成子湖面临的问题与保护对策.doc

成子湖面临的问题与保护对策

1成子湖的概况
成子湖是我国第四大淡水湖—洪泽湖的重要组成部分，位于洪泽湖的西北部，湖中多滩涂、岛屿，自然条件优越。湖面分别属于宿迁市的泗阳县、宿城区和泗洪县境内。
成子湖为浅水湖泊，平均水深1.90m，成子湖的面积和容积随着水位的升降而发生较大的变化。当水位在12.5m（蒋坝水位站）时，湖泊面积约520平方公里，约占洪泽湖面积的三分之一左右。
成子湖是吞吐性湖泊，有其丰富的水系。成子湖上游水系发达，主要入湖河流有老汴河、古山河、五河、民便河、马化河、黄码河等。出湖河流有入海水道、苏北灌溉总渠和入江水道。
2成子湖资源利用情况及面临的问题
成子湖地理位置独特，区位优势明显，水产、湿地、旅游资源丰富，生物资源丰富多样。成子湖不但对沿湖周边地区的环境具有多方面的生态效应，而且还发挥着防洪排涝、农田灌溉、水上交通，饮用水源等重要作用，为经济发展提供强有力的资源支持，同时也是南水北调东线工程的中转平台和重要的调蓄湖泊一部分，
据调查，违法围占、不合理开发、突发水污染、管理体制不顺，已成为成子湖的“四大顽疾”。据了解，到2005年，成子湖的湖泊面积已经比上世纪50年代减少了近300平方公里，库容减少近3亿立方米。湖泊渔业资源的无序、过度开发，使得湿地持续萎缩，破坏了湖泊的生态环境，目前成子湖湖区养殖面积占蓄水面积的30%左右，远远超过湖区适宜养殖容量。同时，大量的工业、生活及农业污水不断排入，上游突发污染成为成子湖的污染隐患，而目前有效的湖泊管理格局尚未真正形成。
2.1违法围占
成子湖容积萎缩，根本原因是人类的无序圈圩开发。20世纪60年代开始，为了发展农副业，对湖泊进行了大量的圈圩，特别是90年代，再次出现圈圩的热潮，湖泊面积锐减，调蓄能力降低。根据有关方面的测量，结果表明成子湖的水域面积由于人类的圈圩养殖活动而呈现继续萎缩的态势。
2.2围网养殖
成子湖现有的围网养殖面积约12万亩，面临的问题主要表现在：围网布局不合理，部分水域围网集中，单个围网面积不一，围网间缺乏足够缓冲带，摄食性鱼类的高密度放养，外源性饲料的大量投入，围网内部污染严重，养殖水体环境富营养化程度加大，养殖水体超标排放严重。围网养殖对生物多样性的危害不仅因为大量投饵污染了水质，还破坏了水生植物的生长环境。此外，随着成子湖渔业人口的不断增加，各种网具和渔船数量也相应增加，加之捕捞工具的改进、技术的提高，渔业资源量日趋减少，严重破坏了生态平衡。
2.3富营养化
近年来，成子湖湖水在感官上混浊度较高，透明度较低。根据水质监测情况看，当前湖水虽然仍具有硬度不高，PH适中，溶解氧丰富，有害物质检出率低等优点，但是由于总磷、总氮严重超标，使成子湖富营养化程度越来越严重，已连续多年处于中轻度富营养化状态。近年来以蓝藻为主的“水华”时有发生，而且面积越来越大，持续时间越来越长。根据2010年监测结果，湖水中总磷、总氮和高锰酸盐指数年均超过《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类水标准，超标倍数分别为12倍、10倍和24倍。
2.4有效管理机制尚未形成
目前水利、环保、农林、渔业、旅游、国土等多部门以及地方政府均依照有关法律法规，履行了湖泊保护、开发、利用和管理职责，但是由于各部门、各地区履行职责时把握尺度不一，缺乏沟通和统一的规划，导致成子湖的管理和保护成效不大。
3保护对策
成子湖的保护是一项复杂而系统的工程，要实现“人湖和谐”的目标，我们必须按照科学发展观的要求，标本兼治，综合治理，持之以恒，坚持不懈，从根本上控制和治理污染水质的源头，对成子湖入湖污染物实行总量控制，调整湖内生态环境结构，采取一系列保护对策和管理措施，实现成子湖的生态环境保护和综合整治。
3.1要深入推进“四项综合治理”
3.1.1推进围网养殖综合治理。政府要牵头，组织环保、水利、渔业、农林等组成联合工作组，形成合力，对湖区养殖面积进行深层次综合整治，严格控制养殖规模，调整养殖布局，使养殖面积真正完全下降至适度范围和布局合理。根据成子湖的规划要求，因地制宜设置若干个生态养殖小区，科学核定规范化养殖面积，并在每个小区中间留出50%左右的水域空间。
3.1.2推进重点工业污染源综合治理。要严格整治沿湖周边的重点工业污染源。对已达标排放的，要加大监管力度，确保废水达标排放，严厉打击超排和偷排行为；对尚不稳定达标排放的，要通过结构调整，实行关停并转；对污染严重、治理无望的，特别是“十五小”企业，要坚决予以关停取缔。同时，对新、改、扩项目要严格执行“环评”制度和“三同时”制度，严把审批关和验收关，强行推行清洁生产，最大控制地减少新污染的排放。
3.1.3推进餐饮船综合治理。餐饮船作为一个新产业，带动了旅游业，提高渔民收入，但是对湖区水质环境的影响也越来越大。从近期看，要强行推进餐饮船安装污染处理装置和生活垃圾集中清运装置等过渡性措施；但从长远看，还要实行登岸经营或集中区城统一管理，要成立专业物业管理队伍，进一步规范湖区餐饮经营制度。
3.1.4推进农业面源综合治理。要调整沿湖周边农业种植结构，减少农药化肥的使用，发展生态农业、观光农业等，减少面源污染。把农业结构调整和加快生态农业建设结合起来，致力提高农业效益，改善生态环境。大力推广高浓度有机肥，加大秸秆还田的力度，推广秸秆快速腐熟技术，同时大力推广病虫害综合防治技术，开发和使用高效、低毒、低残留的农药，降低化肥农药的污染。
3.2要切实做到“四个加强”
3.2.1加强沿湖周边农村“三清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源）工作。减少生活垃圾、生活污水对湖区水体的污染，对于与成子湖相连的河道和农村河塘要加强清淤和疏浚，达到水脉相通，以水净水，以水改水，治水保水的目的；生活垃圾不得堆放在沟边、河边及田头，要及时收集、清运和处理；畜禽粪便要充分利用，规模化养殖场要建设污水处理设施，达标排放；沿湖乡镇和村居，要分步实施零散居民的迁移安置，加快居民集中区生活污水处理设施的步伐，特别是要选择除磷脱氮效果好的工艺，减少生活污水的污染。
3.2.2加强水质监测和保护。禁止占用湖泊水面进行新的经济发展，对水面已有的养殖面积要有计划的退渔还湖，加强入湖水道水质监控，加强湖区及入湖河流的水质监测、预测和评价，对湖区水质状况设立预警机制，及时向有关部门发布信息，特别是对突发性事故、灾害等要及时进行监控，制订详细的应急预案。
3.2.3加强湿地保护。要逐步实行退田（渔）还湖，建立各级湿地保护区，要进一步加大种植草和芦苇等净化植物的力度，扩大种植面积，提高水体自净能力；在成子湖四周恢复宽50—100米的挺水植物带，把污染物截留在湖滨区，并作为鸟类的栖息地，同时可以适当放养快速繁殖的漂浮植物，达到吸收污染物质和加速颗粒物质沉降的作用。扩大植树做林和绿化，涵养水份，净化空气，防止水土流失，减少地表迳流挟带污染物入湖。
3.2.4加强清障清淤。要对入湖和湖区内部分严重淤积地段进行清淤和疏浚，加快内部水体的流动和交换，改善成子湖的生态环境，提高行洪蓄洪能力。据调查，成子湖内自然淤积区，最深达60厘米左右，浅的也有40厘米左右，已严重影响成子湖的生态功能和防洪行洪功能。
3.3要务必增强“四种意识”
3.3.1增强责任意识。成子湖是宿迁市的一张生态名片，也是一张旅游名片。我们每个人都有义不容辞的责任。要通过多种形式的宣传，让每个公民都能以实际行动自觉地、积极地参与成子湖的管护之中，同时坚决地与破坏管护的行为作斗争。
3.3.2增强保护优先的意识。在合理开发成子湖资源的同时，必须牢固树立优先保护的意识，做到在保护中开发，在开发中保护，绝不能为了暂时的政绩和经济利益，忽视了应有的原则，实现成子湖生态效益、经济效益和社会效益的和谐统一和可持续发展。
3.3.3增强依法管理的意识。要严格《水法》和《湖泊管理条例》等各项规定，要站在讲政治、讲大局的高度，克服以自我为中心的小团体思想，增强依法管护的意识。同时，加大执法和监督的力度，严厉打击危害成子湖水环境的行为和破坏生态环境的人和事，确保管护工作依法推进。
3.3.4增强投入的意识。成子湖的资源不是取之不尽的，生态环境容量也是有限的。要树立科学发展观的理念，在积极争取上级资金扶持的同时，各级地方政府也要多方筹措资金，逐年加大财政的投入力度，切实做到投入和索取的相对平衡。