新时期加强农业机械安全监管的策略研究.pdf

实用技术SHIYONG JISHU农业机械112新时期加强农业机械安全监管的策略研究农海峰（凭祥市农业农村局，广西 凭祥 532600）摘要：为提升农业机械生产及操作的安全性，本文从加强农业机械安全监管的角度出发，了解我国法律法规、监管基础工作以及宣传教育工作等方面内容，指出我国不断实行农业机械化生产的实践中，联系更多的是基础农业工作者及技工培养学校，其采用传统种植方式已久，种植技术和操作能力有限，安全教育工作、监督管理工作发展形式更为严峻。关键词：农业；机械；安全管理1 引言农业机械安全监管工作是一项较为系统的工作，从农业机械工程的应用出发，其结合了农业设备的使用寿命、使用强度、质量安全等内容，为农业生产单位提供运转动力。在此之中农业农村及建立部门、地方发展单位都需要与农技协同操作人员及相关单位保持联系，规范工作人员的行为，掌握目前农业机械推广中存在的问题，及时控制安全隐患，为农机安全监管工作展开提供建议。2 我国农业机械安全监管现状根据统计，我国在2020年至2022年共发生了13起农业机械事故，导致14人死亡、20人受伤，其中死亡1人，重伤7人。2020年、2021年连续两年发生了两起农业机械肇事致人死亡事故。截止到目前为止，由于农业机械肇事致人死亡事故的多发，我国农村的道路交通条件逐渐恶化，交通事故死亡人数呈现上升趋势。首先是技术水平方面的问题。一是我国农业机械性能落后、老化严重。二是驾驶员整体素质较低、违规操作多采用违法违规行为。三是农民买车时选择价格较低的小型车辆或小型农用机械购置。四是农村道路交通条件改善较慢。农村道路条件不佳或者有急弯、陡坡等路段未设减速带或防护栏等导致事故发生几率较大。3 农业机械安全监管工作面临的问题3.1 农机安全监管法律法规有待完善目前，我国农业产业持续发展壮大，对农业机械化设施的运用也日益普遍，农业机械的发展速度也逐年提高。因此，农机安全使用对于设备应用管理人员来说至关重要，其与机械化发展适配度仍有待提升1。所以，农业安全监管作业机构必须担起监督管理的责任，以适应农业产业发展对农机化的全面要求。当前，我国法律制度中，关于农机交通事故处理机构的责任规定还没有完全具体的法律条款。而农机安全监管机构也只限于对田间或地头农机的生产作业实施行政执法，对在路上行驶的农机还没有具体的执法职责，对于违法行为也只是作出简单的劝戒和轻微处罚教育，没达到严厉惩戒，震慑和杜绝违法的实际效果。3.2 农机安全监管基础工作有待优化目前，我国农机安全监管水平相对较弱，基层地方管理人才队伍尚未建成。农机安全管理主要涵盖：证照管理、作业安全监管、交通事故处理、生产安全宣传培训等，基层监管工作人员严重不足，安全管理工作陷入难题2。大量农机设备在进入故障高发期或者安全事故高发期之后，难以对违法活动者做出合理的处罚，机械生产厂家也可能会钻农机设备的生产质量检验工作漏洞。农机安全管理项目的有效实施，要求全体农业机械学校的驾驶员全部投入学习工作。由于当前不少农业机械学校的驾驶员对农机安全管理的认识不够，未能充分考虑到农机安全管理工作的重要性3。此种情况出现，主要是由于农业安全监管人员的宣传教育力度不够、农机安全执法震慑威严不够、监管工作人员的管理手段比较落后等因素影响，执法监管过程多采取发放宣传材料，或以命令形式告诫农机手遵守有关规定操作等，缺乏广泛系统的农机安全监督指导。3.3 农机安全监管宣传工作有待增强当前，农机安全监管知识政策的宣传方式相对单调，主要采取张挂横幅、制作展板、发布宣讲图册、广播等形式，缺乏对面向不同年龄阶段人群、不同教育阶段的农机技工学校、农机驾驶员及辅助人员等开展针对性较广泛的宣讲，传播的方式比较单调，缺乏深度性4。在宣传教育方面也缺乏长远性、系统性，未能开展行之有效的统筹规划，导致了农机安全管理宣讲工作缺乏效果。在开展专项整治行动过程中，往往是突击宣讲，应付宣讲，表现手法也比较单一。农机技工学校、农机管理部门的紧急救助体系也尚未形成，在发生安全事故后，也未能第一时间到达事件现场实施高效的救助与处理。发生这种状况是由于农业机械安全监管的影响力、关注度相对较底，有关政策落实不到位，职责不明晰，以致救助体系建立相对简单，缺乏指导性和可操作性。4 各省农业机械安全监管经验分析4.1 黑龙江省农业机械安全监管经验分析黑龙江省安全监管主要针对农机与几首准入关口、农机监理人员业务能力、农机安全监管下的法律法规以及与国家交通部门的安全交通工作等内容做出改进。首先，在农机安全监管中，对于农机采购的准入关口提起重视，以宣传教育的形式，帮助不同农机使用者遴选出最合适生实用技术SHIYONG JISHU农业机械113产的设备，并选择出当前保值性，生产力最佳的设备。其次，在农机监理人员的专业能力方面，乡级、县级等均不断推进座谈会工作落实，确保农机安全监管工作的全面落实。在次，在法律法规方面，为确保监管工作的规范化，农机建立单位选择出台并修订地方规章制度，以及临时文件，以此为安全监理人员提供相关的工作建议。最后在，农机设备的行驶方面，为确保农机设备路面行驶的安全性，监管单位协同交通警察单位共同监管，以此确保农机驾驶人员的操作的规范性。4.2 山东省农业机械安全监管经验分析山东省在安全监管工作中，引入了信息化技术通过信息化平台下大型设备的联网工作，完成监控、指挥以及使用历史统计工作，方便之后农机曹组人员作业行为的调取，确保农机使用人员的作业规范性，并方便农机使用单位配合各监督部门高效执法。同时，着重推动了农机安全宣传教育工作，以纯铜媒体宣传、警示教育活动、新媒体宣传等方式提升安全知识的普及效果，满足农机操作人员的安全知识获取与积累需求。在此基础上，鼓励农机使用单位定期检查农机性能，发现农机生产作业中存在的安全问题，坚决打击农机使用单位存在的违法行为，以达成安全防范的目标。5 新时期农业机械安全监管工作策略就上述各省农机使用经验来说，为提升农业机械安全监管工作质量，监管单位要强化责任，深入研究和完善各项管理机制，加强宣传教育，妥善处置农机安全事故。具体从以下几个方面出发。5.1 大力加强创建农机安全与法治建设相结合的能力一是认真落实农机产品安全监管责任。根据国家政策规定，以机构改制为契机，明确农机安全监督检查的职能，逐步消除安全监督检查盲点，建立健全农机安全生产责任清单，日常工作照单监督，失职照单负责5。加强对农机合作机构、农机生产单位、农机经营人等的平安生产主体责任落实，明确认真履行法定职责，担负起安全生产的第一人，为农机安全生产保驾护航。二是积极开展农机安全监管与社会法治建设工程活动。不断改革与探索，促进监理工作法制化、规范化、科学化的形成。加强部门联动，全面实施行政执法，明确农机的田间操作和上路监管法律权责，搭配必要的硬件设备，依法处理“三无”农机违法行为，规范执法步骤，保证监理工作的科学性与公正性，避免出现执法争议。三是扎实做好农机安全监管研究工作。转变监管角色，探索“以人为本”的安全监管模式，在辖区内农村系统进行管理状况、存在问题和研究措施等的状况调查，建立网格监管，完善台账和档案管理，规范运作机制，着力研究农机安全管理和服务相结合的措施，达到监管过程能够科学分析、精准掌握监管思路、方式和对策的目的。四是加强源头监管。要规范农业机械注册登记，凡不符合标准的农业机械，均不得注册登记。把好农业机械的技术检验关，严格检测要求，对拉线识别、行驶、转弯、刹车、灯光及标志等进行重点检测。开展农业机械反光标志整齐张贴工作，不贴反光标志的禁止注册备案、使用或检验；引导其他上路行驶的农业机械张贴反光标志，并插挂反光警告旗6。强化对农机技工学校的源头控制，严把农业机器、联合收割机的检测关、记录关、办证关和农机司机考核关，严格检查农机技工学校执照颁发手续，努力提高农业机器检测率、记录率和驾驶人持证率，以防止和降低事件的发生率。积极组织农业乡村综合管理部门深入开展耕地、场院、水果、茶园、农机合作社企业等重要地方进行综合检查和风险调查。五是进一步加强农业应急管理工作。农业机器安全问题和治理任务大，要创新并完善农机便民服务，做好农业机器事件应急管理工作，及时妥善处置农业机器安全管理问题，保持农业社会和平安定7。发生农业机械或路面车祸时，公安交警部门应尽快将车祸具体情况尽快通知给当地的农业农村主管部门，农业农村部门应主动协助进行车祸查处工作，对重大以上车祸具体情况依法进行调查报告。农业农村主管部门要健全农业机械事故应急管理预案，深入开展重大农机作业事件的紧急处理演习，提高预警控制能力和应对水平。5.2 强化监督管理单位责任，保证监督管理工作质量一是建设完善由重要领导人员分管的安全生产责任制。逐级提出农机安全生产目标任务，严格执行农机安全生产责任制，建立负责倒查机制。主动向政府及上级业务部门沟通汇报，多渠道争取资金，加强对农机驾驶员职业培训的资助力度，带动广大农户通过报考农机驾照，进一步提升持证水平，积极推进将农机安全性管理纳入农村安保作业“网格化”管理。二是做好农机监管人才的行业培训。实施农机安全监管人员对法律法规、依法行政、业务办理等方面的培训，增强农业监管力量，提高综合执法与社会服务管理水平；实施农机驾驶人员和辅助人员对农机操作、安全意识、应急处理等方面的培训，加强对农业机械驾驶员的机械常识、田间操作常识、行驶运输常识的考核，拓展培养途径，全面纳入当地新型技能农机设备使用人才的培养范畴，切实提升农机驾驶作业人的安全素养和专业技能。三是开展监管部门联合执法。加强农业农村与公安、交通、市场监管等部门的联合，抓住“双抢”“三秋”和春节等的关键时间，渗透到城乡结合部及其通往耕地、建筑工地、农贸市场等的关键点地段，严密查办农业机械非法违规行为。执法检查中，发现生产销售农产品机械设备存在违规问题的，应及时向当地技术监察部门汇报，配合查处违规的生产销售行为。结合当地实际不断创新农机安全的监督方法与手段，积极探索由镇(街道)承担或第三方承包、政府采购服务等新方法，开展农业机械的就地生产安实用技术SHIYONG JISHU农业机械114全技术检测，以提升检测水平和抽检效率。5.3 做好农机安全宣传教育工作，提升群众思想意识农民群众法律意识和法律知识的提升，能够对农机监理工作的开展起到积极的帮助与促进作用，具体可以采取以下措施。一是提升安全宣传教育的广度和力度。积极开展农业安全生产宣传的“七进”活动，充分利用各种场合开展农机安全生产联合培训，以安全信息传递和年检年审工作为抓手，对机手进行交通法规与安保技术的宣传教育，在农机技工学校作业人员比较集中的农村区域推广，以进一步增强农民农机作业的安全、规范意识。做好“春耕备耕”“三夏”“三秋”农忙时节农机手的安全宣传教育管理工作。二是强化信息技术推广服务。充分运用国家农用机监管网、微信公众号等网络平台，定期或适时公布农用机监管业务动态、日常工作情况、检查结果和通报消息等，并大力推广农用机安全监管业务知识、高速公路事故社会救援基金等项目，提升农机手和广大群众的知晓率，做到懂法守法，共同维护农机安全工作。三是开展典型案例警示教育。运用重大事故案件开展安全宣传教育是维护农村道路交通与农机安全生产的关键举措，农业机械安全管理人员需要寻找工作重点，利用发现一些逾期不报废农用机具和涉嫌生产假牌、套牌机的违法行为，通过报刊、广播电台、网络等媒体向社会予以宣传，形成整治高压局面，达到发现一批，震慑一大批目的，以此增强人民群众安全意识和防范能力，促进农业设备生产、监管等行业行为更加规范化。5.4 明确事故处理内容，确保新时期农业机械安全监管工作质量针对农机安全生产工作中的各类事故，调查是事故处理的一个重要环节，对事故及时的做出处理是对事故当事人及有关责任人员最好的交代。依据中华人民共和国民法通则、中华人民共和国治安管理处罚法等法律法规中的诶荣，如若出现下述行为，则需要相对应的罚款、拘留以及赔偿等行为：伪造、变造或者买卖农机驾驶证的；饮酒后或者醉酒驾驶农用汽车的；无证驾驶机动车的。这些都需要进行处理，否则将会受到处罚，严重的还会构成犯罪的行为，应依法追究刑事责任。在事故处理过程中，如果由于相关人员在事故发生后没有及时采取相应的应急措施，造成人员伤亡以及财产损失，需追究农业机械使用人员以及相关人员的责任。而在国家对此问题法律法规约束和惩戒措施仍有待强化，这就需要在事故处理中明确事故双方主体的责任，方便事故发生后的责任划分。此外，对于造成重大损失的，还存在着行政处罚、经济处罚等现象；以及造成严重后果的刑事犯罪案件查处主体以及相关责任人员没有得到有效惩治这也是农机管理工作较为突出的一个问题所在，应该得到重视与解决。农业机械是农民经济生活中十分重要的一部分，因此加强农业机械安全监管工作显得十分重要和紧迫。就提工作可从以下工作中落实：一是强化农业机械及其驾驶员宣传教育工作得到切实有效重视和落实；二是违章作业或其它违法行为得到有效制止与处理，这是典型案例所显示出不受重视甚至违法现象存在的根本原因之一。6 结语综上所述，本文从新时期加强农业机械安全监管的策略展开研究，以了解农业机械安全监管工作面临的问题为根本，提出制定安全监管的相应策略。具体从加强创建农机安全与法治建设相结合的能力、强化监督管理部门的责任心，保证监督管理工作质量、做好农机安全宣传教育工作等几个方面出发，以此加强农机监管部门监管执法能力，提升群众的安全生产意识，降低农业机械监督管理部门及人员的工作压力，保证农业机械的安全性和使用效力，为现代农业发展和社会安全稳定打牢基础。参考文献：1薛杰.狠抓农机安全监管 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