新旅游法下景区的影响PPT课件.ppt

新的旅游法出台新的旅游法出台对景区的影响景区的影响西南民族大学旅游与西南民族大学旅游与历史文化学院史文化学院1中华人民共和国旅游法经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。自2013年10月1日起施行。旅游法分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则，共10章，112条。相关的法律法相关的法律法规2之前相关的法律法之前相关的法律法规规1、旅行社管理条例2、旅游安全管理暂行办法3、旅游安全管理暂行办法实施细则4、重大旅游安全事故报告制度试行办法5、关于加强旅游涉外饭店安全管理，严防恶性 案件发生的通知6、漂流旅游安全管理暂行办法7、游乐园，场安全和服务质量3缺点缺点这些法规法规多地位上多是条例，暂行办法之类，没有旅游法正规,多是国家旅游局、甚至是地方管理部门频巾，多、杂较为混乱。这些法律法规多在90年至98年之间频布，不适应新的形式，新要求。不能协调导游、安全、票价、团费等一系列矛盾4一、一、限定了景区的开放条件限定了景区的开放条件，对景区的各方面作了景区的各方面作了详细规划划 当前我国景区依据国家标准，由县级以上行政主管部门批准建立。但是，现行的旅游法规并未对景区建立的条件进行硬性规定。这就导致在实际操作中景区建设往往缺乏规划，无序开发、盲目建设的现象时有发生，造成旅游资源的极大浪费，给生态环境也带来非常严重的破坏。5被破坏的景色6在景区建立人工电梯7云云冈冈石窟石窟8相关法律条文相关法律条文 第十七条国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。工国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。9第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔 第二十条（规划编制）国务院、省级人民政府和旅游资源丰富的市级人民政府应当组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且不宜分割的资源进行旅游利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。第二十一条（规划内容）旅游发展规划主要包括旅游业发展的总体要求和发展目标、旅游资源保护和利用的要求和措施、旅游产品开发重点、旅游服务质量、旅游文化建设、旅游形象宣传和市场推广、旅游基础设施和公共服务设施的建设需求等内容。旅游发展规划可以根据需要对旅游活动聚集的特定区域内的项目、设施和功能配套提出专门要求。第二十二条（规划衔接）旅游发展规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、海洋功能区划相衔接，与自然保护区规划、风景名胜区规划、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划等规划相协调。10 第二十三条（规划要求）旅游发展规划应当遵循依法保护旅游资源的原则，维护和传承当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，考虑军事设施保护的需要，促进资源的节约集约化利用。第二十四条（规划评价）各级人民政府应当组织对本级政府编制或者批准的旅游发展规划的执行情况进行整体评价，并向社会公布。第二十五条（政策支持和区域合作）国务院和地方各级人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，扶持革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区旅游业发展。第二十六条（资金支持）国务院和地方各级人民政府应当根据实际需要安排资金，促进旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传。第二十七条（设施建设安排）各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划应充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电等基础设施和公共信息服务设施应当兼顾旅游业发展的需要。11 第二十八条（项目和产品开发）国家鼓励旅游与工业、农业、林业、商业、文化、体育和科教等产业及领域融合发展，支持利用各类资源开发具有特色的旅游项目和产品。第四十二条景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；（四）法律、行政法规规定的其他条件。12二、要求二、要求对最大承最大承载量量进行控制行控制 我国小长假、黄金周期间，许多景区都会呈现井喷，景区环境不堪重负。因旅游者爆满，造成人员大规模滞留，甚至发生拥挤踩踏事故，对景区旅游的管理安全与生态环境带来了极大的挑战。旅游法对景区控制最大承载量进行了明确的规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。这将避免高峰期景区内旅游者拥挤的现象，从而进一步提升旅游质量，保障安全的游览环境。门票预约为景区控制旅游者接待数量提供了具体的解决思路和方法，同时也促使景区进一步加强数字化建设，智慧景区的建设步伐也将加快，以合理控制客流量。然而，如何结合各景区实际情况核定最大承载量，成为景区主管部门亟须解决的问题。1314151617相关法律条文相关法律条文 第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。18三、三、规定了景区定了景区门票价格及收票价格及收费相关制度相关制度 在我国，景区门票价格随意上涨的现象屡见不鲜，引发了公众对旅游市场能否良性发展的担忧。各大涨价景区打着景点扩建、提升服务、成本上升的幌子，掀起一波又一波的涨价潮，三年限涨令并未能阻止其迈开门票涨价的步伐19而我国作为刚踏入小康门槛的发展中国家,其门票价格与人均月可支配收入明显不相称。例如,黄山景区门票价格为200 元,占到当地月人均可支配收入的28.33%。省份省份代表景点名称代表景点名称门门票价格票价格人均可支配收入人均可支配收入占月人均可支配收入比例占月人均可支配收入比例P%北京北京故故宫宫606016653.2816653.284.324.32上海上海东东方明珠方明珠505018584.3618584.363.233.23江江苏苏周庄周庄10010011578.0811578.0810.3910.39陕陕西西兵兵马马俑博物俑博物馆馆90908507.948507.9412.7012.70福建福建武夷山武夷山19019012499.4312499.4318.2418.24广广东东中中华华民俗村民俗村11011015475.5415475.548.538.53浙江浙江千千岛岛湖湖11011016474.4116474.418.018.01山山东东泰山泰山10210210499.8910499.8911.6611.66湖南湖南张张家界家界24824810412.9210412.9228.6628.66广西广西印象印象刘三姐刘三姐2002009731.309731.3024.6624.66云南云南世博园世博园1001009554.469554.4612.6012.60湖北湖北武当山武当山1101109252.489252.4814.2714.27海南海南精品潜水精品潜水2082089074.069074.0627.5127.51新疆新疆喀喀纳纳斯斯1021028966.938966.9313.6513.65四川四川九寨沟九寨沟2002008802.348802.3427.2627.26江西江西庐庐山山1351358626.788626.7818.7818.78安徽安徽黄山黄山2002008472.548472.5428.3328.33201.1.景区景区经济收入收入单一化一化 旅游产业是个综合性的产业，除了门票收入以外，游客在旅游景区的吃、住、行、购、娱等是构成旅游经济收入的主体部分。据此世界旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性，实行低价策略，仅象征性地收取门票或不收费，景区经济收入大多来自于旅游景区的多功能化产品销售，即通过旅游活动的食、娱等配套商业营运获取经济利润。而在我国国家财政经济较之发达国家不充裕，财政拨款正逐年减少，且相关政策没有对“门票价格过高”和“门票比价关系不合理”进行明确界定的情况下，各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施的新建、资源保护所带来的管理成本增加，许多景区管理者寻求门票价格上调方式，而不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链、经营多样化旅游产品，也不是主动地寻求社会资助实现多渠道筹集资金。212.2.旅游旅游门票收入票收入经济化化 旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平，提高国民素质。我国作为社会主义国家，其旅游风景区属于国家所有、是全民所有，应在经营过程中体现公益性，通过向游客展示景区内涵，弘扬中华文明，提高国民素质，激发爱国热情，以使游客“寓教于游”。然而，在景区难于从游客的食、宿、游、购、娱等消费项目中获取利润时，我国旅游景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来，把门票收入作为地方财政的主要财源，作为弥补景区保护、开发、管理等经费不足的重要来源，作为景区短期内回收投资的主要方式。不少政府部门不考虑当地及国家经济水平，不考虑景区自身服务质量，强打“可持续发展”的幌子，以“控制游客量、保护景区”等为籍口，向国家提出涨价要求，将公共风景区变为他们的牟利工具，导致公益性景区门票的市场化。223.3.旅游景区旅游景区资源源垄断化断化 不管是自然风光还是名胜古迹，旅游风景区总是处于不同的地理空间，是不可移动的，对于旅游者都具有独特的吸引力、特殊的使用价值，都能在旅游者心中形成一定的消费偏好，具有一定的地域性。世界上没有两个完全相同的旅游风景区，在景区形成的过程中沉积了不同的自然和人类社会文化特色，是后天人工所不能模拟的，这决定了旅游景区在经营过程中呈现出较强的独特性。旅游景区的资源具有不可再生的特点，是一种极其稀缺的物品。旅游资源的地域性、独特性以及稀缺性使得旅游景区在市场中以垄断者的姿态参与竞争，其旅游景区门票价格具有天然的垄断性。而根据旅游景区产品的不完全替代性可知，门票价格一定范围内的上涨并不会引起需求总量的大幅度下降。为此，对于许多旅游景区经营者来说，他们就可以凭借景区独一无二的优势，通过提高景区门票价格来获取较高的垄断利润。这也是目前我国旅游景区门票价格一路大幅攀升的前提条件。234.4.门票价格管理多票价格管理多头化化 政出多门、体制不顺是旅游景区门票上涨的根本原因。目前我国旅游景区的管理体制较为混乱，管理部门多、范围广，存在一定的管理冲突：国家风景名胜区由建设部管辖，文物单位由国家文物局管辖，国家森林公园属林业局管，国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部。以江西庐山为例，它头上的桂冠有建设部的国家级风景名胜区、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4A 级景点、中央政府的世界自然遗产等。加之近年国家发展改革委出台的政策中并没有明确规定门票价格的上限，没有明确说明什么样的价位较过高、需要下调,多头管理最终造成实际操作权和决定权完全掌握在地方政府手中。长期以来，我国旅游景区的定价权限未能明确，导致旅游景区门票定价的随意性大。各地方政府在制定调整景区门票价格时，为了本地区经济利益，不惜以国家利益为代价，充分发挥其自由度，不断地提高旅游门票价格。24相关的法律条文相关的法律条文 第四十三条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。第四十四条景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。25四、明确了景区四、明确了景区对旅游者旅游者负有安全有安全责任任 旅游安全工作一直被视为旅游管理工作的重中之重，国家旅游局在1990年便出台了旅游安全管理暂行办法，地方政府、旅游行政主管部门也编制了旅游安全应急预案等相关文件。但是，在这些规章文件中，景区对旅游者负有的安全责任并没有得到明确的规定。也就是说，在景区内发生安全事故后，景区与旅游者之间想要通过法律手段解决纠纷可能会由于缺乏法律依据而困难重重。26案例案例一：一：安徽天柱山景区雷安徽天柱山景区雷击击事事故故 7 7月月2323日下午日下午1 1时4040分左分左右，国家右，国家级5A5A风景区安徽景区安徽省安省安庆市天柱山景区突遭市天柱山景区突遭罕罕见强雷暴雷暴袭击，位于海，位于海拔拔13001300多米的主峰景区多米的主峰景区电闪雷雷鸣、暴雨如注，、暴雨如注，仓皇皇避雨的游客遭遇雷避雨的游客遭遇雷电袭击，截至目前，雷截至目前，雷击已造成已造成3 3人人死亡，死亡，3 3人受人受伤。27受伤的游客28处处理理据天柱山气象局据天柱山气象局资资料料显显示：示：2323日日1212时2020分，天柱山气分，天柱山气象局象局发布了雷雨大布了雷雨大风黄色黄色预警信号，明确提出了未来警信号，明确提出了未来6 6小小时全全县大部地区可能出大部地区可能出现雷雷电及短及短时强降水，提醒当地群降水，提醒当地群众及游客注意防范。众及游客注意防范。灾情灾情发生后，当地气象部生后，当地气象部门服服务人人员第一第一时间赶到赶到现场了解事故情况，并了解事故情况，并针对目前天气情况作出了气象服目前天气情况作出了气象服务建建议：由于全：由于全县近期多雷近期多雷阵雨天气，当地需注意防范雷雨天气，当地需注意防范雷电及及短短时强降水。降水。据悉，气象部据悉，气象部门正在正在积极与天柱山管委会极与天柱山管委会进行沟通，行沟通，完善天柱山景区整体防雷完善天柱山景区整体防雷设施，提高景区防范气象灾害的施，提高景区防范气象灾害的能力。能力。29案例案例二：二：黄山黟黄山黟县县桃花源漂流景区一游客溺桃花源漂流景区一游客溺亡亡 漂流景点停漂流景点停业业 中新网黄山中新网黄山8 8月月1414日日电(记者者 成展成展鹏)记者者8 8月月1414日在安日在安徽黟徽黟县官方官方获悉，悉，1313日，黄山市黟日，黄山市黟县桃花源漂流景区桃花源漂流景区发生一起游客漂流溺水事故，一游客身亡。黄山市全市漂流生一起游客漂流溺水事故，一游客身亡。黄山市全市漂流景区已于今日全部停止景区已于今日全部停止营业。30图片案例三 竹海滑道事件8月13日下午，江苏省宜兴市竹海景区内发生滑道重大意外事故，狂风暴雨致使景区内滑道围栏损坏，众多游客从缺口冲出跌入山林中，造成多人伤亡。事发后，警方和工作人员正在营救伤员，由于伤者被甩至竹林斜坡，没有路施救难度大。31意意义旅游法的出台无疑解决了这一困局，填补了景区管理上法律依据的空白。该法第42条规定景区应当有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；第50条规定，应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求；第54条规定，将其部分经营项目或者场地交由他人从事经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任32相关的旅游法条文第七十一条（旅游经营者的安全警示）旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：（一）正确使用设施设备或者接受服务的方法；（二）预防危害的方法和必要的安全防范、应急措施；（三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施设备；（四）不适宜参加活动的群体；（五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。第七十二条（旅游经营者的事故救助处置）突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并妥善处理善后事宜。33第九十四条（景区的责任）景区违反本法规定，未经批准擅自开放接待旅游者的，由景区主管部门责令关闭，没收违法所得，并处10万元以上100万元以下罚款。景区经营过程中不符合开放条件而接待旅游者的，责令停业整顿直至符合开放条件，可并处10万元以上50万元以下罚款。景区在旅游者可能达到或者超过最大承载量时未向当地人民政府报告、未及时采取疏导分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。第九十五条（违反警示义务的责任）旅游经营者违反本法规定，对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由其行政主管部门责令改正，并给予警告、停业整顿或者吊销经营资格。法律法规另有规定的，从其规定。第九十六条（刑事责任）违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。34 验、监测和评估力度，排查并杜绝安全隐患；突发事件或者旅游安全事故发生后，立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。35