四个能力要点.doc

四个能力”建设要点

一、消防安全“四个能力”概述
社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。所以，只有单位切实履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。那么如何实现上述目标呢？我们的经验就是在社会单位开展消防 安全“四个能力”建设。
（一）什么是“四个能力”
消防安全“四个能力” 是指：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培训能力。
（二）为什么要开展“四个能力”建设
多年来的消防工作实践证明：单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患，或虽发现但不能及时整改；发生火灾后员工不会正确使用消防器材，不会扑救初期火灾；不知道如何引导消费者疏散逃生；消防安全知识宣传教育培训不到位等，是导致火灾多发及重大人员伤亡、重大财产损失的根源所在。
因此，在社会单位开展消防安全“四个能力”建设，是提高社会单位自防自救能力，有效控制初期火灾的重要举措，也是提高社会单位消防安全管理能力、预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的治本之策。
（三）消防安全“四个能力”建设的主要作用
（1）是贯彻公安部61号令的有效载体
“四个能力”简明扼要，通俗易懂，便于操作，是对公安部61号令的高度浓缩，是最基本、最实用，最有生命力的火灾防控措施，是对社会单位消防监督工作实践经验的总结和规范，是推动社会单位建立“安全自查、隐患自改、责任自负”消防工作机制、推进消防工作社会化的有效手段。
（2）前移了火灾预防的“关口”。
检查和消除火灾隐患能力建设要求，进一步明确和细化了单位消防安全自查的环节、内容和频次以及火灾隐患整改的程序和逐级责任，能够有效推动社会单位落实火灾隐患自查自改措施，把火灾预防的关口前移到了社会单位内部。
（3）是把火灾消灭在萌芽时期的有效手段
我国消防部队从接警到现场战斗展开一般需15分钟，往往丧失扑救初期火灾的最佳时机。“四个能力”建设创造性的提出了在火灾发生后1、3分钟内分别形成灭火第一、二战斗力的要求，填补了消防队到达前抢救生命、扑救火灾时间上的“空白点”，对于将火灾控制在初期阶段、减少火灾损失和伤亡起到关键性作用。
（4）是遏制群死群伤火灾事故的发生重要手段
组织引导人员疏散逃生能力建设要求，进一步明确了火灾发生后组织引导人员疏散逃生的程序、方法，对人员在火灾初期阶段正确及时逃生，减少火灾中的人员伤亡、遏制群死群伤火灾事故的发生起到至关重要作用。
（5）是消防宣传教育培训的有效载体
消防安全知识宣传教育培训能力建设，为单位员工学习消防知识、掌握防火灭火技能、提高自防自救能力提供了一个载体和平台，促进了消防宣传“五进”工作的落实，能够有效增强社会单位员工的消防安全意识提高消防安全素质。
（四）社会单位开展消防安全“四个能力”建设的基本要求
社会单位开展消防安全“四个能力”建设，达到“会检查整改火灾隐患、会扑救初期火灾、会组织引导人员疏散逃生、会开展消防宣传教育培训”的要求，应当做好以下几方面工作：
1.提高思想认识，加强组织领导
消防安全“四个能力”建设是一项对单位、对员工、对社会都有益的安全工作，可以有效提高单位消防安全管理水平和防控火灾的能力，有效提高员工应对突发事件自救和组织疏散逃生的能力，对单位的主营业务发挥积极的保障作用。因此，要搞好社会单位消防安全“四个能力”建设，必须切实加强组织领导。社会单位各级领导要给予高度重视，要积极为消防安全“四个能力”建设创造必要的物质条件，提供必要的人力、物力支持。
2.全员积极参与，提升整体素质
单位员工要全员参与，各级领导要高度重视，了解掌握必要的消防安全政策要求，积极做好有关工作的部署和指导；各岗位员工要清醒认识本岗位的火灾危害，认识遵守安全制度、操作规程的重要性，增强自觉遵守安全制度和安全操作规程的意识，掌握必要的防灭火及疏散常识，杜绝违章操作等不安全行为，以积极的态度踊跃参与到消防安全“四个能力”建设中去。
3.抓好制度落实，强化内部管理
在消防安全“四个能力”建设中，单位要加强制度建设，建立和完善防火巡查、检查制度，火灾隐患整改制度，用火、用电安全管理制度，消防设施、器材维护管理制度，安全疏散设施管理制度，灭火和应急疏散预案及演练制度，消防安全教育、培训制度等规章制度，并狠抓各项制度的落实，打牢单位自身消防安全工作的基础。切实推动日常消防安全管理工作的规范化、制度化建设，从而促进单位消防安全“四个能力”建设的深入实施。
4.强化宣传教育，营造良好氛围
作为一种新举措，消防安全“四个能力”建设要被社会所接受还需要一个过程。首先，要对领导宣传到位；其次，要对员工宣传到位，让员工认识到提高“四个能力”的意义，增强“四个能力”建设自觉性；最后，要对社会宣传到位。只有在全社会形成消防安全“四个能力”建设的良好氛围，才能吸引各个单位广泛参与到“四个能力”建设工作中来才会真正提升整个社会的火灾防控水平。

检查和消除火灾隐患能力
检查和消除火灾隐患能力，就是通过检查和消除火灾隐患的能力建设，增强单位领导和员工消防安全素质，在单位内部建立普遍的岗位安全自查、安全保卫部门随时巡查、单位定期检查的工作机制，使单位基本达到能及时发现自身存在的火灾隐患，并能按照要求主动整改消除火灾隐患，从根本上降低火灾风险、减少火灾发生，重点解决单位不会检查、不会整改火灾隐患的问题。
检查和消除火灾隐患的要求
1.单位消防安全责任人（即单位的法定代表人或主要负责人）对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人（即主管消防安全的负责人）和消防工作归口管理职能部门直接负责组织火灾隐患整改工作，消防安全管理人、有关部门、员工应当认真履行各自火灾隐患整改责任。
2.发现火灾隐患应立即改正；不能立即改正的，应立即报告本部门负责人。
3.消防安全管理人或部门负责人应组织对报告的火灾隐患进行认定，并对整改完毕的进行确认。
4.单位消防安全责任人应明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改的期限和所需经费来源。
5.在火灾隐患整改期间，应采取相应措施，保障安全。
6.对公安机关消防机构责令改正的火灾隐患，应当立即或在规定的期限内改正，并将火灾隐患整改情况报告公安机关消防机构。
7.重大火灾隐患不能立即整改的，应自行将危险部位停产停业整改。
检查和整改隐患能力的开展
• 1、防火巡查（每日多次，两小时一次）
• 2、防火检查（可多日一次）
• 3、巡查检查要有登记表
• 4、发现隐患要有隐患登记表，并有有关的处理制度，
要对隐患存在的部门下发整改通知。
• 5、整改结束后要有复查，合格与否都要有复查登记表
记录。
• 6、整改不合格要有处理意见。
• 7、以上内容要有制度可遵循，制度要有文字体现。
扑救初期火灾能力
（一）灭火第一战斗力量的形成
灭火第一战斗力量是指：失火现场单位员工在第一时间自发形成的灭火救援力量。
发现火灾后，单位员工应立即报警并呼喊附近员工参与灭火救援；火灾现场或附近区域的工作人员（包括失火楼层的服务员、安保人员巡查人员、管理人员等）听到呼叫后应立即赶往失火地点，自发组成志愿消防队即灭火第一战斗力量。哪里发生火灾，就在哪里形成第一战斗力量，开展初期火灾的报警、扑救和人员疏散。
（二）灭火第二战斗力量的形成
灭火第二战斗力量是指：火灾确认后，单位按照灭火和应急疏散预案，组织员工形成的灭火救援力量。
消防控制中心（或消防值班室）值班人员接到报警信号后，应立即按照《消防控制室管理及应急程序》处置；
确认火警后，立即通知本单位专兼职消防队员（消防应急指挥部的灭火、通讯、疏散、救护等各个职能小组成员）向起火部位集结开展灭火救援工作，并拨打“119”电话报警，同时报告单位值班领导。
本单位专兼职消防队员（消防应急指挥部的灭火、通讯、疏散、救护等各个职能小组成员）接到火警通知后，应迅速向火场集结，到场后组成灭火第二战斗力量，接应灭火第一战斗力量进行灭火救援。灭火第二战斗力量应服从消防应急指挥部的统一指挥，第一战斗力量应协助第二战斗力量工作。
（三）消防控制室接警处置的基本要求
（1）当消防控制室值班人员接到火灾自动报警系统发出的火灾报警信号时,要使用单位内部电话或无线对讲系统立即通知巡查人员或报警区域的楼层值班、工作人员迅速赶往现场实地查看。有视频监控设施的单位应及时通过视频监控系统查看确认。
（2）查看人员确认火情后，要立即使用报警按钮、楼层电话或无线对讲系统向消防控制室反馈信息；同时，按照预案要求组织引导本层人员疏散和实施灭火。
（3）消防控制室接到火情确认的报告后要立即开展以下工作：启动消防广播，通知顾客不要惊慌，在单位员工的引导下迅速安全疏散；发出火警处置指令，通知专兼职消防队员向起火部位集结开展灭火救援工作；设有正压送风、排烟系统、防火卷帘、防火门和自动灭火系统等消防设施的，要立即启动；拨打“119”电话报警；报告单位值班领导等。
组织疏散逃生能力
发生火灾后，单位员工在形成第一、第二力量的同时，距离安全出口较近的员工，要迅速引导人员通过正确的方向和出口进行逃生，同时提醒大家：不要慌张，降低身体，捂住口鼻逃生。
火场自救逃生的基本要领
火场自救逃生的基本要领可以归纳为“八要八不要”：一要此路不通谋他路，不要只认来时一个门；二要头脑冷静想办法，不要惊慌失措无主张；三要迅速扑灭初起火，不要火已及身慌乱跑；四要湿巾捂鼻严防护，不要毫无防护慌逃生；五要团结协作互关照，不要拥挤踩踏伤他人；六要固守待援防烟气，不要盲目开门火烧身；七要巧用他物智自救，不要傻等待救慌跳楼；八要迅速果断离险境，不要羞涩恋财返火场。
消防宣传教育能力
一、单位员工的消防安全培训
单位应当根据本单位的特点，建立健全消防安全教育培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，对各类管理人员、岗位操作人员开展有针对性的消防安全培训工作，提高全体员工的消防安全意识和消防安全技能从而提高全员防范火灾的能力
二、单位消防安全宣传教育
消防安全宣传教育是对公众说明、讲解消防安全常识，让员工认识火灾危害，提高防火警惕性和消防安全意识，提高消防安全“四个能力”的教育工作，具有广泛的号召性和鼓动性等特点。
三、消防安全宣传教育的形式和内容
消防安全宣传教育可以通过广播、电影、摄影、绘画、电视、局域网、文艺节目、标语口号、设置消防宣传栏和开展消防安全主题宣传活动等形式进行。
四、消防安全标志化管理
消防安全标志化管理的目的，是通过设置醒目的消防安全标志提醒人们什么场所应当注意什么，告诉人们哪里有灭火器材、如何使用，什么地方可以疏散逃生等信息。进行消防安全标志化管理是培育社会单位消防安全自我管理教育能力、提高单位自我宣传教育培训水平的重要途径，是对员工进行消防安全教育的重要手段。所以，各单位应当高度重视消防安全标志化管理工作。