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盐城市综合交通规划分析与评述

盐城市综合交通规划分析与评述

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目 录

1 前言 1
2 对“规划指导思想、目标与原则”的评析与综述 1
3 对“交通发展战略与策略”的评析与综述 3
4 交通规划的主要指标及分析 4
5 综合交通体系构架及规划内容分析 5
6 对外交通系统规划分析 6
7 道路系统规划分析 7
8 道路常用的断面形式及各种形式的适用性和优缺点分析 9
9 老城区交通改善规划分析 9
10 综述 9
参考文献 10

盐城市综合交通规划分析与评述
摘要：在城市化快速发展、城市功能空间分区明显、交通需求多样的背景下，城市综合交通规划编制受到高度重视，其地位和作用发生转变，倡导“交通引导发展”，重点研究综合交通发展策略、战略，统筹规划区域重大交通设施和城市道路网络、公共交通，成为新时期城市综合交通规划的观念和思路。本文以盐城市城市综合交通规划（2013—2030）公示文字部分为例，通过了解规划的相关指导思想、目标、原则和发展战略等，系统探讨评析综合交通规划在道路网络规划、对外交通系统规划、老城区规划以及道路横断面形式选择中的应用，并总结出该规划中的存在的问题和借鉴之处。
关键词：引导发展；畅达；绿色；人本；
1 前言
城市交通是组织城市各种功能用地的“骨架”，又是城市进行生产和生活的“动脉”。城市交通规划是否合理，直接关系到城市是否可以经济地运转和发展。本次评析的是盐城市城市综合交通规划（2013-2030）公示文字部分，规划以实现建设“畅达、绿色、人本” 的交通体系为目标，以城市全部交通方式为对象进行了系统的综合交通规划，为进一步提升盐城的交通品质创造了有利条件。

图1 中心城区综合交通现状
2 对“规划指导思想、目标与原则”的评析与综述
2.1指导思想
（1）继承创新结合
充分尊重与汲取同步编制的城市总体规划成果，体现规划延续滚动。
（2）交通用地互动
充分与城市总体规划互动反馈，凸显交通引导与支撑作用。
（3）导则指引反馈
充分尊重与依据新版综合交通规划导则要求，并应用于规划实践；同步思考、反馈导则技术指引完善的可能。
（4）近期远期兼顾
既要为盐城勾画交通发展蓝图、确定重大设施布局；也要为盐城近期交通问题提供解决思路。
2.2发展目标
建设“畅达、绿色、人本” 的健康交通体系。
畅达：对外交通实现突破与融合，城市交通实现整合与集约，构建发达开放的对外交通系统和高效畅达的城市交通系统。
绿色：形成以轨道交通及快速公交为骨干，常规公交为主体，多方式协同发展，“集约环保、减碳节能”的综合交通体系。
人本：营造低碳、健康的交通环境，为全体交通使用者提供舒适、人性化、多样化的交通体系。
2.3规划原则
（1） 公交优先。突出公共交通建设，确立公共交通在城市客运交通系统中的主体地位，倡导绿色通行。
（2） 以人为本，方便行人、自行车。实现人车分离、机非分离；路权上实行步行者优先；充分体现“以人为本”的交通思想。
（3）实事求是、有序建设。道路交通建设要强调系统性、延续性、协调性，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持实事求是、有序建设的方针。
2.4评析
现代城市综合交通规划已经不仅是单一的解决城市交通问题、完善城市综合交通体系的手段，同时也是一种引导城市发展的重要方式。指导思想正是反应了“交通引导发展”的观念，用城市交通规划来带动城市规划的编制，形成综合交通规划可持续发展的新局面。另外，新时期城市综合交通规划的编制，应从战略层面为实现交通与土地利用、交通供与需、不同交通设施之间的协调发展提供指导。规划的目标通过“畅达、绿色、人本”展现了一个健康的综合交通体系，既满足了人们出行方便通达的需求，又体现了绿色、人本的特点。
在我看来，城市综合交通规划更应强调法制化。交通规划是一种资源配置的方式，而交通规划方案则代表了一种利益分配，所以受规划影响的每一个人都十分关注规划方案给自己带来的利害影响。如果一个交通规划方案不具备法律效力，那么它很可能会由于博弈各方势力的转变而发生改变。为了保证规划方案的稳定性和权威性，国家在一定程度上必须规定交通规划的法律效力。[2]
3 对“交通发展战略与策略”的评析与综述
3.1战略任务
表1 交通发展战略

3.2评析
该战略任务实现了区域交通、城际交通、城市道路交通的协调发展。既关注与周边地区乃至国家和省级层面的各项交通规划相衔接，也根据不同地区发展差异，综合考虑功能分区、用地布局、公交优先、交通组织等因素划定交通政策分区，明确道路网络、公共交通等主要设施的供应策略[3]。提出交通模式转型，通过高品质、多层次、多样化的公交服务，逐步构建以公共交通为主导的城市客运结构交通体系和良好的慢行交通环境，有利于创造与自然生态和城市风貌相和谐、与社会经济发展相适应的交通环境，提供安全、舒适、便捷、经济的交通服务，满足全社会的的交通需求。还有交通体系整合和交通管理完善的相关建议，共同实现了城市综合交通的引导发展、支撑发展和自我良性发展 。
4 交通规划的主要指标及分析
表2 交通规划指标

指标通过“畅达、绿色、人本” 三方面进行评判。鼓励使用多种综合运输方式，公交优先和区域交通一体化来满足综合交通发展畅达的要求；形成以公交＋慢行主导的交通模式体系是以最小的代价达到社会经济发展和国家战略对交通的环保要求；另外城市道路景观和信号控制系统的设计也体现了完整、高效、节约、便捷、舒适运输服务的重视，同时彰显了盐城的城市特点和人性化的考量。
5 综合交通体系构架及规划内容分析
表3 综合交通规划内容

该城市综合交通规划既整合区域交通、城际客运，又将公共交通和慢行交通统一规划，合理分工，加强衔接，构建一体化的综合交通体系[4]。另外，综合交通规划应是滚动编制、连续进行的。远期规划应与近期规划项目计划相配套，内容相对应和包含，以保证规划的最终落实；同时为了保证规划能够考虑实际变动，使得决策更具科学性，远期应以4～5年为周期，近期应以1～2年为周期。因此，该规划的期限跨度可进行细分，从而确保了规划实施的科学性和可持续性。

图2 规划区交通规划
6 对外交通系统规划分析
表4 对外交通系统规划

规划基于盐城市处于长江三角洲重要区域性中心的地理位置，通过海陆空全面升级，使得盐城市对外交通能力大提升。

图3 市域综合交通规划
7 道路系统规划分析
表5 道路系统规划

城市道路网络与道路交通需求发展相适应，保证了路网整体功能匹配和系统协同。另道路网络分设快速路和主干路，可保障道路交通流的有序汇集疏散，从而发挥各自的功能，才能有效发挥道路网络的整体效能。根据道路等级功能、交通方式结构和需求增长趋势，规划必须按照公交优先发展、交通管理的要求，近远期结合，进行道路横断面规划，促进道路资源的集约高效利用。

图4 中心城区道路交通规划

图5 中心城区骨干公交规划
8 道路常用的断面形式及各种形式的适用性和优缺点分析
道路横断面依据车行道的布置分为一块板、两块板、三块板和四块板。
表6 道路常用断面形式的适用性和优缺点分析

9 老城区交通改善规划分析
9.1道路网络规划
在老城区主要是步行和自行车为主导的交通模式，因而道路网络规划主要以注重步行和自行车交通出行为核心，采取改善支路、改善道路横断面策略，提供舒适、安全的慢行交通环境。
9.2公交系统规划
老城区重视公交系统的接驳，形成高密度的公交网络。
9.3交通政策规划
建议老城用地置换，搬迁部分商业学校等，减少交通吸引。
9.4分析
老城区的改造主要是继续完善人行环境、改善非机动车设施，以人为本近远期结合彰显老城慢行特色。基于原有道路路网情况进行，既利用了现有资源又通过高密度的公交网络建设构建了老城区与新城之间的联系，并通过政策引导减少老城区的交通吸引，这点是值得借鉴的。[5]
10 综述
目前交通问题的复杂性与持续性，交通规划的迫切性与广泛性使许多城市一直未能跳出“交通拥挤→建造新路→车辆增加→再度拥挤”的怪圈。因此，构建可持续发展的城市综合交通运输体系已成为共同呼声。
本规划旨在将盐城规划成一个具有完整有效，可持续，绿色人本的交通系统的优良城区。在我看来，该规划既有可借鉴的地方也存在一些问题：
（1）可借鉴的地方
1)坚持与社会经济协调发展，适度超前的原则，坚持交通引导发展观念，充分尊重与汲取同步编制的城市总体规划成果，体现规划延续滚动；
2)通过建设“畅达、绿色、人本” 的健康交通体系的目标反映了可持续，以人为本的规划原则；
3)坚持各种运输方式一体化协调发展，促进地区以公共交通为主导的综合交通体系的建立；
4)规划最后的民意问卷调查保证了公众的参与度。
（2）存在的问题
1)城市综合交通规划并未在原则上强调法制化；
2)规划年限特别是远期规划时间跨度过长，没有细分小周期；
3)规划的层次性不明，较难体现分步实施；
4)对现有交通的继承优化方面的规划较少。

参考文献
[1]盐城市政府.盐城市城市综合交通规划（2013—2030）公示文字部分[R].2014.
[2]陈佩虹.综合交通规划：解决城市交通拥堵的对策[J].探索前沿，2010，(12):34-35.
[3]曹国华.浅析新时期城市综合交通规划的观念和思路[C].2008城市发展与规划国际论坛论文集，2008:61-63.
[4]冯雪丽,房 颖.持续发展的城市综合交通规划[J].科学之友，2008，(01):54-55.
[5]靳来勇,郑连勇,吕 颖.城市综合交通规划中的差别化策略——以眉山市综合交通规划为例[J].城市交通，2012，(10):7-12.