新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的实践探索与经验启示.pdf

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.08.0062023年第8期 总第214期 政党建设 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的实践探索与经验启示孙悦龙太江摘要：警示教育是中国共产党反腐倡廉的重要方式之一。中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视警示教育，各地明确警示教育对象、深挖警示教育资源、强化警示教育活动、完善警示教育机制，开展了卓有成效的警示教育实践，积累了坚持“面向多数”与“紧抓少数”并行、坚持“统一施教”与“靶向施教”并进、坚持“丰富内容”与“创新形式”并举、坚持“长期约束”与“短期强化”并重等一系列宝贵经验。回顾和总结新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的成效与经验，对于进一步提升警示教育效果以及一体推进“三不腐”有着重要的理论价值和实践意义。关键词：警示教育；反腐倡廉；全面从严治党作者简介：孙悦，湖南大学马克思主义学院；龙太江，湖南大学马克思主义学院教授、博士生导师，博士。（湖南 长沙 410082）中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）08-0028-04党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，积极探索反腐倡廉方式方法。2022年6月，习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时明确指出：“开展有针对性的党性教育、警示教育。”进一步凸显了警示教育对于反腐倡廉的重要作用。各地警示教育实践不断创新方式方法，成效显著。党的二十大报告指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党。”1全面从严治党具备长期性、复杂性和艰巨性，对党的十八大以来中国共产党反腐倡廉警示教育的实践进行回顾，并深入总结经验，对于全面从严治党的纵深发展具有重要价值。警示教育具有强力震慑、思想转化以及行为规范的功能，是增强党员干部拒腐防变能力、一体推进“三不腐”的应有之义，是不能忽视的反腐利器。在中国知网以“警示教育”为检索词进行检索，检索结果多以宣传报道为主，学术研究较少。但在中央纪委国家监委网站“标题”状态下以“警示教育”为检索词进行检索，检索结果达到729条（截至2023年5月），可见，警示教育的实践探索相对较多。随着全面从严治党向纵深推进，警示教育研究应随着实践而发掘新问题、新经验发展。一、新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的实践探索警示教育是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入研究腐败新形势，探索警示教育的新方法，各地在党中央的坚强领导下进行了一系列富有成效的实践探索。（一）明确警示教育对象，把准主体“命脉”明确教育对象是新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的重要前提和基础。党的十八大以来，针对警示教育“走过场”“一刀切”“大杂烩”“一锅028煮”等形式化问题，各级党组织准确把准教育对象的“命脉”，做实“同级同类”。赵乐际在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告中指出：“做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。”2为避免警示教育走过场、搞形式的问题，在党中央的领导下，各地积极实践，做实“同级同类”教育。一是按照级别层次对教育对象分层，对于“一把手”、年轻干部、新任职干部、受处分的干部等，分别采取与其层次相匹配的教育内容和方式。二是按照领域类型对教育对象分类，针对国企、政法等不同领域的教育对象，深挖相同领域腐败问题的共性经验教训，让教育内容更加契合教育对象的工作领域。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育在实践探索中逐渐明确做实“同级同类”，根据受教育对象的级别层次、领域类型选取相贴合的典型案例，并推出不同类型的警示教育“套餐”，为受教育对象提供定制化服务，对症下药。（二）深挖警示教育资源，形成内容“震慑”科学有效的内容供给是新时代反腐倡廉警示教育的重要支撑。赵乐际指出：“运用典型案例开展警示教育，督促党员、干部引以为鉴，从价值观、政绩观上消除错误思想根源。”2党的十八大以来，各地重视警示教育内容资源的挖掘，为警示教育的开展夯实基础。一是对典型案例资源进行深度挖掘。分级分类建立典型案例资源库，选用地域相近、层级接近、行业相同、岗位相似的案例，实现同级同类警示教育“按需定制”3。特别是注重运用“身边人身边事”增强代入感，引起教育对象的同频共振。有些地区将身边人的案例拍成教育片、微电影进行播放；有些地区利用案例资源开展“以案三释”及“以案四说”等活动，对典型案例资源进行深度挖掘，达到警示作用。二是扩展文字资源。引导违法违纪人员撰写忏悔书，从而形成忏悔录，并以此作为警示教育的“活教材”，如江苏省仪征市编印 忏悔录汇编 农村党员干部违纪违法典型案例警示录 等警示教育读本。除此之外，受教育对象通过撰写警示教育反思剖析材料、签订承诺书等方式形成新的警示教育文字资源。三是开发图片资源。联合宣传部、团委开展漫画征集、制作活动，将典型腐败案例中的实物图片制作成警示教育图片展。四是整合戏剧资源。一些地方注重挖掘传统戏剧资源来开展警示教育，如湖北省集中展播花鼓戏 戒石碑，将现实案例融入情景剧；荆州市制作“沉浸式”情景剧 深情的呼唤，触动性强。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育在实践探索中深挖教育资源，开发典型案例、扩展文字资源、开发图片资源、整合戏剧资源，形成内容震慑，提高警示教育的实效性。（三）开展警示教育活动，筑牢思想“防线”丰富多样的活动是新时代反腐倡廉警示教育的重要载体。中共中央印发 关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见 中指出：“加强警示教育，定期召开警示教育大会。凡查结严重违纪违法案件，须在本部门组织开展警示教育。”党的十八大以来，各地积极开展警示教育，探索出形式多样的警示教育活动。一是依托会议开展警示教育活动。大部分警示教育活动以警示教育大会为载体，在警示教育大会中，以观看警示教育片、警示教育微电影以及开设主题党课为主。二是依托基地开展警示教育活动。如吉林省建立的警示教育基地分为反腐历程、前车之鉴、风险防控、清风廉韵等四个区域，选取了160个省内外典型案例，深入剖析党员干部走向犯罪的心路历程。三是依托文艺娱乐活动开展警示教育活动。包括参演警示教育的情景剧、观看警示教育动漫短片、举办“清廉脱口秀”“警示教育大家谈”等活动。采取互动式教育，如四川省成都市武侯区开展“互动式”警示教育课，采用“典型+剖析”“案例+点评”“测评+分享”的方式，党员干部变被动倾听为主动参与，切实增强不想腐的自觉。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育在实践探索中不断丰富活动形式，依托警示教育大会、基地，并结合新媒体技术探索依托于文娱活动的警示教育，党员干部在或生动活泼或“沉浸式”的体验活动中获得教育，潜移默化地筑牢了思想防线，029从而达到了“润物细无声”的教育效果。（四）完善警示教育机制，密织制度“笼子”健全的教育机制是新时代反腐倡廉警示教育强有力的保障。习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，要“形成靠制度管权、管事、管人的长效机制”4，织密制度“笼子”。党的十八大以来，各地在积极开展警示教育活动的过程中不断完善警示教育机制，推动警示教育的实践朝着制度化方向发展。一是责任落实机制。警示教育责任落实机制日益明确，包括压实各级党委主体责任和纪委的监督责任，落实主要负责人的责任，要求主要负责人做到警示教育亲自部署协调。二是常态化教育机制。有些地区建立常态化庭审警示教育机制，并组织级别相近、岗位相似的党员干部和公职人员参加庭审旁听警示教育，如海南省海口市龙华区纪委监委积极探索建立警示教育制度化机制，出台 海口市龙华区公职人员庭审旁听警示教育制度；有些地区不断探索、发掘出新型警示教育机制，如浙江省不断深化拓展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责“一案四说”警示教育机制。云南省昆明市官渡区纪委监委探索建立“3区分+3环节”机制，区分“谈心谈话、提醒谈话、廉政谈话”三种“谈话”，紧扣谈话前、中、后“3环节”，做细做实警示教育。三是考核评价机制。将警示教育纳入落实全面从严治党主体责任、政治生态建设、党风廉政建设成效等检查考核范围，并将结果作为党员干部年度考核以及评先评优的重要内容和参考，以考核评价机制为引导，激励各个部门落实警示教育。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育逐步建立起责任落实、常态化教育、考核评价等机制，不断织密制度“笼子”，将警示教育抓在经常，融入日常，进一步固化实践成果。二、新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的经验启示（一）坚持“面向多数”与“紧抓少数”并行习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：“要坚持抓 关键少数 和管 绝大多数 相统一。”体现了全面从严治党要坚持两点论和重点论的统一。坚持“面向多数”与“紧抓少数”并行，是具有中国特色的治党智慧，也是新时代反腐倡廉警示教育的重要经验。“面向多数”中的“多数”和“紧抓少数”中的“少数”都代表着不同的主体，都有各自特殊的作用。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育既面向“绝大多数”又紧抓“关键少数”，以“头雁效应”激活“群雁活动”。“面向多数”是指警示教育的对象包括全体党员干部，有些地区将党员干部家属也列为警示教育对象，以营造家庭的廉洁氛围。“紧抓少数”是指警示教育聚焦“关键”的少数，突出“靶向”教育，下好警示教育的“先手棋”。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育通过“关键少数”带动“绝大多数”，紧盯“一把手”、年轻干部等“关键少数”，又管住全体党员这一“大多数”，延伸警示教育触角，将警示教育内容融入村（居），下沉到党支部，打通警示教育的“最后一公里”。（二）坚持“统一施教”与“靶向施教”并进警示教育要取得实效，不仅需要覆盖全面，进行“统一施教”，还需要针对特定主体、特定问题进行“靶向”治疗。坚持“统一施教”与“靶向施教”并进是对以往对党员干部进行集体教育的重要突破，也是党的十八大以来中国共产党反腐倡廉警示教育的重要经验。“统一施教”是统一部署警示教育，将警示教育纳入党员干部的学习计划中，通过定期召开警示教育大会等形式对教育对象进行统一部署、统一教育。“靶向施教”包括“主体靶向”和“问题靶向”，其中“主体靶向”是指对于主体进行分层分类，实行“精准滴灌”式警示教育，对不同职务、不同层级的党员干部分别进行施教。“内容靶向”是对同类型的腐败案件进行深刻剖析，挖掘共性经验，实现同病共治。坚持“统一施教”与“靶向施教”并进，既不放弃“大水漫灌”，使警示教育覆盖每一位党员干部、每一个问题领域，又能够实现“精准滴灌”，针对不同群体、不同问题进行“靶向治疗”，警示教育的实效性大大提高。030“统一施教”是对党员干部进行大规模教育的必然要求，“靶向施教”是“统一施教”的强化。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育不放弃“大水漫灌”，让每一位党员都体验到警示教育的威慑力，又坚持“精准滴灌”，对不同的主体、不同的问题深入剖析，树立“靶向治疗”思维，以精准教育绷紧党员干部心中之弦，使警示教育真正触及灵魂。（三）坚持“丰富内容”与“创新形式”并举随着社会发展，传统警示教育的内容和形式效果欠佳。新时代以来，各级党组织进一步挖掘警示教育资源，创新警示教育方式方法，提升了警示教育的震慑力度。坚持“丰富内容”与“创新形式”并举是提高警示教育效果的必然要求，也是新时代中国共产党反腐倡廉警示教育的重要经验。在“丰富内容”方面，警示教育不仅仅局限于普通案例库这一资源，还结合身边人身边事，选取行业领域相同、层级相近的群体案例，并进行文字、图片以及戏剧等资源的挖掘，深挖个案背后的地域性、领域性、心态性问题，找到深层次原因及风险点，发挥内容震撼作用。形式创新使得警示教育的内容更加淋漓尽致地展现。在提炼内容的基础上，除警示教育大会和参观走访警示教育基地等较为传统的形式外，依托各种文化娱乐活动，融入各种新型的创作方式，推出一批沙画、漫画、短视频、动漫等警示教育作品，以及警示教育VR体验项目、警示教育情景剧、警示教育青年说、警示教育大家谈、警示教育脱口秀等参与式体验型教育方式，“沉浸式”的警示教育体验活动有利于党员干部摒弃“看客”心理，主动融入案例情景中。坚持“丰富内容”与“创新形式”并举，既对警示教育资源进行深度挖掘，又能够使资源得以有效转化。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育既坚持深挖资源，不断丰富警示教育的内容，又融入现代化的创作方式，对警示教育形式进行一定程度的创新，最大限度地发挥好警示教育效果，推动警示教育“入脑入心”。（四）坚持“短期强化”与“长效约束”并重习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“要扎牢不能腐的笼子，把 当下改 和 长久立 结合起来。”2新时代中国共产党反腐倡廉警示教育坚持“长期约束”与“短期强化”并重，形成了宝贵经验。“长期约束”是通过常态化机制以及考核评价机制的建立将警示教育融入党员干部的日常工作和学习中，常态化开展警示教育活动，建立警示教育基地，将警示教育开展情况纳入考核，建立起责任落实、常态化教育、考核评价等机制，不断织密制度“笼子”，把警示教育作为经常性的工作，从而产生潜移默化、持久深远的影响。“短期强化”是针对当前亟待解决的重大问题或针对重点群体，以典型案例为基础，开展多种形式的强化教育活动，通过一段时间的攻坚来解决突出问题进行的强化教育。坚持“长期约束”与“短期强化”并重，既要注重日常的警示教育，也要抓住重要时间节点、重要案件节点、重要群体，进行短期的集中教育。新时代中国共产党反腐倡廉警示教育坚持制度化常态化，注重“长久立”，同时在关键节点或针对重点群体，采取“短期强化”，提高警示教育效果。深刻把握了“长期约束”与“短期强化”之间的关系，使二者相互补充，将二者联动优势转化为警示教育的效能。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）J.求是，2022（21）.2赵乐际.坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告（2020年1月13日）N.2020-02-25（3）.3李张光.精准做好案件警示教育N.中国纪检监察报，2020-11-10（7）.4习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：持续深化国家监察体制改革 推进反腐败工作法治化规范化N.人民日报，2018-12-15（1）.责任编辑：朱婧婧031