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1、揭阳市城镇体系规划简要说明 1规划技术框架 1.1规划期限 本次城镇体系规划的规划期限为2008－2030年，规划分期年限为： 近期：2008－2015年；中期：2016－2020年；远期：2021－2030年。 1.2规划范围 （1）本次规划的法定范围为揭阳市域的行政辖区范围，总面积5240.5km2。同时，本次规划的研究范围将涉及粤东四市以及梅州为主的相关区域。 （2）都市协调区：包括揭阳市区、揭东、揭西的五经富镇、京溪园镇、塔头镇、东园镇和普宁的南溪镇、广太镇、洪阳镇、赤岗镇、大坝镇、麒麟镇、南径镇、燎原镇，总面积1706KM2。 （3）城市规划区：根据《城乡规划法》
2、要求，城镇体系规划中需要划定城市规划区，以指导城市总体规划编制。最终确定其范围为都市协调区范围，总面积1706KM2。 1.3规划目标 以“科学发展观”统领本次规划的全过程，以区域统筹和城乡统筹的思想指导规划；促进揭阳打造“特色经济、特色城市和特色文化”；构建一个以人为本、环境友好、资源节约、社会和谐的新揭阳。 规划目标：促进两个协调，实现三个发展。具体包括： （1）促进揭阳的区域协调； （2）促进揭阳的城乡协调； （3）实现揭阳的主动全面发展； （4）实现揭阳的健康和谐发展； （5）实现揭阳的持续快速发展。 1.4规划关注重点 （1）确定市域总体发展目标与发展战略，提升区
3、域与城市综合竞争力 （2）打造特色经济——市域产业发展与城乡空间的协调安排 （3）打造特色城市——市域战略性空间资源的开发引导与规划控制 （4）研究区域城镇发展用地变化趋势，确定不同用地类型的控制指标和引导措施 （5）市域基础设施的共建共享 （6）城镇体系规划的政策制定 2总体发展目标与定位 2.1总体发展目标 揭阳发展总目标是：围绕建设富民强市、和谐文明新揭阳的奋斗目标，形成重化产业和服务基地“双核心”，构建具有揭阳特色的现代产业经济格局，建设充满生机活力、和谐文明的特色揭阳。以大项目带动大发展，实现赶超进位、后来居上，为欠发达地区实现跨越发展创造新鲜经验，力拔粤东“五年
4、大变化”头筹。 具体量化目标：规划至2020年，全市生产总值和人均生产总值分别达到4350亿元和65000元，总人口和城市化水平分别达到735～775万人和70％左右；2030年，全市生产总值和人均生产总值分别达到6000亿元和80000元，全市总人口和城市化水平分别达到890～970万人和75％左右。 规划至 2020 年，全市建设用地总规模控制在712平方公里以内，城乡建设用地应控制521 平方公里以内，其中城镇建设用地宜控制在169平方公里左右。 2.2总体发展定位 市域发展定位是指揭阳市域在区域中承担的主要职能与所处的地位。揭阳市域发展定位必须立足本地特色和实际，对潮汕机场、厦
5、深高铁等大型基础设施及中石油揭阳（惠来）炼油项目等大型工业的建设带来的影响进行充分评估，对揭阳未来在粤东、广东省乃至全国层面的地位进行预判。综合确定揭阳总体发展定位为： （1）全国重要的石化、能源基地 （2）广东省、海峡西岸特色工贸产业集聚区 （3）粤东交通枢纽和服务中心 （4）粤东旅游圈的重要组成部分 （5）粤东地区特色农业基地 2.3总体发展战略 （1）大区域协作战略——推动区域一体化发展 （2）大项目带动战略——引领揭阳经济社会跨越式腾飞 （3）大交通支撑战略——促进城镇发展要素高效流动 （4）特色城镇引领战略——激发揭阳城镇可持续发展活力 3城镇体系结构
6、规划 3.1规模结构规划 根据市域人口预测，本次规划将揭阳市城镇规模等级结构划分为六个层次：第一层次100万以上、第二层次50—100万、第三层次20－50万、第四层次10－20万、第五层次5－10万、第六层次小于5万。规划城镇规模等级体系见表3-1。 表3-1 揭阳市域城镇体系等级规模结构一览表 规模 数量 城镇 100万以上 1 揭阳市区 50－100万 1 普宁市区 20－50万 6 揭东城区、揭西城区（含龙潭）、惠来城区 、空港新城（含炮台、登岗）、卅岭产业新城（含龙尾、白塔、五经富、京溪园、东园） 大南海石化新城（含溪西、岐石、隆江））
7、 10－20万 8 锡场镇、新亨镇 ，棉湖镇（含凤江） ，占陇镇、洪阳镇、里湖镇 葵潭镇、靖海镇 5－10万 21 地都镇、霖磐镇、玉湖镇、云路镇、月城镇 ，金和镇、五云镇 梅塘镇、军埠镇、大坝镇、燎原镇、南径镇、麒麟镇、南溪镇、下架山、云落镇，神泉镇、仙庵镇、东陇镇、华湖镇，大南山侨区 小于5万 24 桂岭镇、埔田镇、玉窖镇，坪上镇、南山镇、灰寨镇、钱坑镇、大溪镇、塔头镇、上砂镇、良田乡，赤岗镇、梅林镇、高埔镇、大南山镇、广太镇、船埔镇、大坪镇、后溪乡，前詹镇、周田镇、东港镇、鳌江镇，普宁华侨管理区 3.2职能结构规划 根据市域产业空间布
8、局，规划提出揭阳市域城镇体系职能结构规划如下表3-2： 表3-2 市域城镇职能结构规划一览表 职能地位 数量 城镇名称（职能类型） 市域中心城市 1 揭阳市区+揭东城区（A） 市域副中心城市 2 普宁市区（A）、惠来城区（A） 地方性中心城市 4 空港新城（A、T）、卅岭产业新城（A、B1）、滨海石化新城（A、B3）、揭西城区（A） 重点城镇 （含中心镇） 22 炮台（B1、T） 新亨（B1） 白塔（B1）登岗（T） 锡场（B1、T） 霖磐（B1、C） 棉湖（B1）五经富（B1、D）京溪园（D、E2） 洪阳（D、E2）
9、里湖（B1、C） 占陇（B1)军埠（B1）大坝（B1）梅林（D） 葵潭（C、T、B1） 靖海（B2、E1）溪西（B3）神泉（T、C、E1）东陇（B1） 大南山侨区 （D、E2） 普侨区（D、E2） 一般城镇 43 月城（B1）云路（B1）玉窖（E3）地都（B1）玉湖（E3）龙尾（B1） 桂岭（B1）埔田（E2） 灰寨（B1）南山（E3）坪上（E3）塔头（E3）五云（B1）上砂（E3）龙潭（B1）钱坑（E3）大溪（E3）金和（B1）凤江（B1）东园（E2）良田乡（E3） 下架山（B1）麒麟（E2）燎原（B1）赤岗（B1）云落（D、E3）梅塘（E3）南溪（B1、E2
10、大坪（E3）船埔（E3）后溪（E3）高埔（E3）南径（E2）大南山（E3）广太（B1） 前詹（B2）鳌江（E3）岐石（E3）仙庵（D）周田（E3）东港（E3）隆江（C、B1）华湖（B1） 注： A－综合型市域中心城市、副中心城市，地方性中心城市； B－工业型城镇，其中B1－加工工业，B2－能源工业，B3－石化 C－商贸型城镇； D－旅游型城镇； T－交通枢纽型城镇； E－农业型城镇，其中E1－渔业,E2－特色农业，E3－一般农业 3.3空间结构规划 3.3.1空间发展策略 （1）策略一：沟通珠三角、聚合粤闽台，参与构建海峡城镇群 （2
11、策略二：携手潮汕，构建粤东协作区 （3）策略三：打造揭阳“都心”，增强区域核心竞争力 （4）策略四：沿江近海，新城突破，培育新的经济增长点 （5）策略五：中部崛起，打造贯通南北的大动脉 （6）策略六：提升专业特色镇，培育城镇化的新动力 3.3.2空间城镇空间结构 根据上空间发展策略，结合各重大项目的选址，规划揭阳市域形成“一主两副四城四轴多点”的网络状城镇空间结构。 （1）一主：揭阳市区＋揭东城区； （2）两副：普宁市区、惠来城区； （3）四城：揭西生态山城、卅岭产业新城、揭阳空港新城、滨海石化新城； （4）四轴：即增强市域辐射带动的四大功能拓展轴，沿江城市功能拓展轴、沿
12、海产业功能拓展轴、揭普惠服务功能拓展轴、中部生态功能拓展轴； （5）多点：带动农村地区发展的各重点城镇，包括炮台、新亨、白塔、葵潭、靖海、棉湖、五经富、洪阳、里湖、占陇、军埠等城镇。 4市域产业布局规划 根据市域自然、经济社会条件与经济布局现状，充分考虑区域经济发展态势及其在空间上的拓展趋势，产业空间布局以城市为主要载体，在市域范围内形成四条产业发展轴带、九大产业发展集聚区的“四带、九区”的产业空间布局结构。 4.1四大产业带 （1）沿江城市经济产业带 以榕江中下游为中心的沿江城市经济产业带，主要包括三十岭工业新城、揭阳市区、揭东开发区、空港经济区以及沿线城镇。 （2）中部商
13、贸经济产业带 中部商贸经济产业带是以普宁流沙为中心，沿揭普惠高速向东西两侧拓展。 （3）沿海临港经济产业带 沿海临港经济产业带是以惠来82公里海岸线为中心的沿海地区。 （4）西部生态经济产业带 以揭西河婆为中心，包括揭西大部分和普宁西南部地区的城镇。 4.2九大产业集聚区 （1）卅岭电子信息、机电产业集聚区 （2）霖磐－仙梅五金机械产业集聚区 （3）揭东机电、新材料产业集聚区 （4）临空产业集聚区 （5）英歌山中医药、食品加工产业集聚区 （6）普宁纺织服装、医药产业集聚区 （7）大南海临港石化产业集聚区 （8）前詹－靖海能源产业集聚区 （9）揭西电子电
14、器、机械制造产业集聚区 5市域综合交通规划 5.1交通发展策略 以打造粤东交通枢纽为目标，实施空港、海港双港驱动，大力推进公路网、铁路网建设，实现区域交通一体化发展，构建粤东1小时经济生活圈，融入珠三角、厦漳泉3小时经济生活圈，力争将揭阳打造成为联接珠三角，辐射粤东、闽西、赣南的区域性交通枢纽。 5.2干线公路网规划 规划构建形成“四纵三横”的高速公路体系，“四纵六横”的主干交通网络。 表5-1 揭阳市域规划高速公路一览表 名称 路段 揭阳境内主要控制点 总里程（km） 建设性质 横线 横一 深汕高速公路 仙庵镇、惠来县城、隆江、东港镇 67.7 已建
15、 横二 汕湛高速 占陇镇、燎原镇、梅塘镇、里湖镇、坪上镇、龙潭镇 70 新建 横三 惠（东）— 饶（平）高速 玉滘镇、登岗镇、炮台镇、揭阳市区、广太镇、棉湖镇、大溪、五云 100 新建 纵线 纵一 汕揭梅高速公路 登岗镇、埔田镇、新亨镇、玉湖镇 45 在建 纵二 揭普高速公路 锡场镇、霖磐镇、南溪镇、赤岗镇、池尾镇、葵潭镇、东港镇 87 已建 纵三 登（岗）－ 神（泉）高速 玉滘镇、华湖镇、神泉镇、汕头潮南区 16 新建 纵四 汕尾—江西瑞金（揭西段） 新建 总计 385.7 表5-2 揭阳
16、干线公路网一览表 道路名称 起讫点 路段名称 建设标准 一横 玉窖－五云 S335揭阳段 一级六车道，车速80km 二横 榕江大道 快速路六车道，车速80-100km 三横 灰寨－麒麟 S237揭阳段 一级四车道，车速60－80km 四横 五云－军埠 S238五云至池尾段＋G324池尾至占陇段 一级六车道，车速80km 五横 葵潭－仙庵 S337揭阳段 一级六车道，车速80km 六横 沿海公路 一级六车道，车速80km 一纵 玉湖－地都 G206揭阳段（揭东县城东侧新建复线） 一级六车道，车速80km 二纵 五经富－高埔
17、 S224揭阳段＋S335五经富段＋X096京溪园至梅林段＋X092梅林至高埔段 一级四车道，车速60－80km 三纵 东山－葵潭 S236东山至池尾段＋G324池尾至葵潭段 一级六车道，车速80km 四纵 麒麟－神泉 X110麒麟至军埠段＋S236普宁至神泉段 一级四车道，车速60－80km 5.3轨道交通网规划 n 广梅汕铁路、厦深铁路 n 揭神疏港铁路：揭阳海港－神泉－东陇－惠来城区－大南山侨区－占陇－军埠－南径－麒麟－洪阳－霖磐－新亨，从新亨接广梅汕铁路； n 预留粤东沿海铁路通道，连接汕尾港、揭阳港和汕头港。 n 城际轻轨：主要是联系机场、高铁站以及潮州和汕头市区。阳美－渔湖－炮台－机场－高铁站场－潮州；阳美－揭阳火车站－揭东县城－炮台－地都－汕头；远期延伸至普宁城区和卅岭新城。 5.4港口规划 n 与周边地区港口错位发展，为揭阳沿海发展能源、石化产业提供交通支撑，建设石化港、能源港。 n 规划形成“两港(港区)八区(作业区)两站(客运站)”的港口航运总体格局。 5.5空港规划 n 以空港为平台，构建“三位一体”的综合交通枢纽（城市综合交通枢纽、空港交通枢纽、轨道交通枢纽） n 粤东经济协作平台，揭、潮、汕共建空港都市区； n 铁路、高速公路、城际轻轨接驳空港。
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