
，2000）、在不能按法律规定享受假期是应如何计算工资问题、拿不到工资的应对策略（杜明 杜明.节假日加班工资该怎么拿[J].工友.2002(3):3.
，2002）。
3.2007年至今的相关研究
随着我国经济发展水平的提高，1999年开始制定的法定节假日政策在实施过程中出现了一系列问题，引起了政府有关部门的重视，法定节假日的变革也成为社会的讨论热点之一。2007年以来，随着国务院第二次修订的《全国年节及纪念日放假办法》的实施，学者对法定节假日的探讨明显增多，研究内容主要集中在以下几个方面：
一是旅游学界从法定节假日的设置对旅游发展影响的角度做出了研究。这类研究主要探讨了新修法定节假日制度对旅游业的产业升级（金霞 金霞.旅游产业转型机制与趋势[J].经济问题探索.2009(11):178-189.
，2009；李志刚 李志刚.新休假制度下实现旅游需求的思考[J].旅游学刊.2009(11):7-8.
，2009；黄爱莲，潘东南 黄爱莲,潘东南.新休假制度与南宁市民环城游憩行为分析[J].广西社会科学.2010(1):26-30.
，2010），促进旅游业进一步发展的作用（郭晓东 郭晓东.新休假制度对国内旅游流时空结构及旅游开发的影响分析[J].旅游学刊.2008(5):38-41.
，2008；徐虹 徐虹等.黄金周休假制度对我国旅游业发展影响的实证分析[J].旅游学刊.2009(10):14-18.
，2009）。另外针对新休假制度对旅游业产生的影响，提出进一步优化我国法定节假日设置的对策（李飞 李飞.新休假制度对"黄金周"旅游客流量的影响及其政策意义[J].旅游学刊.2009(6):12-18.
，2009；王琪延，龚江辉 王琪延,龚江辉.新休假制度对北京居民旅游活动影响的实证分析[J].旅游学刊.2009(9):43-47.
，2009）。
二是对“黄金周”存废问题的探讨。“黄金周”这一概念首次见于2000年国家旅游局等部门下发的《关于进一步发展假日旅游若干意见》，设置黄金周的初衷是拉动内需，促进国民经济的增长。面对该制度在实施中出现的问题，一些学者主张主取消黄金周，如蔡继明 蔡继明中国假日制度改革的政治经济学分析[J].学习与探讨.2009(5):30-39.
教授（2009）从经济学的角度论证取消五一长假的必要性，持这类观点的学者还有（吴育珊 吴育珊.完善黄金周制度的法律思考[J].云南行政学报.2006(5):95-97.
，2006；程世勇、李亚鹏 程世勇,李亚鹏."黄金周"效应的实证分析与假日改革模式[J].消费经济.2007(5):44-50.
，2007）等则从生态可持续发展的角度论证了取消黄金周的必要性。另一些学者支持继续保留这种休假制度，并从保护劳动者休假权（陈坤 陈坤.对我国法定节假日休假制度调整的思考[J].中国电力教育.2009:129-131.
,2009）、促进国民经济的不断增长（杨继瑞 杨继瑞.恢复“五一黄金周”长假制度的思考与建议[J].消费经济.2008(4):82-84.
，2009等）、尊重人们对春季长假需求意愿（黄景春 黄景春.公共假日的文化选择与导向[J].河南社会科学.2010(2):47-51.
，2010等）的角度做出探讨。
三是对国外先进国家和地区法定节假日设置的借鉴。该类研究主要通过描述性研究或比较研究的方法，通过对国外的法定节假日制度作出介绍分析（或通过对中外法定节假日的设置进行比较分析，得出优化我国法定节假日的对策，如杨劲松 杨劲松.国外休假制度及其对中国的借鉴[J].旅游学刊.2006(11):19-24.
（2006）通过对发达国家与发展中国家公共节假日和带薪休假的比较研究，总结出法定节假日的调整应集中在休假结构的安排上；杨利美 杨利美.美国假日制度对中国假日制度改革的启示[J].思想战线.2006(2):49-54.
（2006）通过对中美假日制度的比较得出假日制度的设置应注重弘扬民族传统文化，借鉴美国的假日设置，中央层面与地方层面可根据具体情况实行各具特色的休假制度等。
四是对优化我国法定节假日的设置问题进行的研究。这类研究主要探讨了现行法定节假日存在的问题，分析其原因（冯文荣等 冯文荣,赵健健,宋芳.对我国假日改革的思考[J].郑州航空工业管理学院学报.20095):96-100.
，2009），并提出了解决对策。对于具体的应对策略可以分为两类，一类是通过落实带薪休假来弥补法定节假日制度存在的不足，持这种观点的学者占多数（吴露萍 吴露萍.完善我国带薪年休假制度[J].法制与社会.2007(8):813-814.
，2007；谢显宁 谢显宁.论我国假日制度改革及其调整空间[J].四川经济管理学院学报.2008(1):14-17.
，2008；王兴斌 王兴斌.中国休闲度假旅游的必由之路:从"黄金周"到带薪休假[J].旅游学刊.2002(4)::51-55.
，2012等）。另一类是通过优化现有法定节假日的布局来缓解现有问题（贾凯 贾凯.论我国法定节假日、休假制度立法完善[J].法制与经济.2008(4):37-38.
，2008；刘德谦 刘德谦.关于优化法定节假日制度的建议[J].旅游学刊,2009(12):10-12.
，2009；卢恺 卢恺.基于假日客流行为分析调整假日设置[J].山西交通科技.2012(2):81-83.
,2012等）。
五是从对法定节假日政策制定过程的探讨，王璇 王璇.试析我国法定节假日政策制定过程[J].实践与探索.2008:273-274.
（2008）通过政策议题的提出、政策方案的形成、政策的合法化者三个步骤论述了法定节假日政策的制定过程。
以上是国内学界目前对法定节假日进行研究所取得的成果，尽管目前对该问题的研究呈显著增加趋势，但是有影响力的权威性研究成果不多。随着社会生产力的发展及国民生活水平的提高，法定节假日作为一项与国民切身利益息息相关的社会福利，可以预计，学界对这一问题的研究也将会越来越多。通过文献综述，对法定节假日的相关研究仍存在以下几点不足：
首先，在研究视角上，现行研究主要是从旅游业、经济学的的角度对我国现行的法定节假日相关问题进行利弊分析，而法定节假日作为法律赋予公民的一项休息休假的权利，作为一项重要的社会福利，对其从公共管理学或社会学的角度进行研究有着重要理论与实践意义，目前学术界从这一视角进行的研究非常有限。
其次，在研究方法上，目前对法定节假日所进行的研究中，应用的研究方法集中于定性研究，定量研究不足。定性研究有助于更准确的界定问题，挖掘其原因，但是为保证解决问题措施的客观性与科学性，可以定量研究作补充，利用社会调查方法等弥补定性研究的不足。
第三，在研究内容上，现有研究过于侧重法定节假日与经济之间关系的研究，偏离研究重点。国家设定法定节假日的本意是使劳动者休养生息，进行娱乐、庆祝或纪念活动，恢复生产力等，是以“人”为核心的，所以对于法定节假日的研究重点应在于如何使法定节假日的设置更加符合劳动者的生活、生产的需求，更多的实现假日的文化价值、社会价值，而非经济价值。
1.3 研究方法
根据已掌握的研究材料及研究条件，本文对法定节假日的研究主要应用定性研究的方法来进行。
1.文献研究法
文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的方法。文献通过一定的载体呈现出来，不仅包括图书、期刊、学位论文、科学报告、档案等常见的纸面印刷品，也包括有实物形态在内的各种材料，例如电子文献。
文献研究法具有以下优点：一是打破时空限制，获取古今中外的研究现状；二是书面的调查方式避免了口头调查可能出现的误差；三是方便、自由，并可进行复查，安全性好；此外，作为对已有研究成果的调查方法，文献研究法具有省时省力高效的优点。
本文通过对各类学术网站、政府信息公开网站、图书资料的搜集获取有关法定节假日政策的文献、法律、法规，通过对已有文献资料的分析研究，了解有关法定节假日研究已取得的成果、存在的不足及有待完善之处。
2.历史分析法
历史分析法是指“任何社会现象的发生都有一定的历史条件，特定的现象应该放在特定的历史环境中去考察” 孙关宏.政治学概论[M].上海:上海复旦大学出版社.2003:19-20.
。历史分析法也就是要运用发展、变化的观点分析客观事物和社会现象的方法。客观事物在不同的发展阶段具备不同的发展条件，因此表现出不同的特征，历史分析法通过对事物不同阶段的的特征进行比较分析，揭示事物的本质，总结其发展规律。
本文通过对我国现行法定节假日制度的历史演进的分析通过纵向比较，总结出我国自1949年政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》以来，法定节假日的变革轨迹，通过对不同时期法定节假日设置特点的比较分析，总结我国法定节假日政策制定的特点，为当前法定节假日政策的制定提供经验与借鉴。
3.比较分析法
比较分析法也称对比分析法，“是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并作出正确的评价” 杨凤.基于计较分析法的专利情报分析实证研究[J].图书馆论坛.2008年12月第6期第28卷.
。运用比较分析法，通过对两个或多个事物、社会现象进行比较研究，发现其相似点与不同之处，从而总结普遍规律与特殊规律，预测事物未来的发展方向。
本文采用纵横比较的方法。在纵向上对我国不同历史时期的有关法定节假日的政策进行比较，总结其历史变革规律，为当今政策的制度提供借鉴；在横向上对不同国家的法定节假日政策进行比较，通过经验和教训的总结，对优化我国法定节假日政策制度具有参考价值。
4.案例分析法
案例分析法由哈佛大学于1880年开发完成，后被哈佛商学院用于培养高级经理和管理精英的教育实践,逐渐发展成今天的“案例分析法”。该研究方法作为一种社会科学研究方法，主要通过对某类事物或社会现象个案的发展过程、优点、缺点的调查与分析，来发觉总体特征或为其他事物的研究提供借鉴。
本文以2008年开始实施的第二次法定节假日的调整为案例，从政策议程的建立、政策目标的形成、政策方案的形成与政策的合法化四个方面论述了法定节假日政策形成的过程，对其中的优点与不足之处作出分析，进而提出完善政策制定过程的措施，为未来法定节假日的进一步调整提供参考。
1.4 理论依据
基于对公共政策本质的不同理解，学者们从不同角度提出了对公共政策制定过程的不同理解与思考，并形成了各具特色的公共政策分析模型。就我国有关法定节假日的政策制定而言，本文主要依据以下政策制定的理论模型进行分析：渐进决策理论、精英分析模型、自上而下的政策制定模式与自下而上的政策制定模式。
1.4.1 渐进决策理论
渐进决策模型是由美国著名政治学家、政策分析家查尔斯•E•林德布洛姆（Charles E.Lindblom）提出的。他是渐进主义的主要代表人物，在1953年与达尔合著的《政治、经济和福利》中，林德布洛姆首次提出了“渐进主义”（incrementalism）的概念。
渐进决策模型把公共政策看做一个政治过程，决策者通过讨价还价和妥协推动着政策的执行。林德布洛姆总结到，渐进决策模型由下列“相互支持的简化和集中战略”组成 Charles E.Lindblom,"Still Mudding,Not Yet Through,"Public Administration Review,1979,39(6):517.转引自Michael Howlett and M.Ramesh,Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems,Oxford University press,1995:141-142.
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(1)分析局限于少数比较熟悉的政策方案，他们与现实的方案仅有着细小的差别；
(2)分析连接政策目标价值和问题的经验层面(也就是说，不需要明确区分价值与紧跟其后的实现价值的手段)；
(3)分析更多的关注于补救缺陷而不是追求更多正面的目标；
(4)分析是一个不断试错的过程；
(5)分析只能发现某一个方案的部分而不是全部的重要可能结果；
(6)政策过程中许多(党派)参与者的存在使分析工作分裂化(每一个参与者都只注意到整体问题的一部分)。
渐进决策模型认为，决策是解决目前的实际问题，而不是追求更远大的目标。决策的手段是从试错中得出的，而不是对所有选项进行综合评估。决策者考虑的是一些熟悉的恰当选择，当他们发现一个可接受的方案后，便停止这一寻找过程。渐进决策模型经常是修正过去的政策，而不是全盘更替。渐进决策模型遵循以下三个原则：“按部就班原则、积少成多原则和稳中求变原则” 陈庆云.公共政策分析[M].北京大学出版社,2006:333.
。由于考虑到决策过程中缺少时间、信息等资源，不具备全盘衡量所有可供选择方案的条件，通过渐进的方式寻找出有限的注重实效的方案更容易被人所接受，