兰州市“十二五”县域经济及小城镇发展规划.doc

兰州市“十二五”县域经济和小城镇发展规划序 言“十二五”时期，是抢抓西部大开发第二个十年规划、贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济和社会发展若干意见、实施省委区域发展战略和市委“1355”总体发展思路及“再造兰州”战略，推进城乡一体化进程的加快发展期。科学编制和有效实施兰州市“十二五”县域经济及小城镇发展规划对于发展特色优势产业，进一步解决“三农”问题，培育县域经济增长极，提升三县在全市经济总量中的比重，促进三县经济转型和跨越发展，具有重要的意义。本规划根据兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制，规划县域范围包括永登、榆中和皋兰三县，小城镇范围包括中心城镇和建制镇，同时覆盖部分重点小城镇。本规划主要提出了未来五年我市县域经济及小城镇发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。规划期2011年2015年，展望到2020年。一、 发展基础与发展环境（一） 发展基础“十一五”时期，兰州市永登、榆中和皋兰三县依托离市区较近的区位条件，大力发展现代农业、特色农业、休闲观光农业。持续推进工业化，积极承接“出城入园”企业，集聚发展劳动密集型、资源加工型和战略性新兴产业。加快发展商贸物流和现代服务业，不断完善城乡市场体系，县域经济发展取得了明显成效，小城镇建设步伐逐步加快，城乡一体化进程有序推进，城市化水平逐步提高。1.经济实力不断增强“十一五”时期，兰州市三县国内经济持续快速增长，综合实力不断增强。2010年，三县国民总产值达到139.15亿元，占全市1100.39亿元的12.6%。其中第一产业增加值21.98亿元，占全市第一产业增加值33.79亿元的65%；第二产业增加值71.45亿元，占全市第二产业增加值529.18亿元的13.5%；第三产业增加值45.72亿元，占全市第三产业增加值537.42亿元的8.5%。三次产业结构调整为16.7:51.5:31.8。全社会固定资产投资达到98.39亿元，占全市固定资产投资总额660.69亿元的14.9%。一般预算收入达到5.87亿元，占全市一般预算收入72.76亿元的8.07%。三县城镇居民人均可支配收入达到8213元，为全市城镇居民人均可支配收入14000元的58.4%。农民人均纯收入达到3462元，为全市农民人均纯收入4587元的75.5%。社会消费品零售总额达到25.69亿元，占全市545.11亿元的4.7%。2.农村经济稳步发展全面落实强农惠农政策，大力推进农业结构调整，产业化进程明显加快，区域布局进一步优化，特色种植、专业养殖和劳务输转已成为农业增效、农民增收的主渠道，农村经济持续稳步发展。粮食产量稳中有增，经济作物种植面积不断增大，粮经比例调整为57.6：42.4。特色种植快速发展。永登县以高原夏菜、反季节日光温室蔬菜、红提葡萄、玫瑰、中药材、优质洋芋等为主的特色产业在规模和效益上都取得新突破，基地建设面积共达到35.57万亩。榆中县形成了无公害蔬菜、商品马铃薯、双垄全膜玉米、特色优势产业等四大支柱产业。皋兰县初步建成了高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等特色产业基地。特色养殖业快速发展，建成了标准化蛋鸡和生猪养殖场，累计建成养殖小区上百个，2010年，三县畜禽存栏达到115万头（只），肉类总产量达到8万多公斤，鲜蛋总产量达到5万多公斤。科技成果应用步伐加快，双垄沟播技术大面积推广，农业扶贫开发取得明显成效。3.工业经济增长较快三县以结构调整为核心，注重技术改造，加快资产重组，县域工业实现较快发展。配套驻地大企业，开发下游产品，延伸产业链，县域工业规模有所扩大。工业项目建设进展顺利，一批工业项目相继建成投产，促进了县域经济的发展。永登县先后引进并实施了吉利轿车等重点工业项目和武胜驿750KV等一批能源项目，形成了以建材、电力、冶金、化工、轿车、机械制造和农副产品深加工为主的产业发展格局。2010年，全县工业总产值达到136.5亿元，工业增加值达到27.14亿元，年均增长10.2,工业经济对县域经济的贡献率接近50。榆中县主要工业产品产量大幅增加，重工业特征明显，工业行业门类逐渐增多，非公有制经济得到迅速发展。2010年，工业增加值达到17.58亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.7%。皋兰县2010年工业增加值达到12.08亿元，年均增长16.2，形成以冶炼、饲料、发电、建材、食品、机械加工为支柱的工业格局。榆中、皋兰两县工业经济对县域经济的贡献率达到50以上，正在形成工业主导的经济格局。园区建设步伐加快，乡镇企业发展迅速。全力推进循环经济试点和资源综合利用工作，一批落后产能淘汰，“两高”行业过快增长得到有效控制，工业循环经济初显成效。2010年，三县完成工业增加值56.8亿元，占全市工业增加值399.06亿元的14.23%。4.商贸旅游快速发展三县利用区位优势，抢抓兰州建设西北物流中心机遇，积极发展商贸物流业，加强配套基础设施建设，着力构筑城市商贸框架，建设县城商业步行街等重点工程，提升了县城商贸服务水平。现代服务业培育发展进程加快，城乡市场体系逐步完善，建成了肉菜市场和粮油批发市场。积极实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，改造提升了农家店等配套服务业。各县区充分发挥旅游业优势，积极推进县域旅游和旅游小城镇的开发建设。旅游经济持续快速增长，旅游资源开发和基础设施建设得到较快发展，服务质量不断提升。初步形成了以生态旅游为主，以地方特色文化为补充的集生态、观光、休闲度假于一体的乡村旅游体系。5.城乡一体化进程加快“十一五”时期，是兰州小城镇建设最快、发展最好的时期。按照“四位一体发展、三个层次推进、三个集中实施、加快五个一体化”的发展思路，制定了兰州市统筹城乡综合配套改革试点工作方案，编制完成统筹城乡发展总体规划，完成了18个小城镇和200个行政村村庄建设规划，重点小城镇实施了道路工程、城镇供水、污水排放、园林绿化、垃圾处理等基础设施建设工程，各具特色的小城镇初步建成，新农村试点工作全面推进，建成113个新农村示范村，“三农”投入力度不断加大，在城乡规划、基础设施建设、产业发展、小城镇建设、体制机制创新、深化改革发展等方面取得阶段性成果，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局。6.生态环境保护取得新进展三县持续推进以退耕还林还草和天然林保护为重点的生态环境建设，实施退耕还林、封山育林、道路绿化和防护林体系建设等绿化工程,开展了重要生态功能保护区建设工作，建设了兴隆山区水源涵养重要生态功能保护区、黄河湿地功能保护区，实施了抗旱水源、雨水集蓄利用和小流域综合治理工程。全市自然保护区覆盖率达到5.07%，永登、榆中、皋兰县和七里河区被省上列为生态示范县区。“十一五”时期，永登建成引大灌区防护林网2.16万亩，完成退耕还林面积1.7万亩、封山育林面积1.1万亩、“三北四期”防护林2.16万亩、小流域治理面积145.35平方公里，森林覆盖率达到12.21%。榆中县新增造林面积6万亩，“十一五”末全县(含兴隆山自然保护区)林地面积达到240.7万亩，森林覆盖率由“十五”末的11.26%提高到“十一五”末的15.9%，提高了4.64个百分点。皋兰县全面实施林业重点工程，造林质量明显提高，完成造林绿化6.9万亩，森林覆盖率达到8.4。7.民生保障水平不断提高科技工作稳步推进，榆中县通过全国科技进步先进县复查验收，皋兰县西岔高原夏菜科普示范基地列入国家“科普惠农兴村计划”300强。积极稳妥地调整学校布局，全面落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，城乡教育均衡发展。文化体育事业蓬勃发展，县城数字电视网络改造顺利推进，建成了县图书馆、档案馆和乡镇文化站以及“农家书屋”。城乡医疗卫生服务体系进一步完善，基础设施条件得到改善，人口和计划生育工作不断加强。广辟渠道推进就业富民，2010年三县共输转富余劳动力约30万人（次）。建立了多层次、广覆盖的城乡一体化社会保障体系，各种保险覆盖面进一步扩大。农村新型合作医疗、养老保险制度全面推开，加大了廉租住房建设和农村危旧房改造力度。“平安建设”活动不断深入，社会治安综合治理深入推进。城乡居民收入稳步增加，人民生活质量稳步提高。8.改革开放向纵深发展三县始终把改革开放作为加快发展的强大动力来抓，不断深化乡镇机构改革、水管体制改革和林权制度改革，农村各项改革顺利推进，积极探索农村土地流转的有效途径，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。财税金融体制改革进一步深化，社会事业领域各项改革稳步推进，进一步推动了体制机制创新。对外开放进一步扩大，发展活力不断增强，促进了开放型经济跨越发展。（二）存在的主要问题一是发展不平衡，城乡收入差距大。2010年，永登县国内生产总值是皋兰县的近3倍，城镇居民人均可支配收入比皋兰县高1000多元，兰州城乡人均收入之比达3：1。二是产业支撑乏力，县域经济总量偏小。2010年，三县国内生产总值仅占全市的12.6%。农业产业化程度低；工业规模小，产业链条短，品牌效应不突出，缺乏龙头企业带动；城镇化发展推动力不足，服务业发展层次低，带动力不强。三是区域分工与协作程度低，产业集聚效应不强，区域经济一体化尚未形成。四是基础设施落后，小城镇建设资金短缺，“重建设、轻管理”的现象仍然存在，土地征用拆迁难度大。五是社会公共服务水平低、生态环境脆弱和人才缺乏等因素制约较大。（三）发展环境1.有利条件一是国家新一轮西部大开发战略的实施，支持西部地区生态环境、基础设施、农业农村和社会事业建设，有利于三县争取项目、扩大投资。二是建设甘肃循环经济示范区和国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，兰州将会得到国家更多的政策支持。三是实施省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略，以及全面建设“兰州新区”、“兰白都市经济圈”，为三县长远发展提供了难得的政策机遇。四是市委、市政府稳步推进统筹城乡综合配套改革试点工作，将从城乡规划、基础设施建设、产业发展、小城镇建设、体制机制创新、深化改革发展等多方面缩小全市城乡差距。五是交通区位优势突出，三县距离兰州市区均在1小时车程半径内，兰州作为全国九大综合性交通枢纽之一，随着青藏铁路和连接周边城市高速公路建成运营，兰州铁路枢纽、兰渝铁路和兰新铁路第二双线等项目加快实施，城市交通运输和通达能力将得到较大提升，为三县建设区域性商贸物流中心创造更为有利的条件。六是具有土地、水电、旅游、农产品等资源优势，有大量可供开发的土地资源，有水电、特色旅游、特色农产品资源优势，加上已经形成的产业优势，为“十二五”的发展提供了有利条件。2.面临挑战未来我国经济社会发展的主线将是加快转变经济发展方式、提高自主创新能力、大力发展低碳经济，这对兰州县域经济发展提出了严峻挑战，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、实现经济社会跨越发展的难度将进一步加大。同时受资源、环境约束和产业基础薄弱的影响，承接先进产业转移的优势不够明显。受国际金融危机后危机时代的影响，未来经济社会发展的不确定性和不稳定性还将继续存在。二、 指导思想、发展原则和发展目标（一） 指导思想以全面落实科学发展观为统领，以加快经济发展方式转变为主线，以实施省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略为核心，实施“特色产业立县”、“特色产业强镇”战略。着力加快县域经济发展，促进经济全面转型；着力推进小城镇建设，培育县域经济新的增长极；着力推进基础设施、生态建设及社会事业发展，强化区域分工协作，加快推进城乡一体化进程，实现县域经济和小城镇跨越发展。（二） 发展原则1.坚持创新机制发展转变发展观念，创新发展模式，健全体制机制。建立科学评价机制、产业引导机制、财政保障机制、环保约束机制、资源配置机制、人才激励机制和政绩考核机制，形成优势互补、良性互动的区域发展机制，推进科学发展。2.坚持产业集聚发展配合城市空间拓展，优化产业布局，促进产业集聚，推进特色农业向基地集中，优势工业向园区集中，农村人口向城镇集中，农业用地向规模经营集中，全力打造优势产业链，建设优势产业基地，促进产业聚集发展，培育和壮大产业带动主体。3.坚持统筹城乡发展落实“五个统筹”，加强薄弱环节，突出解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，促进小城镇发展，加快促进区域协调发展，更加注重科技、教育、卫生和文化等社会事业协调发展，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展，物质文明、精神文明、政治文明和社会文明共同提高。4.坚持区域对接发展加快实现与实施中心带动战略相关方面思想观念、机制体制、发展规划、产业布局、区域优势、项目工程、市场体系、基础设施、生态建设的全面对接，打破行政壁垒、突破行业界限，实现地方与区域内的中央、省属企事业及有关单位的联动，加快与周边区域对接，实现区域联动，促进重点突破，推动开放发展。5.坚持以人为本发展始终坚持以人为本，高度关注民生，切实解决好涉及人民群众切身利益的重大问题，加快培育创业主体，创新创业形式，拓展产业开发和扩大就业，加强社会保障，增加城乡居民收入，提高人口素质和健康水平，促进人的全面发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面推进和谐发展。6.坚持低碳循环发展强化生态建设与环境保护，建立健全节约资源的体制机制和政策体系，大力发展循环经济，加快推进自主创新，大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造，提高要素集约利用水平，加快形成资源节约型、清洁生产型、生态环保型的经济体系，全面建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。（三） 发展目标1.县域经济发展目标到2015年，三县地区生产总值达到341亿元，年均增长20%。其中第一产业增加值达到31.8亿元，占全市70%以上；第二产业增加值达到192亿元，占全市14%以上；第三产业增加值达到117.2亿元，占全市10%以上。地方性财政收入增长高于生产总值增速。全社会固定资产投资达到260亿元，年均增长28%，占全市13%以上。社会消费品零售总额达到56亿元，占全市4%以上。城镇居民人均可支配收入达到13917元，年均增长12%。农民人均纯收入达到6538元，年均增长13%。2.小城镇发展目标以全省城乡一体化试点为基础，着眼于“全域兰州”，突出城镇化建设，形成以兰州近郊四区为中心，县城和中心镇为卫星城的大中小城市相协调，布局合理、组团发展、产业相对集中、资源综合利用效率高、生态环境优良的区域城镇体系。到2015年，永登县城镇化率力争达到45%，榆中县城镇化率力争达到50%，皋兰县城镇化率力争达到50%。三、 加快县域经济发展，促进经济全面转型 （一） 发展特色农业，推进农业产业化按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的思路，突出发展特色优势产业，推动规模化发展、标准化生产、产业化经营、精细化加工、社会化服务，大力发展城市农业、特色农业，提高农产品市场化水平。大力发展设施农业，推进标准化生产。坚持“政府引导、项目扶持、农户主体、科技带动”的运作机制，扩大设施农业发展规模，不断提高质量和经济效益，确保完成户均一亩设施农业的发展任务。加快三县现代农业高新技术示范园项目建设，提高农业综合效益和竞争力。大力推行“龙头+基地+农户”的经营模式，大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值和加工产品的档次。进一步整合农业科技服务资源，加大先进实用技术和优良品种推广力度，重点抓好品种更新，技术集成和农民培训三个环节，提高农业科技创新应用能力，增强科技在现代农业中的支撑作用，促进农业转型升级。实施品牌战略。按照“一乡一业、一村一品”的要求，重点支持发展以红提葡萄、西甜瓜、大接杏、桃、枣、核桃、玫瑰、花卉为主的特色林果园艺产业和种草养畜，大力发展以奶牛、生猪、肉羊、家禽为主的规模养殖产业，建设集种、养、加、销为一体的现代特色农业产业链。按照“一特五化”要求，抓好质量管理和标准化建设，实施无公害化生产，助推优势特色产业升级换代。永登县重点发展高原夏菜、目光温室蔬菜、玫瑰、红提葡萄、中药材、优质洋芋、全膜双垄沟播玉米、高效林果等特色优势高效农业和设施农业。榆中县巩固发展双垄沟玉米全膜种植、高原夏菜、脱毒马铃薯种植、农田节水技术推广、舍饲养羊等特色优势产业。皋兰县大力发展红砂洋芋、白兰瓜、软儿梨、砂田金枣和精品粮油等地域特色产业，建立规范化生产基地，建设五个“万亩标准化示范基地”。突出全市菜篮子基地和农副产品供应的保障功能，加大农业基础设施建设力度，建设万亩富硒高原夏菜、万亩西甜瓜、万亩玫瑰、万亩果品富硒生产示范基地，建成服务城市的无公害蔬菜和副食品生产基地，力争到2015年，富硒农产品生产基地面积达到60万亩，富硒食品产业增加值达到13亿元。到2020年，富硒农产品生产基地面积达100万亩，富硒产业增加值达到40亿元，建成全国重要的富硒食品产业基地。“十二五”期间建设100万亩国家级北菜南调、西菜东调生产基地。到“十二五”末，三县的蔬菜种植面积达到70万亩以上，总产量达到175万吨，外销量达到80万吨。（二） 加快工业跨越发展，促进新型工业化围绕工业强县、推进新型工业化的目标，坚持“开放开发、内外对接、绿色环保、产业优化、节约集聚、新型工业化”的原则，优化产业布局，突出特色、规模、品牌、效益四个环节，培育支柱产业，不断提升产业层次和水平。充分利用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，通过整合重组、技术改造、关停转产等办法，加快调整步伐，促进产业结构优化升级。加强高能耗、高污染企业废弃物管理，提高废水、废气、废渣的综合利用率和循环利用率，大力发展余热发电、生物质能发电等技术，实现资源的循环利用和节能减排目标。广泛吸引社会投资，加快配套基础设施建设，完善公共服务功能，融入白兰区域经济一体化发展，通过招商引资发展与城市功能和生态环境相协调的现代绿色工业，以发展新型工业来带动县域经济全面快速发展。永登县重点布局铝冶炼及深加工、铁合金及深加工、新型干法水泥产业，承接青藏高原矿产资源加工现代高载能产业，继续发展水电、火电及煤综合利用、碳化硅及深加工产业等辅助产业。榆中县继续发展钢及钢材、装备制造、新型干法水泥产业。皋兰县重点布局铁合金及深加工、化工及精细化工材料，继续发展工程机械、钢及钢材等辅助产业。整合三县园区，加快园区发展。加快推进工业企业出城入园，促进优势产业成片集聚，成链发展，到2015年，县企业入园集聚度达70%以上。永登县重点发展连海经济开发区永登园区，侧重于优势产业链延伸和旅游基础设施建设，即在服务大企业延伸产业链，培育壮大优势工业企业的同时，加快旅游基础设施建设，实现旅游富集区向旅游产业区的跨越。榆中县重点发展榆中和平工业园区，主要布局和发展的产业为新材料、工程机械、现代物流业。皋兰县重点发展三川口工业集中区，主要布局和发展的产业为工程机械、化工材料、农副产品精深加工，重点发展与城市功能和生态环境相协调的现代绿色工业，以发展新兴工业带动县域经济全面快速发展。（三）加快商贸旅游服务发展，促进经济转型发展依托永登、榆中、皋兰三县交通和区位优势，发展具有辐射、带动优势的物流产业，大力发展农产品冷链物流，加大贮运、加工分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，推动工业升级和农业产业化。大力实施“农商对接”工程，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品的流通网络。榆中县加快建设兰州农副产品物流中心和定连生活资料物流园。皋兰县加快建设北龙口仓储物流服务中心、西岔仓储物流服务中心、九合工业物流中心。加大农产品市场、集贸市场规划建设和改造提升力度，大力实施“万村千乡”市场工程，积极开发连锁经营、专业经营和商品大宗交易，建设一批标准化超市、连锁性门店、便民服务网点。到2015年，每个乡镇和村社均有一家标准化农家连锁店。改造和提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展教育、文化、卫生等社会服务业，使现代服务业成为全市县域经济新的增长点。按照“发展大旅游，培育大市场，形成大产业”的发展思路和要求，着力打造特色品牌景区和城郊休闲旅游项目，实现旅游产业的全面、协调和可持续发展。综合开发永登县鲁土司衙门历史文化旅游、吐鲁沟国家森林公园旅游、引大入秦水利灌溉工程生态博览园旅游、苦水镇李佛文化、玫瑰特色农业观光旅游和乡村民俗风情旅游。努力打造榆中县兴隆山、官滩沟、青城古镇、明肃王陵等风景名胜和历史古迹为主体的特色旅游品牌，积极开发“青城一日游”和“榆中二日游”线路。发展皋兰县特色旅游和休闲旅游，依托什川古梨园生态旅游，拓展兰州什川青城水运航线。加强“兰州太平鼓”和“兰州鼓子”两大非物质文化遗产的保护和扶持，使其发展成为主流型文化产业。开发建设九合镇天然地质公园（丹霞地貌）和大砂沟绿化休闲旅游项目。（四）加快生态环境建设，推动城乡生态化加强生态保护，以建设清洁家园、水源、田园、能源为重点，强化农村环境综合整治，减少污染物排放，改善城乡环境状况，大力发展循环经济，促进农业资源综合利用，从源头上减轻农村生态与环境压力，推动农村生产生活方式的根本性转变，为构建和谐兰州提供环境安全保障。大力实施“三北五期”、天然林保护、小流域综合治理等重点生态工程建设，着力建设以生态农业为主的国家级生态示范区。积极争取将黄河中上游生态修复兰州试验区和黄河兰州段湿地保护区列为省级或国家级建设项目。抓好林网建设，以黄河兰州过境段为重点区域，开展黄河中上游地区的生态保护、湿地保护和水土保持综合治理项目，并结合新农村建设，做好城镇村庄绿化重点工程。到2015年，永登县森林覆盖率力争达到16。榆中县森林覆盖率力争达到19。皋兰县森林覆盖率力争达到12。加强工业污染控制。实行清洁生产，开展清洁生产审核试点工作。加强对电石、铁合金、石化、钢铁等行业的监督检查，坚决取缔国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目。对重点污染源进行全过程控制，加强对涉水重点污染源的集中整治，推动工业用水循环使用和综合利用。加强生活污染治理。积极推广农业节水技术，加快榆中、皋兰、永登三县污水处理厂和生活垃圾处理工程建设，加快农村改水、改厕、改厨、改圈“四改”工作。推广沼气、秸秆利用技术，深入研发风能、太阳能、生物质能等可再生能源利用技术，力争每年新增沼气用户1万户以上，进一步研究开发成本低、操作简单、高效实用的农业环保技术，推进循环生态农业发展。加大农药、化肥和农膜等农业面源污染控制力度，推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术，做好废弃地膜回收处理工作，推广可降解地膜，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度，确保农产品质量安全。（五）加快新农村建设，推进城乡一体化着力推进农村工业化、城镇化和农业现代化，着力改善农村面貌。完善村庄建设规划，深入实施渠道整治、村庄治理、环境绿化，制定村容村貌整洁管理措施，使农村面貌得到切实改善，到2015年，全市80%的村庄达到文明村庄标准，形成日益良好的人居环境。加快新农村示范乡镇村建设。重点加快2个新农村示范县区建设，推进8个新农村建设重点示范区域建设，加快24个新农村建设示范乡镇建设，全面推进200个新农村试点示范村建设。创“五新”建新村，整体提升农村面貌。继续深化农村各项改革。加快农村制度建设和创新，积极稳妥地推进农村土地经营权流转和林业产权制度改革，推进集体建设用地使用权、集体土地房屋产权及宅基地使用、集体财产股份制和小型水利工程管理体制改革、推进户籍管理、社会保障、公平就业、社会服务和管理等方面改革。发展多种形式的适度规模经营，健全对被征地农民的合理补偿机制，全面推进农村综合改革。以统筹城乡发展为突破口，着力在促进农村发展和农民增收上做文章，以探索建立城乡经济社会发展一体化的新格局为主线，重点进行“三个层次推进、分三步走、加快五个一体化”。到2012年，城乡一体的规划体系基本健全完善。缩小城乡居民收入差距，安宁、城关两区整体实现城乡一体化，西固、红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现一体化。到2014年，提前6年实现全面建设小康社会目标。以兰州市区为中心，以半小时和一小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成。城乡居民收入差距逐步缩小，农民年人均纯收入突破7000元，比2008年翻一番。西固、红古、七里河三区整体基本实现一体化，榆中、皋兰、永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。（六）加快推进扶贫开发，率先实现消除贫困目标坚持开发式扶贫方针，实施整村推进、产业化扶贫和促进贫困地区劳动力输转扶贫攻坚战略，注重延长产业链条，增加农产品附加值，在干旱山区，全面推广双垄全膜种植，在二阴山区，发展百合、冷凉型蔬菜、优质洋芋等产业，彻底解决榆中县南山片、北山片，永登县西北片，七里河区后山片和引大灌区移民片五大贫困片区的贫困问题，继续实施以工代赈项目和易地扶贫搬迁工程。加大劳务培训、扩大劳务输转、培育当地优势产业，吸纳劳动力就地转移。继续进行整村推进式扶贫开发，以扶持骨干增收项目为主连片推动，集中解决制约群众行路难、上学难、就医难、吃水难等问题。建立健全扶贫开发工作机制，完善扶贫开发工作责任、任务、资金、权力“四到县”制度，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，注重把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合起来，动员社会各界参与扶贫开发，构建大扶贫格局，在全省率先实现消除贫困目标。（七）加快发展非公经济，增强经济竞争力努力推进非公经济在总量上做大、层次上提升、领域上拓宽、质量效益上提高，使非公经济真正成为三县经济增长的主体、财政收入增长的主体、群众增收的主体和新增就业岗位的主体。加快实施非公有制经济主体成长工程，鼓励支持和引导非公有制经济进入公用事业、基础设施建设、金融服务以及社会事业等领域，进一步拓宽发展空间，壮大发展规模，培育一批“专、精、特、新”的非公有制企业。抢抓国家产业振兴计划和促进中小企业发展的有利政策机遇，进一步加快中小企业技术进步和结构调整，促进产品更新换代，提高企业自主创新能力，增强企业竞争力。构建政策支撑、教育培训、中介服务、信息服务、技术服务、信用担保6个体系，建立保障支撑系统。切实加强政府、银行、企业的沟通与合作，成立中小企业信用担保中心，拓宽企业融资渠道，着力缓解企业融资难问题。制定激励非国有经济成长的政策措施，积极推进非公有制经济实体经营创新、管理创新、技术创新，着力培植壮大一批拉动力强的骨干企业，引导民营企业向科技型、集团型、外向型方向发展，增强非公有制企业整体竞争力，实现非公有制经济跨越式发展。到2015年，力争非公有制经济增加值年均增长20%以上。四、 大力推进小城镇建设，培育县域经济增长极大力实施“特色产业强镇”战略，提高城镇的承载能力和发展水平。建设以县（区）域中心城镇、历史文化旅游型、农副产品加工型、工业服务型、商贸物流型、科教服务型六大类各具特色的小城镇，使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“集散地”，农民走向市场的“桥头堡”，乡镇企业发展的“主战场”。（一） 加快县域中心镇建设，促进县域经济跨越发展中心镇通常为政府、主要行政事业单位、商住区所在地，居住人口密集，基础条件较好。以加强中心镇建设为杠杆，有助于县域经济更快发展和城镇化水平进一步提高。1.永登县城关镇按照“改造旧城，扩建新城，拓展两翼，整体推进”的思路，以县城为中心，突出重点，梯度发展，逐步形成“中心城市示范村（社）区”发展新格局，努力把县城打造成布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明的山水宜居宜业城市。继续加大县城建设力度，加强县城南新区的开发和拓展，形成新的城市行政和商贸中心。在改造提升主城区综合服务功能的基础上，重点发展北新城区、西坪轻工业区和五渠工业区建设。充分发挥城区优势，精心打造“红提葡萄、虹鳟鱼”两张名片，规模建设设施农业、特色养殖、陆地蔬菜、商贸流通四个基地，重点发展红提葡萄、蔬菜种植、传统养殖、“农家院”经济、第三产业、劳务输出六大产业，加快城乡一体化进程，争创全国文明村镇，提前实现全面建设小康社会的目标。到2015年，县城人口由2010年的8.3万人达到20万人。建成区面积由2010年的5.2平方公里达到7.5平方公里。2.榆中县城关镇加快基础设施建设，不断优化人居环境，提升县域综合服务功能。重点实施南河公园续建工程，大成路北延段工程、环城东路、榆夏干道及环城西路供热工程、金牛山生态园工程。积极开发兴隆山（马衔山）旅游综合开发项目，建设集旅游、观光、休闲、度假、会议、健身、购物等为一体的超大型综合旅游度假区。到2015年，县城人口由2010年的4.96万人达到11万人。建成区面积由2010年的5平方公里达到11平方公里。3.皋兰县石洞镇依托兰州白银、两大城市之间的区位优势，着力打造兰白区域主节点城市。为城市提供全方位服务，培育特色优势产业，充分发挥接受城市的辐射带动作用。以县城和镇政府为中心，精心打造“一心、一线、两川、四片区、四个农业基地、十个新农村，推进城乡一体化”的经济发展格局。一心：以县城为重点的商住中心。一线：以国道109线为主，在沿线两侧发展餐饮、汽车维修等服务业。两川：以石洞川、果果川为主，打造石洞川、果果川农业综合示范区。四片区：打造三川口工业园区、土龙川农业开发区、石洞寺旅游开发区、魏家大坪高新开发区。四个农业基地：打造万亩无公害洋芋基地、万头生猪生产基地、万吨特菜生产基地、万吨瓜果生产基地。十个新农村：巩固已建成的5个新农村试点示范村建设成果，将剩余的5个行政村逐步建设成为新农村试点示范村。进一步扶持现有规模以上企业，发展壮大鸿丰、三鹿、锦鑫为主的冶炼企业，大力扶持正大、石羊为主的农业龙头企业，培育亿嘉为主的新型建材企业。稳步推进新型工业化、城镇化和农业现代化，到2015年，建成区面积由2010年的4.5平方公里达到11平方公里。4红古区海石湾镇大力实施基础设施先行战略，加大开发建设力度，促进海石湾镇“一心、两带、四片区”的规划发展格局，重点实施一批城市路网、人居工程、市政设施、园林绿化、市场体系、公益事业等项目，把海石湾建成一座功能完善、人居和谐、景色优美并具有较强辐射集聚效应的现代卫星城区。高标准建设海石湾北环路、川海大桥、海窑隧道、海石滨河路、红山路等城市路网，尽快形成海石湾“三进三出”的外围交通体系和“四横五纵一环”的城市网络，进一步拓展城市建设框架，完善城市服务功能。到2015年，镇总人口由2010年的5.16万人达到5.34万人；建成区面积由2010年的5.3平方公里达到7.42平方公里。（二） 加快历史文化旅游型小城镇建设，培育新的增长极充分挖掘兰州周边较为丰富的旅游资源，加快旅游型小城镇建设进程，重点发展青城、什川、阿干等旅游型小城镇。1、青城镇依托千年古镇历史文化资源优势，坚持“农业产业化富民、文化旅游兴镇”的总体思路，继续做大做强文化旅游产业，带动特色观光农业和休闲娱乐产业的发展。开通兰州皋兰青城靖远水运航线、开发“大峡青城乌金峡”滨河观光旅游线路。加大城镇、村庄基础设施建设力度，加强古镇的保护和建设步伐，完成综合服务中心建设工程、青城纬一路桥梁工程、苇青路、东滩水乡旅游公路等建设项目，在青城上片大川渡口新建黄河大桥、拓宽榆白公路（青城白银段），建设四星级宾馆、汽车站、停车场等。在东滩建设占地1000亩的高科技农业观光示范园，实施“五坪”开发，整理土地5000余亩，开发30004000亩的湿地公园。到2015年，镇总人口由2010年的2.06万人达到2.2万人。建成区面积由2010年的1.01平方公里达到1.25平方公里。2.什川镇充分发挥万亩梨园、高峡平湖、设施农业三大独特优势，着力构建“一河两翼”的发展格局，深入挖掘什川“生态古镇、百年梨园”的自然生态和历史文化资源，加强基础设施、服务设施、文化设施建设。推进皋什公路、盐什公路、环镇道路、什川大峡航运通道建设，实施梨花广场、梨花路、梨花桥、梨花诗石刻、水绕梨园二期工程、金洲颐和园、文鑫生态园、皋兰民俗博物馆、什川生态博物馆和荡舟梨园等重点项目。利用百年梨园的自然生态资源和大小峡水库的自然风光，发展以生态旅游、休闲度假、水上观光、农家风情、高效农业和观光农业为主的产业。继续举办“兰州什川之春”旅游节，打造什川“中国第一古梨园”。到2015年，镇区总人口由2010年的1.99万人达到2.06万人；建成区面积由2010年的6.6平方公里达到8.24平方公里。3.阿干镇加大基础设施建设投入力度，做好采空区和边坡恢复治理，培育转型产业，重点开发以石佛沟国家级森林公园为核心的生态旅游，打造星级旅游示范园区，努力提升矿山文化，实施阿干镇古镇风貌一条街改造项目和古镇风貌一条街文化长廊建设项目。到2015年，镇总人口由2010年的2.83万人达到3万人。建成区面积由2010年的1.34平方公里达到1.5平方公里。（三） 加快农副产品加工型小城镇建设，推动农业产业化把农业重点产品服务作为小城镇发展的支柱产业，着力培育和发展农业产业化龙头企业，带动相关基础设施和服务环境建设，重点发展花庄、苦水、西果园、大同和高崖镇等特色农产品加工型小城镇。1.花庄镇依托乳业生产园区和特色农业经济，发展以乳制品、畜产品、果菜生产、加工、营销为主的产业和物流业。以镇区109国道（纬三路）两侧发展商贸开发，结合乳品再加工和产品深加工，培育并推进三产发展规模和服务领域，不断扩大镇区建成区面积，引导农民有序转产转型进入城镇，提高示范园区城镇化发展水平。以109国道为主线，形成“一纵四横”道路网络，完成乳业生产企业和棉麻储备库的配套路网建设。建成污水处理厂、垃圾填埋场、文化广场和综合文化站。结合兰青铁路复线建设，完成沿线住户整体搬迁安置工作。到2015年，镇总人口由2010年的1.5万人达到1.56万人。建成区面积由2010年的1.5平方公里达到2.2平方公里。2.苦水镇利用兰新铁路废弃线，平行国道312线，建成三条纵向道路，垂直312线，建设三条横向道路，建成集商业、休闲于一体的商贸步行街，形成“三横三纵”的路网格局，完成给排水管网、绿化设施、排污工程、照明设施等配套工程。依托“玫瑰之乡”的品牌优势，大力发展玫瑰、果品、育苗、无公害蔬菜四大农业支柱产业，形成高（各类水果）、中（小麦、玉米、油籽）、低（黄豆、蔬菜）、特（玫瑰育苗）的立体种植新模式，努力形成以玫瑰为主的农产品深加工工业格局。充分发挥文化旅游资源优势，大力发展以旅游业为主的配套服务业，不断增强综合服务功能，到2015年，镇总人口由2010年的3.13万人达到3.14万人。建成区面积由2010年的0.6平方公里达到1平方公里。3.西果园镇大力发展现代设施农业，建设奶牛养殖示范基地，发展百合、高原夏菜产业化种植，推广双垄沟播玉米技术，重点完成5000亩高原夏菜示范种植、500亩第四代高效节能日光温室、千亩设施农业示范园区、占地200亩的奶牛基地和休闲农业建设项目。加快生态旅游建设，重点建设柴家河、上岭、鹞子岭、草源通村道路建设工程、九池泉道路硬化工程，完成镇域中心人饮工程，完成王家坪村、晏家坪村韩家河、堡子村九池居民住宅改造项目。到2015年，镇总人口由2010年的1.9万人达到1.95万人。建成区面积由2010年的1平方公里达到2平方公里。4.大同镇加快建成集蔬菜、药材种植及深加工为一体的高效无公害蔬菜万亩基地。将东浅山4000余亩占补平衡项目土地及原引大灌区6000亩山旱地全部投入生产，建设设置规范、布局合理、配套完善、功能齐备、全县一流的大型蔬菜、药材批发市场。到2015年，镇总人口由2010年的2.76万人达到2.78万人。建成区面积由2010年的0.8平方公里达到1.3平方公里。5.高崖镇大