财政学-东北(第二版)-第十章--政府性收费与政府性PPT课件.ppt

第十章第十章 政府性收政府性收费费与基金与基金本章要点本章要点u非税收入的定义和特点 u非税收入存在的必要性 u政府性收费和基金的定义和特征 u政府性收费制度的基本内容 u我国政府性基金管理制度的主要内容 1 第一第一节节 非税收入概述非税收入概述 第二第二节节 政府性收政府性收费费第三第三节节 政府性基金政府性基金2 一、一、非税收入的内容非税收入的内容 二、二、非税收入存在的必然性非税收入存在的必然性第一第一节节 政府性收政府性收费费3一、一、非税收入的内容非税收入的内容（一）政府非税收入的定义（二）政府非税收入的特点（三）政府非税收入的外延 4（一）政府非税收入的定（一）政府非税收入的定义义政府非税收入是政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金。5（二）政府非税收入的特点（二）政府非税收入的特点1.灵活性。2.不稳定性。3.非普遍性。4.资金使用上的特定性。6（三）政府非税收入的外延（三）政府非税收入的外延政府非税收入的外延主要是指政府非税收入的范围以及行使政府非税收入与使用管理职责的管理体系。7二、非税收入存在的必然性二、非税收入存在的必然性（一）提供准公共产品的需要（二）矫正外部负效应的需要8（一）提供准公共一）提供准公共产产品的需要品的需要政府非税收入中，很大一部分收入属于成本补偿性质的使用费，政府通过何种方式补偿其成本，取决于公共服务的性质特征。对准公共产品生产费用的补偿，就产生了对政府性收费与政府性基金的需要。9（二）（二）矫矫正外部正外部负负效效应应的需要的需要1.外部经济及其种类 2.负的外部经济效应3.负的外部经济效应的校正4.校正负的外部经济非税收入的原则 10第二第二节节 政府性收政府性收费费 一、一、政府性收政府性收费费的基本界定的基本界定二、二、我国我国现现行政府性收行政府性收费费的管理制度的管理制度 三、三、进进一步加一步加强强和完善政府性收和完善政府性收费费管管理理 11一、政府性收一、政府性收费费的基本界定的基本界定政府性收费（亦称行政事业性收费）是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。12二、我国二、我国现现行政府性收行政府性收费费的管理制度的管理制度（一）政府性收费的审批管理制度（二）政府性收费的资金和票据管理制度（三）政府性收费的监督检查制度13（一）政府性收（一）政府性收费费的的审审批批管理制度管理制度政府性收费实行中央和省两级审批管理制度。政府性收费中的管理性收费、资源性收费、全国性的证照收费和公共事业收费，以及涉及其他地区的地方性收费，实行中央一级审批。地方性法规明确规定的收费，其管理办法的制定和修改由省级财政、计划（物价）部门会同有关部门负责。14（二）政府性收（二）政府性收费费的的资资金和票金和票据管理制度据管理制度政府性收费收入应纳入财政预算管理，因某些特殊原因暂时不能纳入预算管理的，要纳入财政专户，实行财政“收支两条线”管理。部门和单位不得截留、挪用或私设“小金库”；收取政府性收费要领取政府性收费许可证，并使用省级以上财政部门统一监印的政府性收费票据。否则，交费单位和个人有权拒付。15（三）政府性收（三）政府性收费费的的监监督督检查检查制度制度实施政府性收费要按规定公布收费项目、收费范围和收费标准，自觉接受财政、物价部门的检查和社会的监督。16三、三、进进一步加一步加强强和完善政府性和完善政府性收收费费管理管理（一）我国现行政府性收费管理存在的主要问题（二）改革和完善收费管理体制（三）强化收费管理17（一）我国（一）我国现现行政府性收行政府性收费费管理存在的主要管理存在的主要问题问题 1.项目过多 2.规模庞大 3.收费和养人恶性循环 4.以费挤税 5.资金使用管理不规范18（二）改革和完善收（二）改革和完善收费费管理体制管理体制收费管理权限的改革应由现行的部门审批，改为中央和省两级人民政府审批。在操作上，可采取由收费部门和单位提出申请，经中央和省级财政部门会同有关部门审核后报国务院和省级人民政府审批的办法。19（三）（三）强强化收化收费费管理管理1.要严格收费项目和标准的审批，合理控制收费规模。2.建立收费目录管理制度，接受社会监督。3.规定收费期限。4.加强收费资金管理，全面落实“收支两条线”。20第三第三节节 政府性基金政府性基金 一、一、政府性基金的基本界定政府性基金的基本界定 二、二、政府性基金管理制度的主要内容政府性基金管理制度的主要内容 三、三、我国目前政府性基金管理中存在的我国目前政府性基金管理中存在的问题问题 四、四、加加强强和完善政府性基金管理和完善政府性基金管理 21一、政府性基金的基本界定一、政府性基金的基本界定政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金一般具有强制性、非补偿性等特点。22二、政府性基金管理制度的二、政府性基金管理制度的主要内容主要内容（一）政府性基金的审批管理制度（二）政府性基金的资金及票据管理制度（三）政府性基金征收的监督检查制度23（一）政府性基金的（一）政府性基金的审审批管理批管理制度制度申请和批准设立政府性基金，必须要以国家法律、法规和国务院有关文件规定为依据，经财政部或财政部报国务院批准设立，其他部门及地方人民政府均无权批准设立政府性基金项目。一些地方政府和部门越权设立基金的问题比较普遍，使该项规定在执行中大打折扣。24（二）政府性基金的（二）政府性基金的资资金及票金及票据管理制度据管理制度按照现行有关规定，政府性基金收入要纳入财政预算管理，因某些特殊原因暂时不能纳入预算管理的，要纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，即收入上缴国库或财政专户，支出由部门和单位编制预算或预算外资金收支计划，经财政部门批准后，由单位按规定使用。25（三）政府性基金征收的（三）政府性基金征收的监监督督检查检查制度制度征收政府性基金要按规定公布征收项目、征收范围和征收标准，自觉接受各级财政部门的检查和社会的监督。26三、我国目前政府性基金管理三、我国目前政府性基金管理中存在的中存在的问题问题目前我国政府基金管理中存在的主要问题有：一些部门和地方政府不按规定程序报批，擅自出台基金项目，这是当前基金管理中存在的突出问题。27四、加四、加强强和完善政府性基金管理和完善政府性基金管理（一）调整完善政府性基金管理权限（二）压缩规模，分类处理（三）健全政府性基金管理制度28