新时期我国文旅产业融合发展政策回顾与演进分析——基于2009-2021年32项重要政策的梳理.pdf

32TIMES OF ECONOMY&TRADEMACROECONOMIC RESEARCH宏观研究王丽娟高丽敏（北京财贸职业学院北京101101）【摘 要】文化旅游融合发展可为我国高质量发展提供新的动力源，而文旅融合政策是文旅融合发展的重要推动力。本文采用文献分析法与内容分析法，从政策内容入手梳理2009-2021年我国32项文旅融合发展政策，并分析其演化特征。分析认为：我国文化旅游融合发展及其政策演进可分为文旅融合发展初期（2009-2014年）、上升期（2014-2018年）、稳定期（2018-2020年）、深入期（2021年之后）四个阶段。我国文旅融合发展已进入深度融合期，深度文旅融合发展政策的制定势在必行。【关键词】文旅融合；政策回顾；演进特征；产业发展【中图分类号】F724【文献标识码】A【文章编号】1672-2949（2023）08-0032-0421世纪以来，党和国家高度重视文化旅游的融合发展，制定出台一系列政策措施积极推进文化旅游产业的融合发展。2009年国家发布关于促进文化与旅游结合发展的指导意见，标志着我国文化旅游融合发展在国家政策层面获得支持和重视，此后相关一系列政策陆续出台。本文通过梳理2009-2021年我国32项重要政策（见表1），将我国文旅融合发展分为文旅融合发展初期（2009-2014年）、文旅融合发展上升期（2014-2018年）、文旅融合发展稳定期（2018-2020年）和文旅融合发展深入期（2021年之后）四个阶段，分析我国文旅融合发展政策的制定与演化历程。文旅产业融合发展政策回顾与阶段性演进（一）发展初期（2009-2014年）2009年，以原文化部与原国家旅游局联合发布的关于促进文化与旅游结合发展的指导意见为节点，标志着我国文旅融合发展进入初期阶段，该阶段特点是文化与旅游产业浅层次的连接和共同发展。同年9月，文化产业振兴规划首次把文化产业确定为“战略性产业”，将我国文化产业发展提高到新的高度；同年12月，国务院出台关于加快发展旅游业的意见，把分属不同领域的旅游产业和文化产业联系到了一起。2010年4月，国务院关于文化产业发展工作情况的报告中指出要“以文化提升旅游，以旅游传播文化”，加快推进文化旅游的结合发展；同年8月，关于做好首届中国国际文化旅游节有关工作的通知中明确表示，举办中国国际文化旅游节不仅是为了落实2009年的文旅结合发展工作计划，更是为了通过文化旅游结合发展成果的展示，加快文旅市场的繁荣发展；同年10月，国家文化旅游重点项目名录旅游演出类公布评选出第一批名录，进入名录的重点演出项目对于文化旅游演出品牌的塑造和旅游演出市场的健康繁荣发展起到了重要的示范引导和推动作用，旅游演出成为文化与旅游结合发展的重要领域和切入点。基金项目：北京国际商贸中心研究基地课题“首都文化产业与旅游产业融合发展研究”（项目编号：ZS202006）作者简介：王丽娟（1977-），女，汉族，内蒙古呼伦贝尔人，副教授，硕士，研究方向为旅游管理；高丽敏（1971-），女，汉族，河北徐水人，教授，博士，研究方向为旅游管理与区域经济。文章著录格式：王丽娟，高丽敏.新时期我国文旅产业融合发展政策回顾与演进分析基于2009-2021年32项重要政策的梳理J.时代经贸，2023（8）：032-035新时期我国文旅产业融合发展政策回顾与演进分析基于2009-2021年32项重要政策的梳理33TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期2011年，文化旅游结合发展进入较为快速的发展阶段，同年出台的三项重要政策在发展的广度和深度上都有所加强，促进效果逐渐显现，各地区自觉践行文化旅游结合发展的意识增强，无论在“十二五”规划纲要还是文旅结合发展的具体文件中，都着重强调要更好地推动文化与旅游的结合，不断深化体制改革，促进共同繁荣和发展。2012年2月，“十二五”时期文化产业倍增计划将文化旅游业作为重点行业，以促进倍增目标的实现。2013年2月，国民旅游休闲纲要（2013-2020年）明确休闲旅游发展方向，鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展骑游、自驾游、体育旅游、康养旅游、冰雪游等旅游休闲项目，开发休闲、观光、演艺、教育等文化旅游产品，推动休闲旅游发展，弘扬优秀传统文化。（二）发展上升期（2014-2018年）2014年，我国文化与旅游产业融合经过近五年的初期发展进入融合发展上升期，该阶段特点是政府重点鼓励文旅产业融合发展，并制定了相关政策。同年2月，关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见将“提升旅游发展文化内涵”作为重点任务，明确了文化与旅游产业相互提升与促进的关系，且文化部于次月据此制定了具体的贯彻落实方法；表1 2009-2021年我国文旅产业融合发展重要政策资料来源：北大法宝法律法规数据库http:/ OF ECONOMY&TRADEMACROECONOMIC RESEARCH宏观研究8月，旅游部门根据关于促进旅游业改革发展的若干意见，制定提升文化旅游融合发展的改革举措。2015年，国务院办公厅制定相关政策对旅游投资和消费提出具体指导意见，鼓励开展研学旅行活动，推出一批中医药健康旅游示范产品，深入挖掘乡村文化内涵，鼓励文化界专业人员在有条件的乡村进行创作创业，建设一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。2016年我国进入“十三五”规划时期，伴随相应产业发展规划的出台，明确提出要推进文化与旅游的深度融合，加大投入力度，创新融合业态，加强供给侧改革，扩大消费需求，广泛开展文化旅游融合发展工作；“十三五”旅游业发展规划明确将旅游业作为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道。2017年2月，“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案将文化旅游发展作为重点工程加以实施指导，八部委联合制定文化旅游提升策略，指出文化旅游发展面临的主要矛盾和突出问题，计划到2020年我国文化旅游将在公共文化服务、遗产保护利用、旅游设施方面取得显著成效；同年，文化部“十三五”时期文化产业发展规划指出文化旅游业是文化产业提升为战略产业的重要支撑，要积极推进文化与旅游的深度融合，实现2020年文化与旅游双向深度融合的目标。2018年3月，国务院办公厅出台关于促进全域旅游发展的指导意见，明确提出要大力推动旅游与文化的融合发展，创新文旅产品供给，发展融合新业态。（三）发展稳定期（2018-2020年）2018年，我国文旅融合发展经过上升期后进入稳定发展期，该阶段特点是文旅融合在广度和深度上全面平稳地发展。同年3月，根据深化党和国家机构改革方案部署，文化和旅游部正式成立。2019年6月，国务院关于文化产业发展工作情况的报告（2019）总结了党的十八大以来我国文化产业发展情况，对文化旅游融合发展进行了梳理，提出文化旅游深度融合发展思路，特别强调要注重发展的开拓性和创新性，文化和旅游融合互促共同发展；同年8月，关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见作为文化和旅游消费领域的第一个“国字号”专项推进措施，也是关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见以及完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）中提出的服务消费领域七大市场中第一个出台的具体政策举措，促进文旅消费得到了国家政策层面的重视。2020年，我国脱贫攻坚取得全面胜利，文化和旅游融合发展进入高质量发展阶段，政府工作报告明确提出要强化疫情阶段性政策，助力市场主体纾困发展，免征文化、旅游等服务增值税，推动消费回升，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。（四）发展深入期（2021年之后）2021年，随着我国进入“十四五”发展时期，文化与旅游产业融合进入深度发展期。同年3月，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出要坚持以文塑旅、以旅彰文，积极推动文化和旅游深度融合发展；4月，“十四五”文化和旅游发展规划提出“十四五”时期文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等，强调文旅融合发展要加强体制机制的完善，积极推进文旅与其他相关领域的融合；12月，国务院发布“十四五”旅游业发展规划以推动旅游业高质量发展为主题，提出了“十四五”时期旅游业发展的目标任务，为新时期文化和旅游深度融合发展绘制了清晰蓝图。文旅产业融合发展政策效应分析第一，为文旅产业融合发展指明了行动方向。文旅融合发展政策既为文旅融合发展确定了从结合、整合到融合的整体发展思路，也为每一阶段的发展确定了明确的目标、发展方向及行动纲要。自2009年促进文化与旅游结合发展的相关政策实施以来，全国形成了良好的文化与旅游结合发展的局面，各地纷纷展开实践；2014年开始着重于产业之间的融合发展政策，为文化创意、设计服务产业与旅游产业、体育产业等重点领域的相互融合发展提出了清晰的思路；2018年国家和各地方开始高度关注和重视文旅产业融合发展，积极开展文化旅游融合发展的顶层设计和宏观管理，引导文旅融合发展向更深层次加速发展；2021年后出台的政策侧重于大力推动文旅融合向更广、更深、更高层次发展，提高文旅融合发展质量，努力实现文旅融合高质量发展目标。第二，为文旅产业融合发展确立了实践路径。文旅产业融合发展政策为文化与旅游产业的具体融合发展确35TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期立的实践路径，主要表现在政府推动、市场推广、产业融合、产品（项目）开发等方面。具体包括各地结合当地资源环境与实际情况，重点围绕规范企业经营管理、培养文旅创新人才、加强市场推广、开发文化旅游（项目）产品、打造文化旅游品牌等方面，推动文化与旅游产业融合发展的实践；通过开展中国文化旅游主题年、中国国际文化旅游节、地方文化旅游节等系列活动，丰富旅游发展的文化内涵；树立发展典型和优秀项目，公布国家文化旅游重点项目评选名录，倡导各地区充分借鉴好的发展经验，逐步推进文化旅游产业与生活性服务业、体育、康养等重点领域的融合互促，积极建设国际知名的文化旅游目的地；加强文旅与科技、数字融合，鼓励创意产品设计与开发，注重旅游开发中文化的保护、传承和创新，深入挖掘文化内涵和创新文化旅游产品，组织开展群众参与性强的文化旅游活动，积极推动演艺旅游、节庆活动等文化旅游精品项目开发和示范区建设。在产业融合发展政策的引导下，各地各类特色化的旅游演出创作与高水准运营项目层出不穷，在商业模式、运营团队和保障机制方面形成了较完善的工作体系，为高质量文旅产业融合发展的旅游景区和旅游目的地建设确立了实践路径。第三，为文旅产业融合发展提供了有力保障。在文化旅游融合发展规划、指导意见等具体的政策中，不断建立和完善文旅产业融合发展的相关制度体系，解决文旅融合中的各种难点和痛点问题，针对消费者、企业、行业等制定务实的制度规范，为文旅产业融合发展提供了有力的制度保障。2012年12月发布的关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见，为进一步做好旅游等开发建设活动中的文物保护工作提出了具体意见和规范制度；2019年5月，文化和旅游部出台的文化和旅游规划管理办法，作为文旅产业融合发展的纲领性文件，对文旅融合发展做出了科学化、规范化、制度化的统一规划部署，在规范和促进文化和旅游融合发展中发挥了重要作用；2018年，文化和旅游部及各地文化和旅游局的组建，整合了文化和旅游两大行政机构职能，消除了文化与旅游融合发展的组织障碍，增强了文旅融合发展的行政体制保障。自此，“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的文旅产业融合发展工作局面全面开启，相关部门相继出台了一系列政策掀起了文旅产业融合发展的新高潮。文旅融合发展政策整合各方面力量和资源，提高了文化旅游产业融合发展的质量和效益，统筹规划不同时期文化旅游融合发展的支持范围和投入力度，尤其在文化旅游服务设施建设方面，为文旅产业融合发展提供了基础保障。在国务院、文化和旅游部等相关文旅政策的有力保障下，文化旅游精品项目和优质品牌日益增多，文化旅游新业态不断出现，文化旅游产品开发水平和质量快速提升，文化旅游服务设计更加注重创意和特色创新，特色文化旅游景区大量涌现，我国文化旅游产业融合发展呈现出欣欣向荣的景象。小结在国家政策的积极推动下，我国文化旅游产业经过十余年的融合发展进入了深度融合发展阶段，开启了高质量融合发展的新篇章。自2021年进入“十四五”规划的开局之年，我国立足深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，按照高质量发展要求适应文旅产业融合发展新趋势，努力推动文化和旅游产业高质量发展和深度融合发展。参考文献：1王静娴.中国文化和旅游融合发展政策效果评估D.大连：东北财经大学，20212陈娅玲.“文旅融合”视域下打造“美丽乡村”建设示范村以浙江省台州市天台县龙溪乡为例J.旅游纵览，2022（13）：145-147+1513廖青虎，郑旭，孙钰，陈通.我国城市文化旅游融合政策的演化逻辑与未来走向J.城市发展研究，2021，28（5）：7-114林敏.长江经济带文旅产业融合发展研究D.南充：西华师范大学，20215曲晓燕.以文旅消费新生态助力稳增长、惠民生N.中国文化报，2019-08-306郝雯雯.跨界融合视域下文旅融合的协同发展路径J.经济师，2022（9）：142-144+1477周迪.碌曲县民族文化与旅游融合发展研究D.兰州：西北民族大学，20218韩旭.我国文旅融合相关政策研究基于新中国成立以来国家层面相关政策内容文本分析J.陕西行政学院学报，2020，34（3）：103-1079李炼.基于复合系统协同模型的成渝地区文旅产业协同发展探讨J.时代经贸，2022（2）：101-103