临沂市两型社会建设总体规划(2011-2020).doc

临沂市两型社会建设总体规划
（2011-2020）

临沂市两型社会建设改革办公室
临沂大学两型社会建设研究所

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目 录
前言 1
一、制定规划的背景 2
（一）优势条件 2
（二）制约因素 4
（三）两型社会建设与改革试点的战略意义 6
二、制定规划的指导思想和基本原则 6
（一）指导思想 6
（二）基本原则 7
三、两型社会建设功能定位与发展目标 7
（一）功能定位 7
（二）建设目标 8
四、两型社会建设主体功能区划 13
（一）主体功能区规划的意义 13
（二）主体功能区划分依据和原则 14
（三）主体功能区划方案 16
（四）主体功能区发展 18
五、两型产业发展 34
（一）发展现代农业 34
（二）优化提升传统工业 36
（三）培育新兴产业 40
（四）发展现代服务业 43
六、统筹两型城乡发展 48
（一）统筹两型城乡规划 48
（二）统筹城乡基础设施建设 49
（三）统筹城乡劳动就业与社会保障 51
（四）统筹城乡社会公共服务 52
（五）着力推进城乡环境综合整治 53
七、环境保护与生态建设 54
（一）环境污染治理与防治 54
（二）生态市建设 58
八、资源节约集约利用 60
（一）能源节约 60
（二）土地节约集约利用 63
（三）节约用水 64
（四）原材料节约 66
九、建设循环经济发展体系 68
（一）循环型农业体系建设 68
（二）循环型工业体系建设 71
（三）静脉产业体系建设 72
（四）循环经济示范区建设 76
（五）循环型社会体系建设 76
十、人力资源的开发 77
（一）人力资源开发的战略重点 77
（二）人力资源开发环境与政策措施 80
十一、两型社会建设保障措施 82
（一）加强体制改革与政策创新 82
（二）强化科技创新 83
（三）拓宽投融资渠道，创新金融服务体系 84
（四）积极扩大对内对外开放 85
五）加快推进信息化进程 87
（六）构建两型生活方式 88

2

前言
两型社会建设，是指我国在未来经济社会发展中坚持资源节约和环境友好的发展模式，即通过资源的合理配置、高效和循环利用，使环境得到有效保护，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，构建人与自然和谐的可持续发展社会。
中共十六届五中全会上胡锦涛同志提出：“建设资源节约型和环境友好型社会”，党的十七大强调指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会；要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。为全面贯彻落实中央关于两型社会建设的战略任务，逐步实现山东省两型社会建设目标，2008年10月山东省确定临沂市为两型社会建设试点城市。
为更好地落实山东省两型社会建设战略，推动临沂市两型社会建设，依据《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总体方案》、《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点三年实施方案》，同时吸收《临沂市城市总体规划（2005-2020）》、《临沂市环境保护“十二五”规划》、《临沂市农业和农村经济发展“十二五”规划》、《临沂市工业发展“十二五”规划》、《临沂市八大产业调整振兴规划》、《临沂生态市建设规划（2006-2020）》、《临沂市土地利用总体规划（20062020）》、《临沂市矿产资源总体规划（2006-2020）》、《临沂市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》等规划文件的成果，制定《临沂市两型社会建设总体规划（2011—2020）》。
本规划是统筹临沂市两型社会建设的政策纲领，是规划区内制定相关专项规划的基本依据，目的是阐明临沂市两型社会建设的战略意图，明确临沂市两型社会建设的战略布局，推动临沂市政府机关，企事业单位以及全体社会成员两型社会建设意识的形成，凝聚合力，集聚各类生产要素，努力探索形成临沂市两型社会建设的规划体系、政策支撑体系、推进工作体系和考核体系。
本规划适用于兰山区、罗庄区、河东区、沂水县、蒙阴县、平邑县、苍山县、费县、沂南县、郯城县、莒南县、临沭县全部行政区域，包括临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、临沂汤泉旅游度假区，面积17191.18平方千米。
本规划期限为2011年至2020年。
专栏1：党的十七大报告关于两型社会的表述
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。
一、制定规划的背景
临沂市位于山东省东南部，人口1072.5万人（2010年末人口），面积17191.18平方千米。改革开放30多年来，临沂市经济社会发展取得了巨大的成就，资源开发利用和环境建设与保护取得显著成效，为临沂市实现两型社会建设奠定了良好的基础，同时，也面临着巨大的挑战。
（一）优势条件
1.生态环境优势
临沂市生态环境优越，地貌由山地、丘陵和冲积平原组成。山地动植物种类丰富，植被茂密，有蒙山和孟良崮等多处森林公园，全市森林覆盖率超过30%。沂河和沭河纵贯南北，有较大支流1035条，拥有丰富的湿地资源。境内大型水库7座，中型水库29 座， 小型水库900余座，拦河闸坝22处，总拦蓄能力34亿立方米。中心城区水资源丰富，有34平方千米的水面，15平方千米的滨河绿化带，加上30万亩环城森林绿化带，使临沂成为名副其实的生态水城。成功创建了国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市，通过了中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市复核，全国文明城市创建工作进展顺利。
2.自然资源优势
临沂市自然资源丰富，已发现矿产资源有73种，占全省已发现矿产的48.7%，其中探明储量的有22种，金刚石储量居全国第2位，石英砂岩、陶瓷土、白云岩、花岗石矿产储量居全省第1位，各类矿山共有1650个。淡水资源较为丰富水资源总量为55.4亿立方米，占全省水资源总量的1/6，人均占有水资源530立方米，均居全省前列。地貌类型多种多样，便于发展多种经营，西北部山区是全省重要的林果基地，丘陵地区是全国花生主产区之一，沂沭河冲积平原是粮食和蔬菜主要产区，临郯苍平原为山东省三大粮仓之一。地热储量丰富，目前已发现地热异常点49处，现已探明日出水量12000多立方米。
3．交通区位优势
临沂市具有近海临港的地理区位优势和发达便捷的陆海空交通优势，是连接岚山、日照、连云港、青岛四大港口与鲁南、苏北经济带的重要节点和枢纽，是新亚欧大陆桥东方桥头堡的重要组成部分。京沪高速公路纵贯南北，日东高速公路横贯东西，与长深高速、临枣高速形成“井”字连接，205、206、310、327等四条国道和18条省道纵横交错，与总长两万余公里的乡村公路形成四通八达的公路网络。兖石铁路与胶州至新沂铁路临沂段形成“十”字交叉，构建起临沂铁路交通主框架。正在修建的大连—厦门沿海铁路大通道途经本市四个县区，把临沂与东北地区、山东半岛、长江三角洲连为一体。临沂机场为国家二级机场，是鲁南地区最大的民航机场；已开辟了临沂至北京、上海、广州、成都、武汉等20多条航线。四通八达的海陆空交通，使临沂成为鲁东南交通枢纽和沟通华北、山东半岛城市群与长江三角洲地区联系的交通要道，成为临沂市经济社会快速发展的优势条件。
4.经济发展优势
改革开放以来，临沂市经济保持持续增长， 2010年，全市GDP总量达到2400亿元，“十一五”期间年均增长14.4%；地方财政收入达到115.5亿元，年均增长18.6%。三次产业结构由“十五”末的13.5:52.2:34.3调整为“十一五”末的11：50.3：38.7。临沂是闻名全国的商贸物流城，商业市场体系健全，规模和效益名列全国消费品市场第一位，被中国商业联合会授予“中国市场名城”称号，物流业发展迅速，成为促进临沂商贸发展的主要因素。工业门类齐全，初步形成了食品、冶金、木业、化工、机械、建材、医药、纺织八大支柱产业体系。产业集群化初见端倪，已形成工程机械、屠宰、食品、糖果、脱水蔬菜、木业、五金、磨料磨具、液压油缸、汽车零配件、化学肥料、纺织、杞柳编、石膏及加工、电动车、石英砂加工、制鞋、玩具、电子产品、陶瓷等20余个具有鲜明地方特色的产业集群。临沭县、兰山区和费县分别被国家质监总局授予“全国优质复合肥生产基地先进县”和“全国优质人造板生产基地先进县（区）”称号，沂水县被中国食品工业协会授予“中国优质饼干示范加工基地”称号，兰山区半程镇、平邑县地方镇被中国食品工业协会授予“中国食品产业加工基地”称号。
5.社会事业全面发展
教育全面发展,科技自主创新能力不断提高。2010年，全市普通高等教育在校生5.7万人，中等职业学校在校生9.2万人，高中阶段在校生28.7万人。科技投入不断加大，科技支撑能力提升。创新平台建设步伐加快，全市拥有国家级企业技术中心4家、工程技术研究中心2家、工程实验室1家、企业重点实验室1家，省级工程研究中心2家、工程技术研究中心14家、企业技术中心37家、工程实验室2家，企业重点实验室4家、高新技术产业基地2家，国家级、省级高新技术孵化中心各1家，博士后工作站6家，院士工作站8家，国家火炬基地2家。
人民生活水平快速提高,和谐社会建设成效显著。2010年城镇居民人均可支配收入达到18644元，农民人均纯收入为6761元。居民生活条件和居住环境不断改善，城乡居民得到了更充分的社会保障和救助，城乡居民最低生活保障制度基本建立，新型农村社会养老保险实现全覆盖。义务教育阶段学生学杂费全部免除，农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达99.8%。
（二）制约因素
1.产业结构不尽合理
产业结构层次偏低，以传统产业为主的产业结构仍然未有根本性改变，战略性新兴产业比重过低，特别是具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小。资源粗加工产业、高耗能产业比重高，资源消耗大的建材、化工、冶金、电力等企业较多，需要大量资源作支撑，缺乏具有很强竞争力的优势产业。初级产品多、深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品比重偏低。企业创新能力弱，高新技术产业工业增加值及总产值占工业增加值及总产值的比重均低于山东省和全国平均水平现代生产性服务业发展明显滞后，金融服务、技术服务、信息服务机构数量少，服务层次低。
2.科技投入不足
政府与企业科技投入均长期不足，自主创新能力弱，科技成果转化率低，与转变经济发展方式、实现产业结构升级的要求不相适应。政府科技研发经费投入仅占GDP总量的0.1%；全市大中型工业企业研发经费占主营业务收入的比重仅为0.85%；规模以上工业企业研发投入仅占企业销售收入的0.48%，较全省平均水平差距较大。
3.人才总量不足、高层次人才匮乏
全市专业技术人才占总人口的比重为2.1%，具有高级职称的人员仅占专业技术人才总数的4.9%，其中正高级职称的人才仅占0.22%，均低于全省和全国平均水平。高层次人才和专业技术人才匮乏，全市具有中专以上学历或初级以上职称的各类人才中，大学本科以上的仅占11.7%。人才分布不合理，主要集中在机关事业单位，各类生产、经营性企业人才匮乏，尤其是高素质的专业技术人才缺乏。职业教育体系不发达，严重制约了劳动力整体素质的提升和专业技术人才的培养。
4.城乡发展不够协调
第六次人口普查，临沂城镇化水平为45.1%，比全省平均水平低1个百分点。有限的非农人口的集中度不够，低级别的城镇数量多，规模普遍偏小，难于形成集聚效益。进入城市的人口在劳动就业，社会保障等方面未得到妥善解决，城市人口的增加不仅未给区域经济发展带来应有的推动，反而对城乡协调发展形成了一定的压力。城乡二元结构依然存在，城乡规划分割、建设分治的状况没有得到根本改变。统筹城乡基础设施建设不够，没有形成完善的城乡共享的基础设施网络体系。城乡一体的产业发展体系、劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等没有建立。城乡收入分配依然偏向城市。农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设投入不够。
5.生态环境保护压力大
工业污染物排放总量较大，城乡居民生活污水排放量逐年增加；城区环境空气质量未得到根本改善。全市水土流失面积为7199平方千米，特别是低山丘陵区水土流失较严重，流失面积、侵蚀模数偏高；森林生态系统功能脆弱，全市森林资源分布不均，林种结构欠合理，多样性程度差，国土生态安全体系尚未健全。全市人均占有水资源量530立方米，属严重缺水地区。地震、干旱等自然灾害发生频率较高，市域精华地带处于临沭断裂带上，加大了城镇化和工业化的成本和难度。耕地资源短缺，全市人均占有耕地仅1.25亩，且耕地质量差，后备资源不足。随着近年来经济建设速度加快，加之人口增长，耕地总供给与总需求的矛盾日趋突出。
6.节能环保的生活方式尚未形成
在全社会还没有形成办公节能、居住节能、交通节能、家庭生活节能、资源循环利用和保护环境的良好习惯和文化氛围。公众参与两型社会建设的意识缺失，两型社会建设的概念在社会上还没为广大社会成员了解和认识。而对两型社会内涵能够理解的人更少。
两型社会建设没有先例可循，本身就是一项挑战，临沂市作为经济欠发达地区更面临着诸多困难。临沂市正处于从工业化中级阶段向高级阶段发展的上升期，一方面能源消耗和污染物排放的基数较小，节能减排的空间有限，另一方面经济社会发展对能源和污染物排放指标的需求却不断增加。这都将成为制约临沂市两型社会建设的突出因素。
（三）两型社会建设与改革试点的战略意义
山东省确定临沂市为两型社会建设试点城市，是临沂市经济社会发展中的一个良好机遇。抓住这一机遇能够为临沂市转变传统的经济发展方式提供动力，有利于促进区域创新机制的形成。通过观念创新、体制创新、经济制度创新、管理机制创新使临沂市在经济发展、社会进步和人与自然关系上构建出科学先进的发展模式，从根本上解决产业的结构调整问题和经济发展方式的转变问题，从而进一步增强临沂市整体竞争能力，走上可持续发展的道路，同时也为山东省其它城市两型社会建设提供有益的借鉴。
二、制定规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中共十七大提出的“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”的基本国策。紧紧抓住临沂市两型社会建设改革试点的契机。按照两型社会建设的要求，以富民强市为总目标，以资源节约和环境友好为导向，通过两型社会建设综合配套改革，实现全市经济发达、人民富足、社会和谐、环境优美的发展目标，把“大美临沂”的建设事业推向前进。
（二）基本原则
坚持以人为本。解决日益突出的人与自然之间的矛盾，构建更加适合人类生存与发展的和谐人地关系，提高人们的生活质量，增强经济社会的可持续发展能力。促进人与自然、环境与经济的协调发展，建立以人为本、可持续发展的生产方式和生活方式，使人们安居乐业。
坚持创新发展。创新发展体制，解决好资源环境保护与经济发展的体制性矛盾，改变传统体制对经济增长方式转变的制约，实现粗放型经济发展方式有效转变。引导和鼓励企业在自主科技创新和引进吸收先进技术的基础上，提升企业的竞争力。
坚持资源节约。提高全社会的资源忧患意识，综合运用经济、法律和行政等手段，鼓励推广节地、节材、节水、节能等先进生产技术，促进资源集约节约利用和经济发展提质增效。鼓励公众在生活消费中节约资源和减少浪费，全面开展“节约型”家庭、“节约型”社区、“节约型”机关、“节约型”学校的建设活动。
坚持环境友好。坚持预防为主、综合治理。从源头防治污染和保护生态，制定严格的环境准入条件，关闭污染严重的企业，减少农业面源污染。加大城市环境保护的力度，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。大力倡导适度消费和绿色消费，通过社会消费方式的转变，促进生产领域清洁技术与工艺的开发与应用
坚持经济总量扩张。遵循经济发展的客观要求，科学把握产业结构变化规律，不断推动临沂市产业结构合理化、高端化和高效化，以产业结构的优化升级推动临沂市经济做大、做强、做优。
坚持城乡协调发展。转变农业发展方式，发展现代农业和城乡公共事业，促进新农村建设。实现城乡产业、城乡基础设施建设、城乡公共服务和城乡管理体制的一体化建设，最终实现城乡经济社会和生态环境的协调发展。
三、两型社会建设功能定位与发展目标
（一）功能定位
山东省经济社会可持续发展示范区。合理开发和高效利用区域资源，加强生态环境保护和建设，实现区域经济社会可持续发展与区域人口资源环境相协调。
山东省两型产业发展示范区。创新产业发展模式，集约经营农业资源，加快农业产业化、规模化、基地化和生态化建设；优化提升传统工业，发展高新技术产业，实现“两化”融合；壮大传统第三产业，大力发展新兴服务业；通过调整结构，转变生产方式，构建两型产业发展的新模式。
山东省新型城镇化建设示范区。以建立新型城镇化发展体制机制为重点，突破城乡分割的制度障碍，统筹城乡发展要素，构建鲁南苏北区域特大中心城市和布局合理的卫星城镇。
山东省两型社会生活方式示范区。在国家机关、企事业单位等各类社会组织中，建立节约环保的办公和公务消费方式；倡导居民家庭和个人消费节能环保行为，形成全社会奉行的资源节约、环境友好的生活方式。
山东省公众参与两型社会建设的典范。借助临沂市“一创六建”公众积极参与的社会基础，加大两型社会建设的宣传力度，深化公众对两型社会建设的认识，使每一位社会成员既有两型社会建设的意识又有具体的行动，形成生态文明城市建设的长效机制，建成全省两型社会建设示范区。
（二）建设目标
近期目标（2011-2015 年）。全面启动两型社会建设活动，到2015年，初步建立两型社会发展模式，城镇化水平显著提高，城乡经济社会发展趋于协调，产业结构得到优化，农业产业化水平大幅度提高，传统产业改造升级取得明显进展，高新技术产业发展取得重要突破，生产性和生活性服务业取得较快发展，低碳产业比重提高，产业集群数量、规模不断提升，集群结构更加合理稳固。矿产、土地和水等资源的消耗趋于合理，资源循环利用率显著提高，环境污染基本得到控制，与生态环境建设有关的森林覆盖率、水体水质清洁率、空气质量达标率以及水土流失治理等达到较高的水平。
远期目标（2016-2020年）。加速推进两型社会建设综合配套措施，形成与两型社会建设相配套的政策和科技支持体系。到2020年，基本建成资源节约、环境友好、产业结构合理、发展高效、特色鲜明、优势突出的两型社会发展模式，将临沂市打造成为山东省以两型社会为特色的经济强市，重要的区域性中心城市、国际商贸物流城市，成为山东省和黄淮海地区的重要增长极和战略支撑点，山东省乃至全国两型社会建设的典范城市。
总量增长目标。到2015年，全市地区生产总值达到4200亿元，年均增长12%，高于全省经济增长2个百分点；城镇化率达到55%。到2020年，全市地区生产总值达到7000亿元，年均增长11%；城镇化率达到62%。
产业结构升级目标。新型工业在产业中比重加大，基本形成以高端装备制造业、新能源与节能环保产业、新材料、新信息、新医药、现代服务业和绿色高效农业等为主体的两型产业体系。到2015年，全市第一产业增加值320亿元，年均增长4%；第二产业增加值2000亿元，年均增长12%；第三产业增加值1880亿元，年均增长15%，其中生产性服务业增加值突破1000亿元，占服务业比重达到53%；高新技术产业增加值占GDP比重按新统计口径提高1个百分点以上；三次产业结构调整为7：48：45。到2020年，产业结构进一步优化，三次产业结构调整为6：43：51。
产业布局优化目标。产业布局明显优化，工业发展向园区有序集聚。以园区为载体，在新材料、新能源、高端装备制造业、食品加工、电子电器等产业打造优势主导产业链。到2015年，力争园区规模工业增加值达到1000亿元，占全市规模以上工业增加值的53%。到2020年，园区规模工业增加值占全市规模以上工业增加值比重提高到60%，以优势主导产业为核心的产业集群进一步发展壮大。
技术创新目标。科技人才队伍和科技创新团队不断壮大，科技研发机构数量和科研成果数量不断增加，科技服务支撑体系日益完善，企业自主创新能力明显提高。到2015年，全市研发经费支出占GDP的比重达到1.5%，重点工业企业的研发投入占销售收入的比重达到2%以上，国家级研发平台达到20家。到2020年，全市研发经费支出占GDP的比达到2.5%，重点工业企业的研发投入占销售收入的比重达到3%以上。
节能减排目标。资源利用效率不断提高，能源消费强度的下降速度明显高于全国和山东省平均水平，主要污染物排放得到有效控制。到2015年，单位地区生产总值能耗在2010年基础上下降17%，单位地区生产总值二氧化碳排放量在2005年基础上下降幅度不低于20%。到2020年，单位地区生产总值能耗降低幅度完成省政府下达我市的节能目标任务，初步实现碳排放与经济增长的脱钩，单位地区生产总值二氧化碳排放量在2005年基础上下降幅度不低于40%。争创全国和山东省低碳城市建设示范城市。
环境保护目标。环境保护工作取得明显成效，工业污染、农业面源污染和城乡生活排污得到有效控制，完成创建国家文明城市的目标，九县成为省级园林城市。把临沂市建设成为环境优美、生态良好、宜居宜业的鲁南名城。到2015 年，工业固体废物综合利用率达到99%，工业废水排放达标率达到100%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的总量减排分别为12%、12.4%、18%和17%。主要污染物排放削减强度高于全国、全省的平均水平；城市空气质量良好率在90%以上，饮用水源水质达标率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%，城镇生活污水集中处理率提高到95%，建成区绿化覆盖率提高到40 %以上，全市森林覆盖率达到35%。到2020 年，工业污染得到全面有效控制，工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、城市空气质量达标率分别保持在100% 、100%和95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率提高到95%，生活污水集中处理率提高到98%，建成区绿化覆盖率提高到45%以上，全市森林覆盖率达到40%。
社会发展目标。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到33000元和12000元，年均增长分别为12%；城镇人均消费水平和农村人均消费水平分别达到26000元和8000元。城乡居民生活质量普遍提高，基本公共服务明显加强，国民平均受教育年限增加到11年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到100万人，新型农村合作医疗覆盖率提高到100%。城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。贫困人口数量继续减少，社会防灾减灾能力增强。到2020年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到50000元和20000元，年均增长分别为11%和12%。城镇基本养老保险覆盖人数140万人。
表3-1 2011-2020年两型社会建设主要指标预测
指标名称
“十一五”实际完成

“十二五”规划目标
“十三五”规划目标
2010年
年均增长（%）
2015年
预期
年均增长（%）
2020年预期
年均增长
（%）

经济发展

地区生产总值（亿元）
2400
14.4%
4200
12%
7000
11%
第一产业增加值（亿元）
264
3.8%
320
4%
400
4%
第二产业增加值（亿元）
1206.3
15.3%
2000
12%
3000
10%
第三产业增加值（亿元）
929.7
16.4%
1880
15%
3600
15%
人均占有生产总值（元）
23043
14%
38000
12%
60000
11%
地方财政收入（亿元）
115.5
18.6%
230
15%
400
12%
城镇化水平（%）
48%
[8%]
55%
[7%]
62%
[7%]
三次产业结构
12：51.2：36.8
7：45：48
6：43：51
资源环境
万元生产总值能耗（吨标煤/万元）
1.06
-5.11%
0.88
-3.66%
完成省政府下达的
目标任务
万元地区生产总值用水量（立方米/万元）
75.65
[-11.45%]
完成省政府下达的
目标任务
完成省政府下达的
目标任务
城镇污水集中处理率（%）
90.9%
[5%]
95%
[4.5%]
98%
[3%]
城镇中水回用率（%）
14%
-
30%
[16%]
40%
[10%]
城市空气质量达标率（%）
-
-
90%
-
95%
[5%]
城市建成区绿化覆盖率（%）
33.99%
-
40.2%
[6.01%]
45%
[5%]
森林覆盖率（%）
30.7%
-
35%
[5.7%]
40%
[5%]
工业固废综合利用率（%）
90%
-
99%
[9%]
100%
[1%]
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
-
-
90%
-
95%
[5%]
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
-
-
-
[-20%]
-
[-20%]
COD排放（万吨）
6.052
[-19.66%]
5.326
[-12%]
4.793
[-10%]
二氧化硫排放（万吨）
12.49
[-9.03%]
10.24
[-18%]
8.7
[-15%]
氨氮排放（万吨）
0.934
-
0.818
[-12.4%]
0.736
[-10%]
氮氧化合物排放（万吨）
8.055
-
6.686
[-17%]
5.683
[-15%]
耕地保有量（万亩）
1263
-
1264
-
1264
-
农业灌溉用水有效利用系数
0.58
-
0.65
[0.7%]
0.70
[0.5%]
新增水土流失综合治理面积（万公顷）
13
-
13
-
13
-
矿山生态恢复面积（万公顷）
1.15
-
1.2
-
1.2
-

科技教育

科技教育
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%）
31.2
-
37
[5.8%]
42
[7%]
研发投入占地区生产总产比重（%）
1.05
-
>2
>[0.95%]
>2.5
>[0.5%]
专利授权量（件）
2200
-
3500

4000

学前三年入学率（%）
60
-
75
[15%]
85
[10%]
高中阶段教育毛入学率（%）
87.4
-
97
[9.6%]
98
[1%]
普通中等职业教育在校生（万人）
9.6
-
18
-
14.5
-
高等教育毛入学率（%）
25

40
[15%]
50
[10%]
国民平均受教育年限
-
-
11年
-
11年
-
人民生活与公共服务
总人口
1072.5

1120
<0.87%
1165
<0.8%
城镇居民人均可支配收入（元）
18644
15.3%
33000
12%
50000
10%
农村居民家庭人均纯收入（元）
6761
13.4%
12000
12%
20000
11%
城镇居民人均居住面积（平方米）
25.6
-
32
[6.4]
35
[3]
农村居民人均居住面积（平方米）
30.1
-
33
[2.9]
36
[3]
新农合作医疗覆盖率（%）
99.8%
-
100%
-
100%
-
新型农村养老保险覆盖率（%）
-
-
100%
-
100%
-
城镇基本养老保险覆盖人数（万人）
80
-
100
-
140
-
城镇参加基本医疗保险覆盖率（%）
-
-
95%
-
100%
-
城镇参加失业保险人数（万人）
47.1
-
49
[1.9]
55
[6]
城镇人口登记失业率（%）
1.68%
-
<3.5%
-
<3%
-
城镇新增就业人数（万人/年）
8.5
-
8
-
8
-
注：[ ]内为累计数据

四、两型社会建设主体功能区划
（一）主体功能区规划的意义
主体功能区是在中国处于快速工业化、城镇化发展时期，各种区域发展问题日益突出的背景下提出的，是政府解决区域发展无序的一种方式。国家主体功能区划中将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按区域功能，分为提供工业制成品的工业经济园区和第三产业的城镇建成区，提供粮油和畜产品的农田、牧场，提供生态功能的山林、湖泊、河流等；按层级，分为国家和省级两个层面。主体功能区分类及其功能见图4-1。
优化开发区域和重点开发区域作为城市化地区，主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，同时必须保护好区域内的基本农田等农业空间，保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间，也要提供一定数量的农产品和生态产品。限制开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区，主体功能是提供农产品和生态产品，保障国家农产品供给安全和生态系统稳定，但也允许适度开发能源和矿产资源，允许发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。禁止开发区内，严格禁止各类开发活动，依法实施强制性保护。政府从履行职能的角度，对各类主体功能区提供公共服务和加强社会管理。

图4-1 主体功能区分类及其功能
规划主体功能区，是实现科学发展的重大举措，是转方式调结构的基础性工作，符合人与自然和谐发展的基本要求，体现出以人为本谋发展的根本理念和突破行政区限制谋求全面发展的现实要求；有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，实现科学发展；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；因此，规划好各类主体功能区，进而推进形成主体功能区，对于实现可持续发展具有重要意义。
（二）主体功能区划分依据和原则
临沂市主体功能区的划分遵循新的发展理念和开发原则，明确不同区域的主体功能，注重区域主体功能的发展引导性。因此，对功能区的划分考虑以下原则：
——依托区域自然环境本底。区域自然环境本底包括地质地貌状况、水文、气候、植被与土壤状况，其中临沂市自然生态格局是主体功能区划的重要依据（图4-2，4-3）。
——贯彻两型社会发展要求。区划方案必须贯彻两型社会的核心思想，通过相应的空间发展管制来引导两型社会的建设。
——遵循相关规划的约束。区划方案的制定必须遵循现有的相关规划内容，做好有效衔接；加强与国家和山东省主体功能区划的衔接，以“十二五”规划纲要为统领，做好与区域规划、城镇空间发展规划、生态功能区划和土地利用总体规划等的衔接协调。
——依托区域资源环境承载力、现有开发格局和土地利用状况。区域资源环境承载力、现有开发密度、生态足迹的变化和发展潜力是主体功能区划的重要依据；同时统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，尤其要注重土地利用状况中建设用地中的地域约束，避免因地质灾害的发生造成重大损失。
——生态保护整体性和地域上相对集中联片。生态环境保护区地域上相对集中联片并适当兼顾行政单元，以加强规划及其实施的可操作性。

图4-2 临沂市自然生态格局

图4-3 临沂市禁建/限建区域图
（三）主体功能区划方案
以《国家主体功能区规划》的基本内容为指导，衔接《山东省主体功能区划（2010-2020年）》，按照两型社会建设的原则和内在要求，遵循临沂市自然条件和资源环境承载能力，注重控制开发强度和调整空间结构的基本理念，将临沂市划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四类主体功能区（表4-1，图4-4）。
优化开发区是指经济发展水平、基础建设条件较好的城市建成区，通过产业结构调整、旧城改造、城市空间结构优化等措施的施行，推动城市功能的完善和可持续发展；重点开发区域指工业发展基础好的产业园区和承担乡村转移人口就业与生活功能的城镇建成区。限制开发区域包括农业发展区和重点生态保护区，主体功能是提供农产品和保障生态安全，不适宜进行大规模工业化和城镇化开发；禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其它禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

表4-1 临沂市主体功能区划方案
功能区
类型
名称与范围
优化开发区域

兰山区、罗庄区、河东区、莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的城市建成区
重点开发区域

兰山区、罗庄区、河东区三个主城区的城市规划区，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区，莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的各类经济园区和重点镇、中心镇驻地建成区
限制开发区域
农业发展区
南部平原、北部低山丘陵、东部丘陵、沂河谷地、祊河谷地、沭河谷地和西部丘陵地区的农用地，特别是基本农田保护区
生态保护区
水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护区
禁止开发区域
引用水源地
岸堤水库水源保护地、唐村水库水源保护地、许家崖水库水源保护地、会宝岭水库水源保护地、跋山水库水源保护地、沙沟水库水源保护地、陡山水库水源保护地等7座大型水库和29座中型水库水源保护地
自然保护区
已批准和规划申报的省、市级、县级自然保护区
风景名胜区
蒙山、孟良崮、天宝山、抱犊崮、文峰山、新村银杏、马陵山、卧佛寺、苍马山、沂水地下大峡谷、沂水雪山彩虹谷等风景名胜区
森林公园
已建成和申报中的国家、省、市和县级森林公园
地质公园
已建成和申报中国家与省级地质公园、矿山公园
湿地公园
已建成和申报中国家与省级湿地公园
历史文化遗产
国家重点文物保护单位、省级重点文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位

图4-4 临沂市主体功能区划分
（四）主体功能区发展
实施重点区域带动战略，构建科学合理的区域总体布局框架，到2020年形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡、和谐、可持续的国土空间格局。
1.功能区发展
（1）优化开发区域
优化开发区包括兰山区、罗庄区、河东区、莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的城市建成区。这类区域城市化程度较高，建设用地占区域土地面积比重大，城市发展空间相对有限。功能定位为全国重要的商贸物流基地、先进制造业基地、临沂市人口与产业主要集聚区。本区是支撑临沂市经济增长的最主要地区，工业、城镇、基础