新时代公安工作现代化的建设路径 (1).pdf

-88-第 38 卷第 3 期江苏警官学院学报Vol.38 No.32023 年 5 月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTEMay 2023公安学研究新时代公安工作现代化的建设路径杨莉莉摘要：公安工作现代化作为中国式现代化的重要组成部分，对实现中华民族伟大复兴、推进国家治理体系和治理能力现代化起着重要作用。公安工作现代化是现代化在公安领域中的具体体现，公安工作现代化建设有着坚实的理论基础和鲜明的时代要求，应从加强法治公安建设、智慧公安建设、基层基础建设和过硬队伍建设等四个方面构建公安工作现代化建设路径。关键词：新时代；现代化；公安工作；执法中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1672-1020(2023)03-0088-06现代化理论是关于世界、国家或地区现代化特点和规律的研究成果的统称。一般认为，世界现代化经历了三次研究浪潮，即 20 世纪 5060 年代，形成了经典现代化理论；20 世纪 7080 年代，形成了后现代化理论；20 世纪 8090 年代，形成了第三次现代化理论。国内对中国式现代化的研究也经历了三次浪潮：20 世纪 3040 年代的早期现代化探索、7090 年代的经典现代化研究、21 世纪初的多学科现代化研究。罗荣渠是国内现代化研究的开拓者之一，他认为现代化作为一个世界性的历史过程，是指人类社会从工业革命以来所经历的一场急剧变革，这一革命以工业化为推动力，导致传统的农业社会向现代工业社会的全球性的大转变过程。钱乘旦从经济学、政治学、社会学等五个领域对现代化的内涵进行了梳理。何传启认为从人类诞生到 2100 年，人类文明的发展可分为工具时代、农业时代、工业时代、知识时代，知识时代不是文明进程终结，将来还会有新的现代化。尽管学者们对现代化的表述不尽相同，但基本可以看出，现代化是一个长期发展的历史过程，是人类文明发展的前沿，由此带来的深刻变化涵盖多个领域。公安工作现代化是现代化在公安领域中的具体体现。对于公安工作现代化的研究，王洪利从科学技术角度分析了公安工作现代化的本质，王若冰以山东公安机关为例，从治安防控体系等七个方面对公安社会治理现代化建设进行了研究。杨才兴从构建现代警务体系着手，提出推进公安现代化建设。党的二十大报告提出了中国式现代化，在这个大背景下公安工作者简介：杨莉莉，内蒙古警察职业学院法律系副主任，副教授，法学博士。何传启：中国现代化研究的近百年回顾，理论与现代化2018 年第 1 期。罗荣渠：现代化新论，北京大学出版社 1993 年版，第 3435 页。钱乘旦：世界现代化历程，江苏人民出版社 2009 年版，第 7889 页。何传启：现代化概念的三维定义，管理评论2003 年第 3 期。王洪利：我国公安工作现代化的系统研究，天津大学 2009 年硕士学位论文。王若冰：公安社会治理现代化建设研究，山东财经大学 2016 年硕士学位论文。杨才兴：推进公安工作现代化探究，智慧中国2020 年增刊第 1 期。-89-作现代化如何界定，以及公安工作现代化如何构建还鲜有阐述，本文对此方面进行重点研究。一、公安工作现代化的概念（一）公安工作现代化的基本内涵现代化是历史的产物，对公安工作现代化的研究，不能脱离我国当前所处的历史阶段进行研究。党的十九大报告宣告中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。党的二十大报告提出要推进中国式现代化建设，习近平总书记深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，中国式现代化建设的目标蓝图更加明晰。2023 年 1 月 7 日，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调：“要坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化。”大力推进公安工作现代化，是实现政法工作现代化、国家治理现代化的应有之义，是以法治力量服务、护航中国式现代化的重要举措。要实现公安工作现代化，首先要对什么是公安工作现代化加以明确。结合新时代公安工作发展方向，公安工作现代化可理解为在新时代背景下，聚焦聚力平安中国建设、法治中国建设两大战略部署，健全完善政治安全体系、维护社会稳定体系、公共安全治理体系，大力加强法治公安建设、智慧公安建设、基层基础建设、过硬队伍建设，不断适应在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新要求，使得公安各项工作逐步提高到现代化的先进行列。（二）公安工作现代化的基本特征亨廷顿从现代化是革命的、复杂的、系统的、全球的、长期的过程等方面对现代化特征进行了总结。二十大报告系统阐述了中国式现代化的五大特征。公安工作现代化是中国式现代化的重要组成部分，公安部部长王小洪强调，公安工作要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，全力推动新时代公安工作高质量发展。结合上述观点和公安工作实际，概括起来公安工作现代化具有六个“突出”特征：1.公安工作现代化突出党的领导。习近平总书记指出，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败，党的领导决定中国式现代化的根本性质。坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则，是公安机关安身立命的根本所在，只有把党的领导落实到公安工作各方面全过程，才能更好地为中国式现代化保驾护航。2.公安工作现代化突出人民立场。“坚持人民至上”是党百年奋斗积累的宝贵历史经验。公安工作现代化建设，只有牢牢站稳人民立场、坚持人民至上，始终密切联系群众、紧紧依靠群众，始终把人民放在心中最高位置，坚决维护人民群众合法权益，积极回应人民群众新期待，才能掌握做好新时代公安工作的主动权。3.公安工作现代化突出系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。公安机关的工作范围和职权非常广泛，涉及国家生活的各个方面以及社会生活的各个领域和社会的各个阶层。公安机关必须自觉将各项工作置于党和国家工作大局中思考把握，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事、网上网下两个战场，各方面工作都要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。4.公安工作现代化突出法治导向。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。公安机关处于执法司法第一线，肩负着行政执法和刑事司法的双重职能，必须深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治国基本方略，坚持严格规范公正文明执法理念，始终美西里尔E布莱克：比较现代化，杨豫译，上海译文出版社 1996 年版，第 4447 页。王小洪：全力推动新时代公安工作高质量发展，人民日报2021 年 2 月 23 日。习近平：在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话，http:/ 年 2 年 10 日。-90-在法治轨道上推进公安工作现代化建设。5.公安工作现代化突出创新发展理念。创新在我国现代化建设全局中始终处于核心地位，实现公安工作现代化目标，要积极适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项，更加注重创新发展，通过深化改革破难题、解新题、开新局，不断提升公安工作整体效能和核心战斗力。6.公安工作现代化突出从严基调。实现公安工作现代化，着力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的正规化专业化职业化的过硬公安铁军，是非常重要的。公安机关必须全面贯彻新时代党的建警治警方针，锚定四个“铁一般”标准要求，始终保持“严”的主基调，深入推进全面从严管党治警，着力锻造建设一支高素质过硬公安队伍。二、新时代公安工作现代化建设的必然要求（一）理论基础马克思主义是科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论，是科学的世界观和方法论。马克思主义理论与中国特色社会主义的结合、与新时代公安工作的结合，要求公安工作实现现代化。1.马克思主义理论要求公安工作要实现发展的现代化。马克思主义是一个开放的、与时俱进的理论体系，发展是马克思主义的基本范畴之一。“坚持新发展理念”将马克思主义发展观与中国特色社会主义相结合，这就要求公安机关要不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平；要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到维护国家安全和社会稳定、打击违法犯罪、服务人民群众等各项公安工作中去，在创新发展中把握战略主动；要用科学发展的方式处理解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决执法中的突出问题和人民群众反映强烈的执法领域问题。2.马克思主义理论要求公安工作要实现全面系统的现代化。马克思主义哲学认为，世界上没有任何孤立存在的事物，整个物质世界就是以多种形式相互联系的整体。党的二十大报告指出，必须坚持系统观念，万事万物是相互联系、相互依存的，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物的发展规律。习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调要“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展。”公安工作是一项政治性、系统性非常强的工作，同时本身也是一个复杂系统，有其内在的规律和原理。只有深入理解公安工作的复杂性，理解系统和系统运行的各种行为特征，设定科学的战略目标，正确处理好所涉及的各方面工作，才能引领公安工作持续不断地变革。3.马克思主义理论要求公安工作要实现群众工作方式的现代化。马克思提出了关于人的需要“三级阶梯”理论，即生存或生理需要、谋生或占有需要、人的自我实现和全面发展的需要。继马克思“三级阶梯”理论之后，美国心理学家马斯洛提出人的基本需要分为生理需要、安全需要、爱和归属的需要、尊重和自我实现的需要“五层宝塔”理论，他认为这些基本需要是驱使人类活动的动机基础。这些理论为公安群众工作方式现代化奠定了理论基础。任何一个政党要实现长期执政都要通过民主的方式获得社会大多数人的支持和拥护。随着时代的发展，人民需要发生了变化，群众工作方式也要随之发展和创新。群众工作方式现代化是公安机关做好群众工作过程中蕴涵的一系列新理念、新方法、新习近平：更加注重系统观念法治思维强基导向 切实推动政法工作高质量发展，http:/ 年 12 月 1 日。马克思恩格斯全集第 42 卷，人民出版社 1979 年版，第 1920 页。美亚伯拉罕马斯洛：人性能达的境界，林方译，云南人民出版社 1987 年版，第 310 页。-91-制度和路径的选择，只有坚持以人民为中心，坚定贯彻执行党的群众路线，不断推动群众工作方式变革与创新，才能实现公安工作现代化的全面发展。（二）现实要求1.中华民族伟大复兴需要实现公安工作现代化。中华民族伟大复兴是我国综合国力的全面提升，不仅包括经济实力、科技实力、军事实力等硬实力的跃升，还包括文化软实力以及国际影响力、感召力、塑造力的提升。公安工作中的防范打击犯罪、维护社会稳定等工作展现了我国社会发展的硬实力，服务管理、公安文化等工作则展现了社会治理的软实力，这些都是我国综合国力的重要体现，在中华民族伟大复兴的征途中，公安工作现代化是中国式现代化建设中必不可少的一项重要工作任务。2.国家治理体系和治理能力现代化需要实现公安工作现代化。2020 年 1 月 17 日，习近平总书记对政法工作作出重要指示：“各级政法机关要发扬斗争精神，着力推进政法领域全面深化改革，提高政法工作现代化水平。”公安工作是党和国家工作的有机组成部分，推进公安工作现代化是建设社会主义现代化强国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是新时代公安工作的发展方向。3.中国式现代化建设需要公安工作的保驾护航。党的二十大报告指出，到二三五年我国要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。公安机关作为政治属性、国家属性、人民属性极强的特殊力量，在维护国家安全和社会大局稳定中发挥着重要的作用。只有不断提高公安工作现代化水平，才能为党和国家各项事业发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境，才能确保各项现代化建设顺利进行。4.复杂的国内外形势需要实现公安工作现代化。当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，我国面对的全球化挑战与本土社会安全挑战日益严峻。在全球化挑战下，国际形势错综复杂，生物武器威胁、地区战争冲突、环境资源能源问题等非传统安全的传导效应更强，安全形势越来越严峻、维护安全的使命任务越来越艰巨。在本土社会安全挑战下，社会稳定进入风险期，新型犯罪不断兴起，涉外领域犯罪日渐突出，涉众型经济犯罪案件多发频发，这些新变化新变革无一不要求公安工作要适应社会形势的发展和时代的变迁，实现公安工作的现代化，以应对不断变化的国内外形势。三、新时代公安工作现代化建设的具体路径（一）大力加强法治公安建设1.持续深化公安执法理念。一是坚持对党忠诚的理念。必须牢牢把握“公安姓党”这一根本政治属性，牢牢把握对党忠诚这一永远不变的根和魂，毫不动摇地坚持政治建警方针，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导。二是坚持以人民为中心的理念。要把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为一切公安工作的出发点和落脚点，厚植为民情怀、增强执法“温度”，推动执法管理理念从管理型向服务型转变，坚持处罚与教育相结合，坚持在服务中实施管理、在管理中体现服务。三是坚持法治化的理念。要树立和坚定法律信仰，增强宪法至上观念，坚持做到依法保障人权。要树立正确的法治思维，教育引导全警运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾，在严格依法履行法定职责的同时，坚持谦抑、审慎、文明、规范的执法理念，注重理性执法、柔性执法、人性化执法，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。2.健全完善公安领域法律法规。一是围绕电信网络诈骗、生态环境保护、金融领域犯罪等重点领域，以及 AI 人工智能、无人驾驶、区块链、元宇宙等与公安相关的新兴领域加强立法建设，着力填补空白点、补强薄弱点。二是统筹推进国内法治和涉外法治，明确国内法中涉外条款的法律效力，将涉外犯罪法律中的有关条款通过司法解释等途径具体化，以便解决我国国内法的域外适用问题。要加紧推动制定新的涉外法律法规，特别是要弥补涉外法治工作和国际执法合作领域的法律空白。三是针对容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，进一步健全完善执法标准、执法细则和实战指引。-92-3.完善执法监督管理机制。大力推进执法办案管理中心建设，构建全链条、闭环式、可查询、可追溯的执法办案机制，会同检察机关健全完善侦查监督与协作配合机制。推动党纪监督、法律监督和业务监督有机衔接、相互融合，不断完善执法公开制度。持续深化执法责任体系改革，加快构建与现代警务管理体制相适应、与执法监督管理体系相衔接的公安执法责任体系。常态化排查整治人民群众反映强烈的执法突出问题，坚决整治有案不立、压案不查、降格处理等损害群众利益的行为。4.深化公安“放管服”改革。聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，规范审批服务事项办理，深入推进“互联网+政务服务”“一网通办”“一网统管”，不断研究推出更多便民利企新政策新措施。全面清理审查涉企挂案、积案，依法快侦快破涉企案件，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响，最大限度保护和激发市场主体活力，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。（二）大力加强智慧公安建设1.提高网上执法办案质效。着力构建统一的警务综合应用新生态，实现基层公安机关“一站式”智能化办理，实现资源共享、条块融合和信息综合应用。大力推动类案推送、法律推送、讯询问笔录智能引导、行政案件辅助裁量等智慧辅助办案系统建设，积极配合政法部门建设一体化办案协作平台。2.提升科技智能化应用水平。紧跟智能化发展趋势，进一步加大公安科技创新和科技成果应用力度。充分运用 5G、物联网、云计算、区块链等现代科技推动公安执法、社会治理及警务流程的创新。提高运用大数据、人工智能辅助决策的能力，运用现代科技推动经验决策向科学决策的转变，更好地服务精密防范、精确管控、精准打击、精细服务的警务实战需求。3.注重科技警用装备研发投入。加大公安装备和技术的科研投入，加强新装备、新技术在公安领域的应用，不断提高公安工作科技含量和装备保障实力，努力实现科学技术与公安工作深度融合，充分发挥现代科技在公安机关防控风险、打击犯罪、服务管理中的作用。（三）大力加强基层基础建设1.科学优化基层公安机构设置。立足实战化需要，科学优化基层公安机构设置和职能配置，着力推进警务体制机制改革，按照“把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实”的思路，稳妥推进市县公安机关大部门、大警种制改革，多余警力充实到一线执法部门。牢固树立大抓基层、大抓基础的导向，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，持续推动派出所“两队一室”改革，做强指挥支援、做实社区服务、做专侦查办案，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。2.推动实战化警务运行机制改革。公安机关要着力打造“警力跟着警情走，勤务围绕实战转”的工作理念，加快构建以风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步对应为目标的情报、指挥、行动一体化运行机制，以切实提高应急指挥处突快速反应能力、矛盾风险化解能力和规范执法能力。3.深化基层社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“百万警进千万家”等活动，滚动排查上学就业、劳资债务、家庭邻里等矛盾隐患，深入化解矛盾纠纷。构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。4.强化社会治安防控。以全国社会治安防控体系建设“示范城市”创建为牵引，推进社会治安防控体系建设。推进扫黑除恶常态化，创新打击治理新型犯罪机制手段，依法严厉打击涉枪涉爆等突出违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。深化危险化学品、交通运输等行业领域安全隐患排查整治，不断提高公共安全治理水平。发展壮大群防群治力量，营造全民参与的整体防控格局。推行“一区（格）一警”“一村一辅警”等警务模式，持续深化平安校园、平安医院、平安社区等建设。（四）大力加强过硬队伍建设王小洪：坚定担当责任 忠实履行使命 推动建设更高水平的平安中国，民主与法制2022 年第 6 期。-93-1.强化忠诚教育。通过政治轮训等多种方式引导全警切实把信仰的种子植入灵魂、把忠诚的基因融入血脉，着力夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，确保在任何时候任何情况下都坚决听党话、跟党走。2.坚持从严治警。坚持严的基调不动摇，坚持挺纪在前、抓早抓小，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，严明警规警令，严肃警风警纪，驰而不息纠治“四风”，坚决清除害群之马，不断纯洁公安队伍，确保公安队伍肌体健康，努力以铁的纪律锻造铁的队伍。3.提升能力素质。深入开展全警实战大练兵，突出实战实用实效，创新训练载体和内容，结合警务实战中的典型案例，总结成败得失、汲取经验教训，指导全警在干中学、在战中练，全面推进基础训练、专业训练和实战协同练兵，着力提升民警的综合素养、专业技能、实战能力。4.抓住领导干部“关键少数”。领导干部要带头尊崇法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法的模范。要压紧压实责任，坚决贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，履行好主要负责同志“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。5.坚持严管厚爱。全面落实从优待警政策措施，加强人民警察职业精神培育，进一步增强公安民警职业认同感、荣誉感、归属感，提升公安队伍的凝聚力、向心力、战斗力，切实把党中央的关心关怀转化为推进公安工作现代化建设的强大动力，着力凝聚全警为新时代职责使命不懈奋斗的磅礴力量。四、结语公安工作现代化建设是中国式现代化建设的重要组成部分，公安工作现代化的发展对于国家政治安全、社会稳定、经济发展都起着非常重要的作用。公安工作现代化不仅是一个现代化的状态，更是一个不断向前发展的过程，在这个过程中，公安机关要从加强法治公安建设、智慧公安建设、基层基础建设、过硬队伍建设等四个方面开展建设，全力推动新时代公安工作高质量发展，为实现中华民族伟大复兴贡献公安力量。The Construction of the Path of Public Security Modernization in theNew EraYANG Li-liAbstract:As an important part of Chinese path to modernization,the modernization of public security workplays an important role in promoting the great rejuvenation of the Chinese nation and the modernization ofthe national governance system and governance capacity.The modernization of public security work is theconcrete embodiment of modernization in the field of public security.The modernization of public securitywork has a solid theoretical basis and distinct requirements of the times.The path to the modernization ofpublic security should be constructed from four aspects:strengthening the construction of public security bylaw,building intelligent public security,building basic infrastructure and building excellent teams.Key words:new era;modernization;public security work;law enforcement责任编辑：史炳军