渎职风险排查及防控报告.doc

重庆市万州区煤炭工业管理局
关于渎职风险排查和防控工作的报告

重庆煤监局、市煤管局：
根据重庆煤矿安全监察局、重庆市煤炭工业管理局关于印发《关于组织开展“强素质、防渎职”活动实施方案》的通知要求，为扎实推进煤矿安全监察监管能力建设，加强对公共权力运行实施有效监控，强化机关内部管理、推进工作规范高效化建设，万州区煤管局党组高度重视，成立了“强素质、防渎职”领导小组，由局党组书记、局长向邦林任组长，分管副局长赵呈刚、谭林任副组长，下设办公室在局煤管科，负责日常的工作开展，为开展此项工作提供坚强组织保障。现将我区煤矿安全监管执法、整改（节后）复产验收等执法过程中容易出现的渎职风险排查与防控情况报告如下：
一、渎职风险排查情况
（一）安全监管执法现场环节：一是安全意识不强。部分安全监管人员会出现思想认识模糊，认为安全检查只不过是一种形式而已，只要应付一下就行，没有必要太认真，只要不出事就行；二是依法行政执行不严。在日常安全生产工作中，部分工作人员会产生不能严格依法行政，对行政审批把关不严，违规行政许可；三是执法监管不到位。安全监管执法机构、行业管理部门在平时监督检查中有会存在工作不认真落实，执法不严，工作不实的现象。有的虽然对非法违法行为查了、也罚了，但没有跟踪落实，有的没有发现、没有惩处或惩处不力，从而造成严重后果的发生。
（二）煤矿停产整改复查验收环节：一是过不了人情关，拉不下面子，降低标准，不督促企业制订整改方案和整改措施，对没有按要求整改到位的单位就同意生产；二是得过且过，做老好人，在整改复查验收时马马虎虎，敷衍了事，对经整改后仍不具备安全生产条件的单位同意生产；三是在验收环节人为提高标准，设置障碍，在验收中吃拿卡要，不真正为企业服好务；四是在整改期间进行权钱交易，擅自默认企业生产，假整顿真生产，明停暗开，日停夜开。
（三）煤矿整合与煤矿关闭环节：一是在整合与关闭过程中违反国家政策，不按照要求停止供电和停止供应民爆物品；二是在整合过程中不积极协助整合煤矿做好整合协议的签订、整合技术方案的编制、审批及实施工作；三是对整合煤矿搞上有政策下有对策，不按照要求整合，假整合不关闭，继续同意生产作业；四是对关闭煤矿不依法暂扣煤矿安全生产许可证、生产许可证，利用职务上的便利谋取私利，不作为或滥用职权。
二、渎职风险防控措施
针对上述可能发生的三个方面渎职的风险，认真分析三类风险存在的原因，我们有针对性地建立健全了风险防控管理措施：
（一）加强思想道德教育，强化廉政建设
思想道德防控主要是加强思想政治教育。要加强教育培训，采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划地组织好党员干部政治理论、思想道德等方面的学习培训，并做好学习的检查工作，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯。采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调整、家庭发生重大事项等人生重要关口时，及时进行警示、告诫。要坚持以人为本，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。加强党员干部作风建设，通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式对党员干部作风情况进行考核。规范党员干部日常行为，将党员干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。
（二）加强制度建设，用制度管人约束人。制度机制防控主要是建立综合监督机制、完善制度体系、落实各项规章制度。要建立综合监督机制。要积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果。针对本单位日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，改进和完善制度机制。要做好现有各项规章制度的落实工作。以规范权力运行，提高执行力为根本，积极推进党务、政务和办事公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。
（三）明确岗位职责，做到群防群控。
防控主要措施是明确干部职工职责范围内的业务工作内容。在对煤矿日常监管执法、整顿关闭和整改复产验收过程中做到廉洁自律，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，影响到公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排做到不接受不参与，在执法过程中杜绝吃、拿、卡、要的现象发生。强化对权力运行的全过程监督，做到权力运行透明公开，从决策制定到决策实施、管理的全过程，都应透明公开，杜绝假公济私的现象发生。在强化监督的机制上改革创新，通过强化监督做到惩防并举，加强制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力。

二〇一二年五月十八日