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市民参与城市管理的价值与方式讨论提纲

常岚 学号：0911001258541

第二小组：常 岚 乔春辉 王经纬 胡 蕾 赵玉丽
朱子文 宋文龙 尹雅楠 梁 佳 李 宁

一、 个人讨论提纲
1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义。
市民参政：指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动
2、解释市民参政的意义。
（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； 　　
（2）、市民参政是市民当家作主的集中体现； 　　
（3）、市民参政是廉政建设的推进器。
3、解释什么是市民利益表达
市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
4、解释我国市民利益表达的主要途径有哪些？ 　　
（1）、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求； 　　
（2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人； 　　
（3）、集团参与渠道，在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主； 　　
（4）、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
5、介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成为最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式。
6、举例分析：
两会期间在新华网上开辟了一个新的栏目叫，总理你听我说。。。，网友可以把自己想说的跟贴上去，总理会定时回复。
总理温家宝同志在今年所作的<<政府工作报告>>中有许多亮点。而我对总理报告中的两个亮点特别感奋。一是要让人民生活得更加幸福，更有尊严;二是要让公民充分行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。这“五权”应该说是政治体制改革的重要内容。如果说全国人民奔小康是为了更加幸福的话，那么，保证上述五权的落实则是为了人民生活得更有尊严!从公民到国家，经过60年的经济、民主、政治建设和30年的改革开放，可以说中国进行政治体制改革的基本条件已然臻于成熟。如果不审时度势抓住这一机遇，则如总理的报告中所预言的那样:没有政治体制改革，经济体制改革的成果就难以保障。这句话深刻、深远、实在、实用!
五权对于实现人民更有尊严来讲，互相依存，互相补充，各有内涵，缺一不可。当然，在核心权利和排序方面，应首推选举权。理由是它是一项参政议政的核心权利。无论是参选或被选，都是一份人格尊严的体现。因此，必须让公民充分行使这份神圣的权利!我之所以这样以被动句式表达，是考虑到两个方面:一是中国儒家文化中的等级与尊卑传统观念仍然融化在官员与全民的血液中，官本位、权力本位意识根深蒂固。有些握有权力的官员自觉或不自觉地在选举问题上打小算盘甚至摆乌龙，让法律赋予公民选举的权利为己所用或服务于自己的利益、圈子、私欲，关键时刻甚至不惜手段强奸民意。所以这样表达首先是针对图谋不轨的污吏的;二是我们有的公民尚不珍惜这份权利。其表现形式为:放弃、抱无所谓态度、做贿选者的俘虏等。这两个方面都无法让公民充分行使选举权。
为了保障公民拥有法律赋予的充分的选举权，我认为，要着重做好严格杜绝以各种方式贿选、指选、派选现象，依法严厉打击破坏选举、侵犯民意的恶劣行径。同时，让民众中各行各业的先进分子特别是德才兼备的中青年优秀分子在选举中脱颖而出，参政议政，让他们通过参政议政端正党风、改进政风、纠正不良社会风气，遵循规律、坚持正义、顺乎民心、促进公平、推进和谐逐渐减少那些德不高、理政差的官员代表和光环多、已褪色的老板代表、明星代表。
我更想提及的是与行使选举权同等重要的问题，那就是请被公民选举出来的各级人民代表，能切实代表民意参政议政。以我的感觉，除极少数混进代表圈因东窗事发被人民和历史唾弃的人渣外，也有部分代表在被选为代表前确实是优秀的民意代表，可是在当选之后并未保持其与民同甘共苦的本色甚至是严重褪色，少数代表还把人民代表作为本钱为自己及小圈子内的人捞好处，将人民代表当作身份的象征甚至作为同恶相济者的护身符、保护伞，与人民渐行渐远，与人民的利益背道而驰。如此一来，怎能代表民意参政议政呢?
为此，我建议:对于人民代表，各级人民代表大会及其常设机构，应该建立健全一种保障他们与民众沟通、交流、交朋友、掏心窝、讲实话的长效机制，以约束和激励他们与人民群众同呼吸、共命运。代表们除向代表大会提交体现民情的议案外，人大平时得交给他们一些有关民生、民主、民权方面的调查提纲或课题，并按照行业身份特点多一些调查研究，使其提案更符合民意，体现公众利益。我认为，仅仅做到这些还不够，比这些更重要的是报实情，讲真话。
7、总结
踊跃参政议政，通过互联网、媒体、报纸等等积极的表达群众的要求。通过两会这个渠道，可以解决很多群众解决不了的问题。从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。

二、 小组讨论提纲
1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义。
市民参政：指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动
2、解释市民参政的意义。
（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； 　　
（2）、市民参政是市民当家作主的集中体现； 　　
（3）、市民参政是廉政建设的推进器。
3、解释什么是市民利益表达
市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
4、解释我国市民利益表达的主要途径有哪些？ 　　
（1）、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求； 　　
（2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人； 　　
（3）、集团参与渠道，在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主； 　　
（4）、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
5、介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成为最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式。
6、举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立自2009年9月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理只能。
2009年2月这个问题被市民反映到市政教文卫体体委主任牛继升哪里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协委员重点督办的范围。2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办学校，将承接开发区义务教育的任务，并销售开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。
7、总结
短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。速度之快、效率之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。也正是广大的市民抓住了两会听民情，传民意，解民困的良好机遇。踊跃参政议政，通过互联网积极的表达渴望义务教育的要求。通过两会这个渠道，优质高效的解决了义务教育的难题。从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。

市民参与城市管理的价值与方式
市民参与城市管理：可以理解为市民参政议政，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
市民参政是市民当家做主的集体体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。
市民参政的方式可以采取直接或间接的口头表述、署名的文字表述（电话、信函、新闻、意见或建议书）等方式，随着信息化的发展，互联网也逐渐演变成市民参政议政最简便、最快捷和行至有效的一种重要方式。
我国市民利益表达的主要途径有（1）、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；（2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；（3）、集团参与渠道，在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；（4）、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
亦庄经济开发区是北京市唯一同时享有国家经济技术开发区和国家高新技术产业园区双抽优惠政策的国家级经济技术开发区，却是义务教育的一块荒漠——亦庄经济技术开发区于1992年开始建设，自2009年9月1日之前，拥有七万住户的开发区内没有优质的公立学校，亦庄的居民从2003年入住开始就展开了各种各样的教育自救，有的向有关部门写反映信，有的打公益官司，为了孩子的受教育权，有的人甚至想自己来办一所学校，然而这些都没有能够从根本上解决亦庄孩子上学难的问题。无奈之下很多人都只能将孩子送到市区的学校上学。
亦庄教育资源配置的不平衡，终于被市民反映到市政协教文卫体主任牛继升哪里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄成立一所高质量公立学校。在提案办理中，牛委员将提案挂到了两会期间的市民参政议政网站上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率直线上升，在市政协的18个重点提案中排行第二。这样，提案引起了市政协委员会的极大关注，被划入重点督办范围。市民在于牛委员的网上交流中逐渐形成共识并推选出市民代表，由市民代表、亦庄开发区管委会、市教委多次与牛继升委员座谈，剖析问题的症结所在——开发区管委会虽然是国家级的经济开发区的主管部委，却没有教育管理职能。去5月，亦庄开发区委员会向市教委申请教育管理职能，考察开发区内现有的教育资源，牛继升也进一步建议在开发区现有的实验学校内开展一次义务教育，亦庄开发区的义务教育难题开始逐步被打破。
2009年9月1日，亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办学校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，即便是外地的孩子，只要在开发区购房，他的学费也会被拨到实验学校，从而享受义务教育，结束了亦庄无义务教育的历史。
困扰了亦庄居民十几年之久的难题，在人大代表、开发区管委会和亦庄居民的共同努力下，短短的几个月就得到了解决。居民们在拍手称快的同时，也为两会代表委员的认真执着所感动，从另一个角度佐证了公民意识的回归。与此同时，居民们也为他们自己积极参政议政的成就感所鼓舞。也正是由于自己的积极参与两会提案的网上投票，才引起了市政协专委会的关注；也正是由于自己自始至终的与委员交流到达成共识，采取了一个如此满意的结果。
市民参政议政是市民当家做主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。
那么如何才能激发市民的参政议政热情呢？
首先，要构建上层建筑与民间基层畅通沟通的渠道：每个市民都有表达自己的自由，但是如果没有畅通的言路，上层建筑与民间基础将无法形成良好的沟通渠道。现在的沿路通道，为这种信息的通达提供了可能，报纸、广播、电视、传播媒体一直行走在倾听民意的前沿，而网络的引入，为察纳民生增加了更便捷、更广泛的言路。正如上文所述，把市民所关心的议案挂到网上，吸纳群众的声音和见解。
其次，关注民生，搭建公众参与的决策平台，激发公民意识；普通群众参政议政的热情，显示了可贵的公民意识。公民意识是保持一个社会良性演进的人文标准。而缺乏公民意识的城市，即使物质再丰饶，也是一座缺乏精神底蕴和文化活力的枯城。同理，如果城市管理决策平台与民意割裂存在，这样的决策平台只会成为秀场，而民意只能流传于坊间街巷而不能上传下达，这无疑是城市管理的悲剧。
有了畅通的沟通渠道，打下了市民彰显意识的基础，搭建了便于参与的城市管理觉得平台，也就摆下了考校城市管理者的考场。民情、民意、民间声声入耳，家事、城事、政府事事事关心，才是和谐社会、和谐政府、和谐民生的理想写照。