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深化批管分离改革 规范便民服务管理
努力提高政务服务能力和水平
孝昌县人民政府
（2010年12月）
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以孝昌行政服务网络平台规范管理被省监察厅确定为工作联系点为契机，以深化“批管分离”为核心的“两集中、两到位”改革为重点，着力加强和规范便民服务网络平台建设管理，努力提高政务服务能力和水平，全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作。到目前为止，县乡村三级便民服务网络平台建设实现100%全覆盖；所有行政审批服务事项100%进入中心办理，即办件现场办结率100%，承诺件按期办结率100%，窗口服务群众满意率达98%以上，窗口投诉处理及回复率100%。我们的主要作法是：
一、加强领导，健全政务服务工作机制。年初，县委常委会学习讨论省纪委九届六次会议精神，充分认识到深化“两集中、两到位”改革、加强便民服务体系建设，对于创新行政管理体制、优化经济发展环境、深化“十个全覆盖”工作具有重大意义。为此，县委常委会、县长办公会专题研究了便民服务体系建设管理工作，确立了“加强领导、科学规划、整合资源、强化功能、规范管理”的工作思路；成立了以县长任组长，常务副县长、纪委书记为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的全县便民服务体系建设管理工作领导小组，乡镇也相应成立工作领导小组，负责本地便民服务体系建设管理工作；制定了《便民服务体系建设管理工作方案》和《“两集中、两到位”改革工作方案》等文件；形成了“党委政府统一领导、纪检监察牵头主抓、行政服务中心业务指导、乡镇部门具体落实”的工作机制，为便民服务体系建设工作提供了强有力的组织保障。
二、深化改革，提高政务服务效能。一是整建制进入。为了进一步深化和完善“两集中、两到位”改革，我们充分利用县政府机构改革的机遇，县直38个窗口单位均设立行政服务股，并整建制进入行政服务中心；理顺分管审批业务和分管窗口领导的关系，实行分管审批业务领导终审制；解决好窗口管理和现场踏勘的关系，由窗口首席代表发出指令单，并限时完成现场踏勘。乡镇便民服务中心也按照“两集中、两到位”改革的要求，整合民政、财政、劳动、城建、国土、等9个单位，整建制进入中心办公。村级便民服务室则整合村级组织、纪检小组、信访接待、纠风联系、政策咨询等职能，整建制进入村便民服务室。“两集中、两到位”改革实现了横向到边、纵向到底100%全覆盖。二是批管分离。职能归并后，行政服务股只承担行政审批业务，后方科室则履行执法管理、监督检查、现场踏勘、协调指导和延伸服务等职能。彻底改变了过去“重审批、轻监管，重收费、轻服务”的审批服务模式。三是充分授权。由所属单位对窗口首席代表下达《授权书》，明确首席代表具有“六权”，就是：即办件的审批权、承诺件的组织协调权、现场踏勘的协调指挥权、并联审批的签署意见权、窗口工作人员的管理权和特事特办权等计生、工商、房产、国地税等窗口实行“完全授权”，所有业务由窗口首席代表直接审批。通过对窗口充分授权，使得窗口能办事、快办事、办好事，极大地提高了办事效率。
三、整合资源，加强政务服务平台建设。一是加大县行政服务中心建设力度。按照“建设一流中心、提供一流服务、打造一流平台”的指导思想，采取“县政府投入为主、部门投入为辅”的办法，共投入600多万元，建成1200平方米的县级行政服务大厅，中心的软硬件建设力度不断加大，服务功能不断加强。二是加大乡镇便民服务中心建设力度。把劳动就业培训中心、文化站、计生服务站等项目建设统一纳入乡镇便民服务中心建设规划，采取“项目资金整合一点、乡镇财政挤一点、县级财政补助一点、社会捐赠筹措一点”等“四个一点”的办法，每个乡镇都建成100平方米以上的便民服务大厅。三是加大村便民服务室建设力度。村便民服务室的建设由组织部门牵头，以村级组织活动阵地为依托，整合村级组织活动室、农村服务社、卫生室、人口学校、图书室等项目资金建设村便民服务室，把村便民服务室建成村务、商务、服务等“三务”一体的新型综合便民服务站。
四、规范管理，提升政务服务水平。一是开展“窗口建设年”活动。制定了《关于开展“窗口建设年”活动工作方案》，按照“各类展示标准化、接待服务标准化、办件质量标准化、人员工作状态标准化、文档管理标准化、设备管理标准化、工作衔接标准化”等“七个”标准化的要求，加强窗口建设与管理，使窗口建设标准化水平不断提高。二是加强窗口工作人员管理。县、乡中心将所有窗口工作人员的月度、年度考核工作纳入中心统一进行，考核结果直接进入个人档案，人事部门每年调剂15％的优秀指标给中心，充分调动窗口工作人员积极性。真正把单位的业务骨干、放在窗口放心、能代表单位形象的工作人员选派到窗口来，着力打造“团结、严谨、高效、便民、廉洁、和谐”的便民服务平台。三是健全便民服务机构管理制度。根据《便民服务体系建设管理工作方案》，对县、乡、村三级便民服务机构设置、主要职能、服务项目、管理规范等进行了明确统一规定，使便民服务体系建设在全覆盖的基础上，步入了规范化、标准化和制度化的轨道。
五创新服务，强化政务服务功能。一是完善全程代理服务机制。我们制定了《重大招商项目全程代理服务暂行办法》，县开发区和招商局在县行政服务中心设立投资服务窗口，对于重大招商项目从企业注册、项目建设到生产经营的所有手续实行全程代理服务，实行老板与部门相对隔离。乡镇招商项目手续办理由乡镇招商专班全程代理服务。同时，对工业项目的收费进行彻底清理，对县直9个单位24个行政事业性收费项目实行零收费，对县直9个单位25个服务性收费项目，按下限标准的30％以下优惠收取。形成了“审批一张表、收费一单清、服务一站式”的审批服务新机制。二是大力推行并联审批服务制度。制定出台了《企业注册并联审批工作方案》和《基本项目建设并联审批工作方案》，分别对企业注册、项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收等五个阶段制定审批流程图和审批表，实行“一窗受理、抄告相关、同时收件、同步审批、限时办结、全程监督”的并联审批工作新机制。今年，共召开并联审批联席会议28次，办理并联审批项目34件，办结率100％，缩短办事时限近800个工作日。三是强化乡镇村便民服务功能。结合行政审批服务项目清理工作，下放审批权限，强化基层便民服务功能。项目清理后，县级中心保留审批服务项目243项，比上一轮精减124项；调整为日常管理的110项；下放到乡镇的34项，其中：在乡镇便民服务中心直接办理的8项，代理审核服务类的26项；村便民服务室代办项目18项咨询服务项目48项。基本形成了“县行政服务中心集中审批、乡镇便民服务中心办理代理、村便民服务室代办咨询”的便民服务新格局。
六、加强监督，规范行政服务行为。一是建立监管体系。建立电子监察室，对审批过程实行网上监察；建立视频监控系统，对审批人员行为进行实时监控；建立群众满意度调查系统，使审批行为接受群众和社会的监督；建立电子监察绩效评估系统，对审批行为实行电子监察；建立办件即时公告系统，对审批结果进行滚动播放，建立起全方位、多层次的监管体系。二是加强日常监督检查。先后组织开展了电子政务、“两集中、两到位”改革和政务服务环境专项整治等活动。通过整治，近几年共查处了24个单位，党纪政纪处分11人组织处理15人，调离执法岗位6人。三是严格考核制度。我们制定《考核办法》，对便民服务体系建设工作进行考核。并且把“两集中、两到位”改革和便民服务体系建设管理工作纳入“十个全覆盖”、党风廉政建设、发展环境评议、政风行风评议和依法行政等年终考核的重要内容。对考核成绩不合格的分别进行督办、通报和问责。
各位领导，同志们，我们在“两集中、两到位”改革和规范便民服务体系建设管理上取得了一些成绩，但与上级的要求和先进县市相比，还有一定差距。我们将以这次会议为契机，进一步创新工作思路，建立和健全便民服务体系建设管理工作长效机制，整体推进“十个全覆盖”工作，为推动县域经济又好又快发展增添强大的动力。
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