农村宅基地使用权确权登记发证工作总结.doc

峨眉山市农村宅基地使用权确权登记发证XX镇XX村
工作报告
一、项目概况
为贯彻落实党的第十七届三中全会明确指出的“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。精神，贯彻《土地管理法》、《物权法》和《土地登记办法》以及中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力展，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号文件）,推进农村土地产权制度改革，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法维护集体土地权利人的合法权益，维护农村社会稳定。峨眉山市人民政府决定按照四川省、乐山市的统一部署开展宅基地使用权确权登记工作。峨眉山市国土资源局具体组织实施了本次峨眉山市农村宅基地使用权确权登记发证工作。
二、资料收集
1. 已有的土地权属方面的资料；
2. 已有的政区划资料、行政区划代码、行政区划图；
3.已有的1:500地形地籍图;
4.全国第二次土地调查DOM正射影像图；
5.已有的村、村民小组界线；
6.第二次全国土地调查形成的农村土地调查数据库;
三、作业方法
1、数学基础
平面坐标系：采用1980年国家大地坐标系；
高程基准：1985年国家高程基准。
图形比例尺：1:500；
2、工作底图
峨眉山市第二次土地调查采用的DOM数字正射影像图，具有分辨率高、现势性强、影像清晰的特点统一将影像放大到1:5000，根据影像分辨率和辖区大小的情况，甚至将影像放大到1:3000或1:2000比例尺使用，作为本次宅基地确权外业调查的工作底图。具体制作与应用为：
(1) 叠加第二次土地调查数据库中的农村居民点图斑、线状地物、乡（镇）村行政界线、1:1万标准分幅结合图表，以村或局部区域制作1:3000或1:2000比例尺外业调查工作底图。
(2) 外业调查工作底图用于确定外业调查路线，逐居民点图斑开展外业调查，防止漏调、重调，提高外业工作效率。
(3) 结合数字正射影像图的特点，在外业实地测量过程中，采集影像中明显的道路、田坎、沟渠等线状地物的交叉点和拐点、自然地块拐角点等明显地物点作为外业测量控制点（控制点坐标可通过内业直接从DOM中提取），对于测区附近无明显地物点的，可通过RTK或全站仪从其他已知点引控制点。从影像中采集控制点。
(4) 测量完成后，将数字正射影像图与测量的宅基地图形进行坐标套合，可对宅基地确权成果数据做进一步核实，确保没有漏调宅基地，核实测量所采用的坐标是否正确，能否与影像套合。
3、测量方法
以全站仪配合皮尺丈量（手持测距仪）方法进行逐户测量。外业地形测量与地籍调查同时进行。每调查一宗在DOM影像图上进行预编号，同时在测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。DOM影像图上的预编号与测量草图编号一一对应。
4、户籍资料收集
在对每个村组进行宅基地调查前先收集户籍资料、再进行进地形测量、地籍调查工作。收集到的户籍资料包括以下资料：户主声明书、集体土地使用权确权登记申请书、地籍调查法人代表身份证明书、户主身份证复印件、户口本复印件。
5、宗地图
统一使用峨眉山市国土资源局制定的宗地图、宗地草图模板。图内宗地周围不同地类之间以地类界线表示，宗地权属界线与主体房屋墙角为准；宗地草图：宗地编号采用“镇-村-组-户”的格式填写，例如九里镇兴阳村一组第一户的宗地编号是：103-203-1-1；在宗地编号下方加入土地坐落，**镇*村*组（有小地名加入小地名）；宅基地总范围线采用白色虚线表示；宗地草图中要保留界址线边长；图内字体注记统一用宋体表示；
6、地籍调查表
(1) 地籍调查表封面上方“编号”采用“镇-村-组-户”。
(2) 土地所有者一栏：法人代村表填写组长姓名。
(3) 土地使用者项：家庭成员填写原家庭成员，若成员填不下，可以在下面的说明栏进行补充剩下的家庭成员。
(4) 四至：东： 邻**村**组（或邻宗地户主姓名）
南： 邻**村**组（或邻宗地户主姓名）
西： 邻**村**组（或邻宗地户主姓名）
北： 邻**村**组（或邻宗地户主姓名）
(5) 批准面积：1987年之前的按现在实际测绘的住宅面积填写，87年之后无农房用地审批通知书的批准面积栏为空；
(6) 总面积填写宗地图上虚线范围内的面积。住宅面积填写住宅实际占地面积，其他面积填写=总面积-住宅面积后的剩余面积。
(7) 地籍编号：采用“镇-村-组-户”
7、坐标转换
由于峨眉山市地跨3度分带的34带和35带，在DOM正射影像图上进行套图时，要先进行跨带转换处理，将35度带转换到34度带进行处理（因为峨眉山80%以上区域都属34度带），统一坐标。
四、技术要求
集体土地确权登记发证工作严格依照法律、法规和政策规定，切实解决集体土地确权登记发证工作存在的政策问题，严把集体土地确权登记关口。
1、严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。
2、严格执行城镇居民禁止在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。
3、对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性由乡镇国土资源管理机构审查并负责。
4、严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省市规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按照下列情况处理：
(1) 1987年以前，农村村民建房占用的宅基地，按实际使用面积进行登记。
(2)1987年以后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，按照实际批准面积进行登记，其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏目内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照法律规定面积标准重新进行登记。
5、严格按照图形测绘要求，即宅基地房屋测绘以墙体为基准，界址线以主体房屋墙体测绘圈定，宅基地总面积范围包括房前屋后的晒坝、厕所、和圈舍。
6、成图方法：全解析法数字化成图。
7、成图软件：南方CASS7.1；
8、图式标准：《 1:500、1:1000、1:2000地形图图式》（ GB/T20257.1-2007）；
9、比例尺：1：500
五、典型问题的处理
1.调查登记的范围
(1) 具有合法的土地权属来源，其面积符合合法面积；
(2) 目前为城镇户口，但房屋修建时属于本组的村民，并且属于合法建设用地，包括当兵，读书、就业等情况;
(3) 城镇人口依法继承农村宅基地的个人住宅，该住宅不属于违法占地的。
2. 修建时为一户人，因婚嫁、上娶、出生等原因进行了分户，房屋的主体没有发生变化，依据分家协议按共用宗处理，分别申请进行调查。
3.已离婚，但由于公安局户籍冻结，未办理户口分户，在提供离婚协议和离婚证明进行核实后，进行分别登记。难以分割房屋的按共用宗进行登记。
4.四合院：四面是房屋，中间是晒坝的如图：

宗地权属界线与房屋外围的房角为准， 住宅实际建筑占地面积等于权属界线面积减去中间晒坝面积，晒坝在宗地图中注记“坝”。
5.一户住宅两个房屋主体连接在一个点上的情况

分别圈两个闭合的宗地界线，住宅实际建筑占地等于两处宗地面积相加，界址点连续编号，并且界址点成果表合并，两组界址点之间空一行表示。
6.檐廊较宽的依然以墙角为基准点进行面积计算。
7.修建房屋时有3个人，建房用地审批通知书已丢失，现在分为两户的分为两户登记。如果房屋不能分割则以共用宗处理，批准面积也应进行分摊处理。
8.两个老人先跟到大儿子，申报了住宅面积，几年后户口又到小儿子那边去了，又申报了面积，两户的建房通知书都已丢失，按：
大儿子：父母做以迁出处理，批准面积和实际面积分别登记
小儿子：父母做登记，批准面积和实际面积分别登记。
9.1987年前的房子，由1户分成了5户，5户人都各自有独立的户口，建房说明中人员按各户现有人员填写，并表明继承。
10.由于征地，留下未满18岁的小孩为户主，当时修房时为3人，父母已迁出农转非，以小孩确权颁证。父、母作为代理人提供户口簿和身份证明。
11.父亲申请了建房面积(有农房用地审批通知书)，父母去世后，弟兄分家， 两个人达成协议后，平摊批准面积，提交资料时两户都要附建房用地审批通知书。
12.老人有三个儿子分别在本组不同地方修建了房子，但由于特殊原因户口未分开，事实已经分户的，村组出具分户证明材料提供合法的手续，分别进行登记，
13.户主身份证遗失的本人写出遗失声明村组签字盖章后进行办理。
14.87年后不能出具建房通知单，批准面积不予填写。
15.户主已经死亡，按其儿子进行确权颁证，在说明栏做说明，并出具父亲死亡说明，村委会盖章。
16.户主下落不明，无身份证复印件，以现有的人员来登记，家庭成员推举其中一员来代理户主，并写出说明。
17.1组有一户在二组范围内，地籍调查表中，土地所有者是否填1组，土地坐落是否填2组；若为换地、调地，由农民私自变换的，土地所有权不变，只是使用权发生变化，即土地所有者和土地坐落都填2组，此时若能出具换地证明则可以进行登记。
六、单位统计

七、质量控制
本次确权登记是一项涉及面广、任务量大、政策性强、精度要求高的专业工作，其成果质量的好坏直接影响着广大群众的切身利益，影响着登记成果的今后应用，甚至关系着社会和谐稳定等。因此，在项目实施过程中，质量控制必须贯穿于项目始终，制定严格有效的质量控制措施，确保项目质量一次性达标。
1、严格有效运行ISO9001:2000质量管理体系。将ISO9001质量管理体系纳入项目管理，确保ISO9001质量体系贯穿于工作的全过程，在工作中始终贯彻落实质量方针和质量目标，随时分析和预防可能出现的问题。以预防为主，防检结合，实行动态的质量控制与跟踪，出现问题及时解决。
2、统一规范作业标准和方法。项目实施前制定详细和切实可行且规范的技术实施方案，明确各项工作内容和技术要求、技术标准、技术方法、工作成果等。对参与的全部人员进行技术、质量教育及培训、考核，强化质量意识和责任心。项目实施过程中严格按照项目技术实施方案以及相关技术要求进行作业，并且针对参与项目的全体技术人员，定期、不定期组织技术培训和技术交流，统一技术标准、操作程序、技术方法和要求，确保项目实施过程和项目成果的准确、统一、规范。
3、加强过程质量监控。强调质量控制贯穿项目全过程，对项目的每一个阶段进行质量监控，建立完善的、切实可行的过程质量控制制度，在各阶段明确质量控制内容、指标以及质量检查方法等，使作业人员在作业过程中做到有的放矢、明确目标。通过控制每一个阶段的质量，达到项目质量的总目标过程质检人员与作业人员同步，抓好每个作业阶段的质量，规范作业人员的作业方法，从源头上保障项目成果的质量。
4、明确质量控制指标。成立专门的项目队伍，切实贯彻执行项目的各项技术质量管理要求，认真进行项目各阶段的自检、互检和专检，建立规范的项目管理模式、完善项目管理体系。对作业过程中的每个环节均制定明确的质量控制指标，每一个阶段工作的成果都必须经过严格质量检查，并详细填写质量检查记录表，由项目组负责人签字认可后，进入下道工序。
5、设岗定责、责任到人。按照“设岗定责，以制度管人，各负其责”的总体原则，明确项目质量岗位职责，将责任层层落实到人，作业过程中作好相应质量记录，使项目实施过程中发现的问题、提出的解决方案和最终完成的质量等有据可查。项目部设项目负责人和技术负责人各1人,专职质量检查员4人。
6、实行三级质量检查制度。具体为：作业技术员对自己的作业成果进行即时全面自检；项目小组长负责对小组内的技术员提交的检查成果进行至少50%的质量复检；项目总负责人和院总工办对各项目小组成果进行至少20%的质量终检。三级质量检查制度将贯穿整个项目的各个阶段。
7、加强资料和数据管理。由于本次确权工作涉及3.5万余宗地，数据和档案资料非常多，为保证数据和资料的安全和有序规范，在作业过程中，我们将加强资料和数据的管理。安排专人负责资料的管理和数据的存储，数据和资料均以乡（镇）、村、村民小组、宗地四级进行逐级式目录管理，将宗地的所有资料装入一个档案袋中、数据放入一个宗地文件夹中，确保不发生资料遗失和混乱的现象，从而保证测绘成果质量。

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