二-行政组织法.PPT课件.ppt

行政法学的体系行政法学的体系结构构绪论组织法法行行为法法监督督/救救济法法1.第一第一节 行政行政组织法概述法概述第二第二节 行政机关行政机关第三第三节 被授被授权组织第四第四节 行政行政组织与公与公务员 第五第五节行政行政组织与行政相与行政相对人人2.第一第一节 行政行政组织法概述法概述0 0、中国行政、中国行政组织法法 1.1.行政行政组织 2.2.行政行政组织法法 3.3.中国行政中国行政组织法法3.1、行政行政组织 行政行政组织是行使公共行政是行使公共行政权力、管力、管理国家与社会公共事理国家与社会公共事务的机构体系。的机构体系。2、行政、行政组织法法 行政行政组织法是关于行政法是关于行政组织的的职能能和和权限、限、设置和置和编制、公制、公务员录用和管理用和管理的法律制度。行政的法律制度。行政组织法一般可以分法一般可以分为行行政机构法、行政政机构法、行政编制法、公制法、公务员法三大部法三大部分。分。4.3、中国行政中国行政组织法法 目前中国行政目前中国行政组织的基本立法，的基本立法，主要有主要有宪法、国法、国务院院组织法、地方各法、地方各级人人民代表大会和地方各民代表大会和地方各级人民政府人民政府组织法、法、民族区域自治法、民族区域自治法、国国务院行政机关机构院行政机关机构设置和置和编制管理条例制管理条例和和公公务员法法。5.一、行政主体 1、行政主体的含、行政主体的含义2行政主体的判断、行政主体的判断标准准3、行政主体的、行政主体的职权4、行政主体的、行政主体的职责5、行政主体与相关概念的区、行政主体与相关概念的区别6、确立行政主体概念的意、确立行政主体概念的意义7、中国行政主体概念的内在缺陷中国行政主体概念的内在缺陷8、它山之石：法国、它山之石：法国、德国的行政主体制度德国的行政主体制度6.1.1.行政主体的含行政主体的含义(重点重点)行政主体是指依法以自己的名行政主体是指依法以自己的名义行行使公共行政使公共行政权，并能独立地承担行政法，并能独立地承担行政法律律责任的任的组织。是行政法律关系中的一。是行政法律关系中的一方特殊主体方特殊主体7.2.行政主体的判断标准 行政法律关系中的一方特殊主体（系属）行政法律关系中的一方特殊主体（系属）能能够以自己的名以自己的名义实施行施行为（形式）（形式）享有公共行政享有公共行政权的的组织（内容）（内容）能独立承担法律能独立承担法律责任的任的组织（功能）（功能）8.3.行政主体的职权 3.1 主要种类 行政制规权 行政决策权 行政执行权 行政司法权 其他依法赋予的职权9.3.2行政优益权 行政职权具有优先性，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权，两者组合构成行政优益权。10.4.行政职责 行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。11.行政职责的内容依法履行职务、遵守权限规定符合法定目的遵循法定程序12.5.行政主体与其他相关概念 行政主体与行政法律关系主体 行政主体行政法主体 行政主体与公务员13.6.确立行政主体概念的意义（重点）依法行政的需要确定行政行为效力的需要确定行政复议被申请人及行政诉讼被告人的需要保证行政管理活动连续性、统一性的需要14.7.中国行政主体概念的内在缺陷7.1 与行政救济制度存在冲突7.2 影响了行政组织法的发展15.8.它山之石它山之石 法国、法国、德国行政主体作德国行政主体作为法人不同于法人不同于我国的行政主体制度，前者的关我国的行政主体制度，前者的关键之之处在于它在于它们是行政法是行政法权利主利主义务归属主体；属主体；拥有独立而有独立而不是由不是由财政划政划拨的的财产；在自治和主管的范；在自治和主管的范围内，行政事内，行政事务的的领域、域、类型、界限由其成型、界限由其成员决决定，而不受定，而不受别的国家的国家组织的直接影响。的直接影响。这是行是行政主体作政主体作为法人法人实体的主要内容。可体的主要内容。可简要要规纳为，实体自治，体自治，权力自力自给和独担和独担责任。任。（非基（非基础级，乃学霸，乃学霸级）16.第二节 国家行政机关一、国家行政机关的概念、性一、国家行政机关的概念、性质与特征与特征1.1.国家行政机关的概念国家行政机关的概念 国家行政机关又称国家行政机关又称为国家行政管理机关，国家行政管理机关，狭狭义的人民政府。是指国家根据其的人民政府。是指国家根据其统治意治意志，按照志，按照宪法和有关法和有关组织法的法的规定定设立的，立的，依法享有并运用国家行政依法享有并运用国家行政权力，力，负责对国国家行政与社会公共事家行政与社会公共事务进行管理的国家机行管理的国家机关。关。17.2.国家行政机关的性质国家权力机关的执行机关3.国家行政机关的特征：具有高度政治性和权威性具有执行性和法律从属性具有相对独立性具有适应性和创造性具有统一性和层级性具有社会性、专业性和服务性 18.二、国家行政机关与相关概念区别 国家行政机关 国家权力机关 国家审判机关 国家检察机关19.三国家行政机关的种类1.中央行政机关2.地方国家行政机关20.1.中央行政机关及其相关组织国务院国家级 部委署行直属机关直属事业单位部级 部级 部级组成部门 行政机关（可能）行政主体21.2.地方国家行政机关省、（自治区、直辖市）行政公署县、自治县乡（镇）（民族乡）22.四、有关行政机关类型的理论思考1.内部与外部行政机关2.一般与专门权限行政机关3.决策、执行、辅助、咨询、监督行政机关23.第三节 被授权组织 0、被授权组织涵义与法律地位 被授权组织是指依据法律、法规或者规章的授权而行使特定行政权的非国家行政机关的组织。被授权组织在行使法律、法规或规章所授行政权时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。被授权组织以自己名义行使法律、法规、规章所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。24.一、被授权组织与行政授权/行政委托通过法律授权或组织委托产生行政授权与行政委托1.行政授权与行政委托概念1.1 所谓行政授权是指法律、法规或者规章将行政职权授予某个组织的行为。1.2所谓行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。25.2.2.行政授行政授权与行政委托特征与区与行政委托特征与区别关关键在于是否是行政主体在于是否是行政主体关关键在于是否是行政主体在于是否是行政主体关关键在于是否是行政主体在于是否是行政主体26.二、被授权组织的种类1行政机构2.其他社会组织27.1.行政机构1.1行政机构的概念：行政机构是行政组织的构成要素之一，其本身又是作为行政机关的一个有一定独立性的机构存在。1.2行政机构的特征：组织性、法律依据、授权结果、能力局限性。1.3行政机构的具体类型：专门机构、内部机构、派出机构。（详见教材第81页到第84页）28.2.其他社会组织2.1其他社会组织的范围2.2其他社会组织的性质2.3其他社会组织的类型 根据授权行使一定行政权的企业单位 根据授权行使一定行政权的事业单位 根据授权行使一定行政权的社会团体、群众性组织 29.第四节 公务员0 、西方公、西方公务员制度的主要特征制度的主要特征 政治中立政治中立 考考试任用任用 职务分分类 功功绩晋升晋升 身份法定身份法定30.一一 、公、公务员的概念与范的概念与范围（重点）（重点）1.1.西方国家公西方国家公务员的概念与范的概念与范围1.11.1适用公适用公务员法的公法的公务员范范围通通过公开公开竞争考争考试择优录取，取，实行行职务常任、常任、不与内不与内阁共共进退的退的职业文官。文官。1.21.2不适用公不适用公务员法的公法的公务员范范围经选举产生或政治任命的官生或政治任命的官员31.2.2.中国公中国公务员的概念与范的概念与范围2.12.1广广义的范的范围：公：公务系系统的公的公职人人员 中国中国公公务员法法第第2 2条：条：“本法所称公本法所称公务员，是指依法履行公，是指依法履行公职、纳入国家行政入国家行政编制、由制、由国家国家财政政负担工担工资福利的工作人福利的工作人员。”32.2.22.2狭狭义的范的范围：行政系：行政系统的公的公职人人员 各各级国家行政机关中依法行国家行政机关中依法行驶行行政政权、执行国家公行国家公务的、除工勤人的、除工勤人员以外以外的工作人的工作人员。33.二二 、公、公务员法律关系法律关系1.1.公公务员法律关系的含法律关系的含义2.2.公公务员法律关系的内容法律关系的内容3.3.公公务员法律关系的法律关系的发生生4.4.公公务员法律关系的法律关系的变更更5.5.公公务员法律关系的消法律关系的消灭34.三三 、公、公务员的的权利利 1.1.获得履行得履行职责应当具有的工作条件；当具有的工作条件；2.2.非因法定事由、非非因法定事由、非经法定程序，不被免法定程序，不被免职、降、降职、辞退或者辞退或者处分；分；3.3.获得工得工资报酬，享受福利、保酬，享受福利、保险待遇；待遇；4.4.参加培参加培训；35.5.5.对机关工作和机关工作和领导人人员提出批提出批评和建和建议；6.6.提出申提出申诉和控告；和控告；7.7.申申请辞辞职；8.8.法律法律规定的其他定的其他权利。利。36.四、四、公公务员的的义务1.1.模范遵守模范遵守宪法和法律；法和法律；2.2.按照按照规定的定的权限和程序限和程序认真履行真履行职责，努力提高，努力提高工作效率；工作效率；3.3.全心全意全心全意为人民服人民服务，接受人民，接受人民监督；督；4.4.维护国家的安全、荣誉和利益国家的安全、荣誉和利益；37.6.6.忠于忠于职守，勤勉尽守，勤勉尽责，服从和，服从和执行上行上级依法作出依法作出的决定和命令；的决定和命令；6.6.保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；7.7.遵守遵守纪律，恪守律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；道德，模范遵守社会公德；8.8.清正廉清正廉洁，公道正派；，公道正派；9.9.法律法律规定的其他定的其他义务。38.五五 、公、公务员的的责任任1.1.处分分2.2.引咎辞引咎辞职3.3.行政行政赔偿责任任4.4.刑事刑事责任任39.六、公六、公务员的法律救的法律救济中国中国 对公公务员权利的法律救利的法律救济制度制度 重要特点：重要特点：不适用行政不适用行政诉讼救救济（司法救（司法救济）理理论依据：特依据：特别权力关系理力关系理论 40.第五节 行政组织与行政相对人(略)行政行政组织与行政主体与行政主体行政相行政相对人，与行政主体共同构成行政法人，与行政主体共同构成行政法律关系的双方主体。律关系的双方主体。行政相行政相对人是行政客体人是行政客体吗？行政相行政相对人的范人的范围 自然人、法人其他自然人、法人其他组织 行政相行政相对人的人的权利利41.本章重点一、概念一、概念行政行政组织、行政主体、行政机关、被授、行政主体、行政机关、被授权组织、行政机构、行政授、行政机构、行政授权、行政委托、行、行政委托、行政相政相对人（自学）人（自学）二、原理二、原理.确立行政主体概念的意确立行政主体概念的意义、中国行政主体、中国行政主体概念的主要缺陷（提高概念的主要缺陷（提高级）、西方公）、西方公务员制度主要特征制度主要特征 （提高（提高级）、）、公公务员的权利与义务、中国公中国公务员权利救利救济制度（提高制度（提高级）42.