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建立和完善国家文化安全系统

摘要在我国加入世贸组织,深度融入经济全球化发展潮流之时,抓住机遇发展文化产业,培育新的经济增长点,已成为我们应对新的技术革命浪潮和产业结构升级,实现跨越式发展,代写硕士论文促进我国经济和社会进步所必须严肃思考的问题。为此,本文将从转变观念、树立产业意识,统筹规划、分类指导,建立国家文化安全、文化创新和知识产权保护体系,转变政府职能、加速文化体制改革等方面对此进行探讨。

[关键词]文化产业；对策；思考

文化产业,是社会化大生产的运作方式、特别是当代高新技术融入文化生产过程所带来的相应的生产关系和生产方式的变革,它伴随着文化市场的发展而发展,被国际经济学界公认为“朝阳产业”,具有广阔的发展前景。在WTO《服务贸易总协定》所划分的12类服务项目中,有4类与文化产业相关。《与贸易有关的知识产权协定》则作出了明确的规定,将文化产业的大量产品包括出版物、广播电视节目、电影音像制品、电脑软件、广告设计等均划入被保护的知识产权领域。
中共中央“十五”建议和全国人大“十五”纲要,都明确提出了发展文化产业的任务和要求。这是第一次把文化产业发展问题写进中央文件,列入国民经济和社会发展的计划之中,在我国文化发展史上无疑具有里程碑的意义。作为党的纲领性文件,十六大报告第一次明确地将文化事业与文化产业区分开来,强调要“完善文化产业政策,支持文化产业发展,增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。这一极富新意的表述,既表明我们党对意识形态规律的准确把握和深度发现,反映了与时俱进、理论创新的卓越品质,也突出体现了我们党对中国特色社会主义文化在认识上的深化,在发展战 略上的远见卓识。而作为世贸组织的正式成员,随着市场准入原则的实施,中国的文化产业将不可避免地面对全球文化经济一体化这一不可逆转的发展趋势。那么,如何抓住机遇发展文化产业,培育新的经济增长点,已经成为我们应对技术革命浪潮和产业结构升级,转变增长方式,促进我国社会经济跨越式发展的重大举措。为此,必须牢牢把握先进文化的前进方向,转变政府管理方式,坚持“统筹规划、分类指导”的原则,树立国家文化安全意识和知识产权保护意识,积极制定各项政策法规,通过适时的战略性调整,促进文化产业的可持续发展,进而在未来的世界文化交流中充分发挥中华民族文化的优势与政策
一 转变观念,树立文化产业意识
入世之初,关注并研究文化产业的发展,已成为各界有识之士的一种共识。然而,对此仍不乏持异议者,其观点主要有二。一是强调文化产品是公共产品,需要政府从政策直至资金方面都给予大力的扶助与支持,而不能将之一股脑推向市场。二是强调文化属于精神生产,伴随着文化的产业化运作程度越来越高,纯粹意义上的中国文化艺术最终将被葬送。
从实践层面来看,我国文化产业发展确实面临着诸多问题。问题之一是,在迄今为止的文化生产中,文化资源的商品转化率很低,文化产品的精神内涵和艺术精致程度也很低。问题之二是,我们的文化企业,几乎还没有对我国的文化消费需求进行过系统的调查研究,其生产与服务往往带有极大的盲目性,一哄而起、一哄而上的现象还很严重。问题之三是,我们的文化产业发展往往偏重于数量扩张,普遍存在产业规模小、经营目标模糊、资金薄弱、结构单一、素质低、效益差、粗放经营的现象。问题之四是,我们的文化市场走私盗版猖獗,严重扰乱了国家经济和文化运行秩序,恶化了民族文化产业的生存环境,造成国家税收的大量流失,使得文化经营单位很难形成有效积累,以快速扩充产业规模。
由此可见,在当前影响文化产业发展的诸多矛盾中,我们不仅应该重视资金短缺、管理混乱、产业化运作程度不高等问题,更要重视思想僵化、观念陈旧、产业意识不强等问题所带来的巨大危害。为此,要促进文化产业的健康发展,就必须切实转变观念,树立文化产业意识,找到政策层面乃至整体产业链上的不足,进而促使我国文化产业向着规范化、体系化、科学化的方向发展。
二 转变管理方式,“统筹规划、分类指导”
要改变过去那种政府对文化产业管得过多过细的做法,坚持“有所为有所不为”的原则,搞好统筹规划。要遵循市场经济规律和文化发展的自身规律,确立以国家利益为基本出发点的文化发展战略,从而通过建立完整高效的文化体制、完善的文化商品进出口管理机制、完善的文化产业发展与文化市场运作监督机制,来牢牢把握国家文化产业发展的主动权。
要注重分类指导。根据我国现阶段的实际情况,文化生产仍有三种不同类型,因此要实施分类指导的原则,不能一概地强调产业化。类型之一,现阶段还难以产业化的文化生产,诸如公益性文化、高雅艺术和严肃的学术研究等等。这类文化生产的主要目标是传承文明、教化万民、彰显民族精神,其社会效益非常明显,在很长一段时期内无法以市场为中介自负盈亏,只能由政府予以保护性投入和管理。类型之二,某些应以产业化为取向的文化生产,诸如影视业、出版业、报业等等,承担着社会主义上层建筑文化传媒的职能,其生产既要讲求经济效益,更要讲求社会效益。因此,在人们的文化消费心理和消费需求尚需培育的阶段,这些门类的文化生产还只能半产业化。政l府应予以必要的扶持,使其在市场中不断增强自我发展能力。类型之三,可以完全产业化的文化生产领域,诸如演出业、音像业、旅游业、广告业、集邮业、收藏业、印刷发行业、信息传输业、咨询服务业、文化经纪业、装饰设计业、工艺美术制作业、文化设施工程业等等。这类文化生产以经济效益为主要目标,它们能够以市场为中介实现自负盈亏。因此,政府对其生产经营应只“管”不“办”,通过制定必要的政策法规,规范其经营,促进其发展。

三 建立和完善国家文化安全系统
经济上的支配力量衍生出文化权势,进而形成文化上的霸权主义,这是目前世界上的一个既有事实。作为超级大国,美国不仅仅在政治上、军事上、经济上咄咄逼人,更是通过其文化输出在产业形态和精神形态两个层面上形成了对其他主权国家文化生存及文化发展的现实威胁。因此,世界上许多国家甚至包括加拿大、法国乃至整个欧盟国家都已认识到问题的严重性,进而为了各自国家的民族文化利益、为了国家文化安全,纷纷通过立法形式来制定一系列保护政策及措施。
我国在意识形态上与西方主流国家之间存在巨大的差异,加之在文化发展方面,我们既是一个文化资源大国,又是一个文化产业弱国。入世之初,面临以美国为代表的西方文化产业大国的全面入侵,必将构成某种现实的国家文化安全问题。有鉴于此,在经济文化全球化的形势下,构筑国家文化安全系统便成为我国当前文化产业发展所亟需解决的重要问题。
首先,要建立国家文化安全预警系统,以把握种种可能对我国文化产业发展构成灾难性后果的不良趋势,并及时而准确地做出预告性和警示性反应。
其次,要启动相应的国家机制,运用法律的、行政的、市场的以及其他文化安全管理手段集团在我国的资本运营和境外文化商品进入我国文化市场后可能产生的负面影响,降低到一个可容许的限度内,进而最大限度地保护民族文化和文化产业的健康发展。
再次,要确保国有企业在整个文化产业发展中的主导地位。一方面要以更大的资金投入特别是政策性倾斜,使国有文化企业能够通过规范化、集团化的经营,大力开发文化资源,以占领文化发展的主战场,并积极参与国际市场的竞争;另一方面要大力实施文化精品战略,弘扬民族文化与民族精神,切实提高民族文化产品的感召力、凝聚力及其在国际市场上的竞争力,以满足人民群众日益增长的精神文化需求,抵制外来文化的消极影响,进而有效维护国家文化安全。
最后,要制定和实施文化产业民营化的发展战略,通过完善以投资主体多元化为核心的文化产业政策以及相应的文化投资体制改革,构筑起国家文化安全的“民兵方阵”。加入WTO后,我国在文化产业的市场准入方面将要承担巨大的压力,中国民族文化产业的发展也将面临严重的冲击乃至威胁,而单靠政府的力量又无法解决长期困扰文化产业发展所需的资金、技术、人才、管理等不足的问题。因此,要达到预期目标,就必须借助于民营的力量,制定和实施文化产业民营化的发展战略。这样,一方面可以组成跨行业、跨所有制的文化产业集团,进而以大带小,推动整个文化产业的发展。另一方面,也是更为重要的方面,则可以在文化的核心产业逐步实行投资主体的多元化、社会化和公共化,以社会的公共的力量来有效地发展我国的文化产业。

建立和完善国家文化创新系统和知识产权保护体系
创新是一个民族进步 的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前,全球化所导致的世界范围的经济与文化竞争,使得创新意识和创新能力日益成为一个国家能否掌握文化发展主动权的关键性因素,成为衡量一个国家综合实力和国际竞争力的关键性因素。尤其是当美国实施文化霸权主义和知识霸权主义,通过各种传媒特别是因特网向全世界倾销其价值标准、意识形态和社会文化,迫使相对落后的发展中国家对之形成依赖,并借此进一步侵蚀和消解一个国家、一个民族的创新能力的时候,全面提高我国文化创新能力系统的建设,完善国家知识产权保护体系,也就自然成为中国在新世纪文化产业发展战略的一个必然选择。
第一,要着眼于思想观念的更新及理论的创造,克服对西方现代文化的依赖,立足于中华民族五千年文明所传承下来的丰富的思想文化资源,在融合世界一切优秀的文明成果的基础上,努力创造当代中华文化的新概念、新理论、新艺术。同时,要加大国家对文化创新能力系统建设的政策和资金投入,建立各级政府特别是意识形态管理部门和思想文化艺术界之间,公共部门和文化人、学者之间的伙伴关系,以共同推进思想、观念和理论的探索与创新。
第二,要建立健全社会的竞争机制和激励机制,从生存压力和文化心态上迫使产业群体特别是个体奋发进取,锐意创新。
第三,要建立和完善知识产权保护体系以及对创新成果和创新人才的激励机制:
其一,广开言路,在宪法和法律所允许的范围内,给人们以充分的言论及创造自由,鼓励人们进行大胆的科学探索。
其二,尊重一切严肃的原创成果,建立严格的对侵犯言论自由和知识产权行为的惩罚措施,维护公民在精神文化领域的合法权益。
其三,运用高新技术手段,加大对文化市场的监管力度,以有效地打击各种形式、各种手段的盗版和侵权行为,切实保护知识产权,使文化市场的竞争逐步趋向规范、有序。
转变政府职能,加速文化体制改革。

文化管理体制改革,要突出重点、整体推进:
一是加快文化部门的职能转变,进一步取消和下放行政审批权,加强面向社会的宏观调控和依法监管,逐步建立党委领导、行业自律、企事业单位独立运营的文化管理体制和运营机制。
二是加快文化领域的结构调整,优化文化艺术资源配置,运用高科技手段,改造提升传统文化,开发新兴文化产业,推动文化产品和服务的数字化、网络化
三是加快文艺团体和文艺单位的内部改革,建立和完善艺术生产、营销、筹资、分配四个激励机制,不断增强艺术表演团体的活力。四是加快演出、展览等中介机构的改革与建设,推进集约化、系统化的营销服务,扩大优秀民族文化产品在国内外两个市场的份额。五是加快人事制度改革,推广人才代理制度,建立人才社会化管理机制。政府职能的转变,主要体现在从“办文化”的传统计划经济管理模式向“管文化”方向的转变,要以行业管理为主,通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场,正确引导企业的生产经营活动。在保障公益性文化事业发展的同时,支持和鼓励文化产业进入市场。调整并优化文化产业结构,更好地配置文化资源:其一,要逐步实行文化市场与文化产业的适度准入原则,在不影响国家文化主权的前提下,有选择、有步骤、积极适度地引进国际文化金融资本,输入境外的文化商品。
其二,要根据WTO有关文化投资自由化的原则,适当开放文化产业和文化市场的经营权,使各种国际文化金融资本和跨国文化集团,在中国宪法和法律规定所允许的范围内,从事文化产业的合法经营。
其三,要充分发挥市场导向作用,以促进文化企业积极参与文化市场竞争和国际文化贸易。市场准入不仅仅指外资而言,首先要放宽国内社会力量的市场准入尺度,使其从占领脚下的市场做起,进而争取抢占国际文化市场的更大份额。
目前,我国文化市场还存在着阻碍其获得较大发展的四大壁垒,这就是部门壁垒、行业壁垒、地域壁垒和所有制壁垒。四大壁垒违反了市场平等进入、平等竞争的原则,形成了部门垄断、行业垄断、地方保护和所有制歧视等种种阻碍文化产业快速发展的障碍。为了适应加入WTO的需要,必须尽快拆除四大壁垒,根据市场经济规则,诸如行业标准、经营能力、经济实力、经营条件来决定文化市场的准入资格。这样才可能吸引社会资本和文化产业管理人才,促进规模经营,加快文化市场的产业化进程。其四,要加强宏观调控,优化产业结构,逐步形成国有和民营相互促进,主业和辅业、专营和兼营相统一的多样化经营与一条龙服务;同时,鼓励民营文化企业通过收购、控股、参股等形式,参与国有文化企业的改革和结构调整。总之,要树立“大文化”的发展观念,在行政整合的基础上逐步形成通过市场整合配置文化资源的有效机制,以促进资产重组、强强联合,进而增强我国文化产业在国际文化贸易中的整体竞争实力和抵御风险的能力。
参考文献；（1）韩守民，文化论；杜维明，全球化挑战中国文化安全，北京大学出版社