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1、 雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案 一、编制背景 （一）编制依据 为切实抓好芦山地震灾后恢复重建项目的实施管理，确保灾后恢复重建有力有序有效推进，依据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发〔2013〕26号）、《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》（川委发〔2013〕11号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发芦山强烈地震灾后恢复重建省内对口援建工作方案的通知》（川委厅〔2013〕40号）、《四川省发展和改革委员会关于调整芦山地震灾后恢复重建项目审核权限的通知》（川发改投资〔20
2、13〕967号）、《四川省发展和改革委员会关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目的通知》（川发改投资〔2013〕989号）、《中共雅安市委关于科学重建跨越发展为与全省同步全面建成小康社会而奋斗的决定》（雅委发〔2013〕9号）等文件，制定《雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案》。 （二）实施范围 实施方案涉及范围为雅安市8个县（区）。其中芦山县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区、荥经县6个县（区）属于芦山地震重灾区，纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施范围，石棉县、汉源县属于一般灾区，纳入灾后恢复重建总体规划中城乡住房建设专项和地质灾害防治专项实施范围。 表1 芦山地震规
3、划范围 类 别 县（区） 受灾面积 （平方公里） 常住人口 （万人） 极重灾区 芦山县 1260 10.98 重灾区 雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县 9015 95.92 一般灾区 石棉县、汉源县 4894 45.40 （三）编制原则 民生优先。优先恢复重建城乡居民住房、学校、卫生、市政公用设施、交通、水利等公共设施和基础设施项目。将城乡居民住房恢复重建摆在突出位置，加快恢复完善公共服务体系，提升群众生产生活水平。 科学重建。立足灾区实际，合理布局，科学选址；统筹当前与长远、经济发展与生态保护，统筹工业化、城镇化和新农村建设；在确保工程质量和
4、施工安全、资金安全的前提下，创新项目建管模式，科学运用新技术、新材料，加快恢复重建进度。发挥灾区干部群众主体作用，组织好省内对口援建，调动市场和社会力量参与恢复重建，形成强大合力。 分类实施。恢复重建项目按项目隶属关系组织实施。县（区）项目以县（区）政府为主体组织实施，市本级、部分跨区域的交通、水利项目以及市经济开发区基础设施等项目由市政府组织实施。央属、省属项目按管理权限由相应实施主体组织实施。 实事求是。合理确定重建方式和建设时序。重建时间原则上按3年安排，从国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》发布（2013年7月）到2016年7月。 （四）灾区概况 雅安地质条件复杂，是龙门山、
5、鲜水河、安宁河3条地震断裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，次生地质灾害易发多发；生态地位突出，是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，属于大熊猫栖息地核心区，生态修复和环境保护要求高、任务重；区域位置重要，是内地连接藏、滇和攀西地区的交通咽喉，但交通通道少、路网密度低、通行能力差，保通保畅难度大；产业基础和地方财力薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国、全省平均水平。 2012年，地区生产总值（GDP）398.05亿元，占全省的1.67%；地方公共财政预算收入30.2亿元，占全省的1.25%；全社会固定资产投资357.2亿元，占全省的1.98%；城镇居民人均可支配收入
6、20049元，比全国低4516元；农民人均纯收入7187元，比全国低730元；据测算，2012年雅安市人均GDP为26157元，比全国低12197元。芦山地震造成全市143个乡镇、152万人不同程度受灾。全市176人遇难，受伤12614人，其中重伤1062人。两次大地震叠加，又遭受严重暴雨洪涝灾害，全市城乡住房受损严重，基础设施、公共服务设施、市政设施等受到不同程度损坏，产业发展遭受重创，次生地质灾害严重，生态环境受到严重破坏。 表2 2012年经济社会发展主要指标 类 别 单位 雨城 名山 天全 芦山 宝兴 荥经 汉源 石棉 雅安市 地区生产总值 亿元 1
7、13.1 48.56 37.84 25.35 20.23 48.97 50.02 53.59 398.05 人均地区生产总值 元 31752 18681 27613 23096 35152 32993 15325 42370 26157 地方财政一般预算收入 亿元 1.85 1.54 1.27 0.8 1.22 2.04 5.71 4.26 30.22 固定资产投资 亿元 57.81 43.35 33.65 29.93 30.44 34.07 48.18 50.67 357.2 非农就业比重 % 60.98
8、 46.76 59.67 46.88 50.96 69.52 50.3 50.46 54.45 城镇居民人均可支配收入 元 21967 19177 17873 17959 18942 19805 19518 18744 20049 农村人均纯收入 元 8113 7708 6672 6719 7437 7725 6457 6797 7187 城镇化率 % 55.9 31.9 34.0 30.7 36.7 36.3 30.0 37.7 38.3 贫困发生率 % 9.13 9.28 11.1 10.8 9
9、93 9.91 11.52 10.98 10.34 - 16 - 二、重建任务 《芦山地震灾后恢复重建总体规划》确定了“用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础”的重建目标和任务。根据《四川省芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目》，按11个专项、41个子项对重建任务进行细化落实。 表3 四川芦山地震灾后恢复重建重点任务表 序号 行业类别 重 点 任 务 一 城乡居民住房 （一） 农村居民住房 维修加固农村居民住房10.39万户；重建农村居民住
10、房13.62万户。 （二） 城镇居民住房 维修加固城镇居民住房8.99万户；重建城镇居民住房4.72万户。 二 城镇体系建设 （一） 市政基础设施建设 恢复重建城区道路212.06公里，场镇道路65.4公里；恢复重建桥梁27座；恢复重建城区供水厂8个，供水管网297.9千米；恢复重建场镇供水站3个，供水管网49.3千米；恢复建设城区污水处理厂6座，污水管网228公里，雨水管网239公里,排洪沟45公里；公交首末站6处、公交站台270个；恢复建设场镇污水管网6.5公里，雨水管网81公里；恢复建设城区垃圾处理场及转运站6座，场镇垃圾处理站3处，垃圾处理池212个；恢复建设城区绿地(
11、含应急避难场所)22处。 （二） 历史文化名城名镇名村 恢复重建历史文化名城雨城、芦山和荥经；恢复重建历史文化名镇上里镇和历史文化名村夹拉村、五家村。 (三) 风景名胜区 恢复重建灵鹫山—大雪峰、夹金山、碧峰峡、二郎山等风景名胜区基础设施建设 三 农村建设 （一） 农业生产设施 修复受损农田42940亩，农业大棚232万平方米，生产温室6.7万平方米，畜禽圈舍150.6万平方米，养殖池塘1803亩，机电提灌站267座，机耕道1600公里；恢复节水灌溉15800亩。恢复重建农作物良种繁育项目15个，畜禽良种繁育项目29个，水产良种繁育项目2个。恢复重建市级和县级农产品安全检
12、测检验中心各1个，市级农业信息综合服务中心1个，县级和乡镇农业技术综合服务站各6个，水产推广服务站4个，农业科研所1个，重建动物防疫体系和基层水利服务体系。 （二） 农村基础设施 恢复重建农村公路1440公里。恢复重建农村饮水安全工程285处，解决78.33万人饮水安全问题，其中：集中供水工程81处，分散供水工程213处。恢复重建户用沼气池6000口，沼气集中供气工程72处，农村能源沼气服务站（网点）23个。 （三） 农业产业基地 恢复重建粮油基地2万亩、茶叶基地30万亩、果蔬基地7万亩、中药材基地13.4万亩、林竹基地21.4万亩；恢复重建肉猪、肉牛、肉羊、禽类生产基地23个。
13、 四 公共服务设施 （一） 教育 恢复重建小学（含教学点）227所，初级中学42所，九年一贯制学校12所，高级中学8所，中等职业学校7所，特殊教育学校1所，幼儿园15所，高等教育学校2所,其它机构3所。 （二） 医疗卫生 恢复重建市县级医院14个，疾病预防控制机构8个，卫生监督机构1个，妇幼保健机构5个，中心血站1个，急救中心1个，乡镇卫生院57个，社区卫生服务中心4个，村卫生室6个，其他机构1个。 （三） 计生 恢复重建市县计划生育服务机构7个，其中:市级新建2个，县级新建3个，县级维修加固2个。恢复重建乡镇计生服务站70个，其中：新建26个，加固维修44个，实施计划生育
14、信息化建设、人口文化阵地建设。 （四） 科技 恢复重建市科技服务中心1个，恢复重建县（区）科技服务中心6个。 （五） 体育 恢复重建体育场4个、体育馆4个、体育活动中心1个、游泳馆2个、业余体校训练中心2个、全民健身活动中心2个。 （六） 就业和社会 保障 恢复重建市级社保服务中心和人力资源市场各1个，县级人力资源和社会保障综合服务中心6个，基层乡镇（街道）综合服务平台100个，技工学校（公共实训基地）2所，县级就业训练中心6个；恢复和完善人力资源和社会保障信息系统。 （七） 社会福利 恢复重建社会福利院9个，敬老院 22个，老年活动中心14个，救助管理站3个，殡仪馆
15、 2 个，烈士纪念设施5 处，军供站和军休所（站）2 个，婚姻登记处 3个，民政医院4个。 （八） 残疾人康复、 托养 恢复重建残疾人康复、托养中心2个。 （九） 广播影视 恢复重建广播电视中心6个，乡镇广播电视站67处，电影院6座；完善无线广播电视发射台（站）6处，恢复6个县（区）广播电视户户通及广播电视村村通设施；修复广播电视传输覆盖网络。 （十） 社会管理 恢复重建各级党政基础设施43.52万平方米，其中新建13.86万平方米、维修加固29.66万平方米；恢复重建各级政法基础设施45.34万平方米，其中新建16.94万平方米、维修加固28.4万平方米；统筹建设社区和村
16、级综合公共服务设施15.11万平方米，其中新建9.87万平方米、维修加固5.25万平方米；统筹建设乡镇公职人员周转住房3.68万平方米，其中新建1.38万平方米、维修加固2.3万平方米。 五 基础设施 （一） 交通 改造提升国道351线雅安（乐英）至达维段（原省道210线相关段）、国道318线雅安至二郎山隧道段、国道108线雅安境内段、天全—芦山、邛崃—高何—芦山、灵关—双石—龙门、雅安—望鱼—瓦屋山等7条公路，打通宝兴—永富—河口大桥公路；修复重建客运站场23个、水运设施30处。 （二） 通信 恢复重建2G/3G基站697个，通信光缆6336皮长公里；维修加固邮政枢纽及邮政支
17、局所生产营业用房5.43万平方米。 （三） 能源 恢复受损电站45个；恢复重建35千伏及以上电网设施变电容量4384.5兆伏安、线路990.64公里，10千伏及以下配电容量103.4兆伏安、线路2849.2公里以及户表工程;恢复张家1井、莲花1-1井等气田生产及3条受损管道。 （四） 水利 除险加固震损水库33座，恢复重建堤防208.4公里。恢复重建玉溪河大型灌区，中小型灌区，小型和微型农田灌溉设施14个。恢复重建受损水文基础设施13处，水资源监测点121个。 六 生态环境修复 （一） 生态修复 修复森林植被54.58万亩，其中工程造林1.02万亩；修复草地22.5万亩；
18、建设湿地公园3处；治理水土流失31.5万亩，坡耕地水土流失综合治理7.5万亩，坡面水系及沟道治理3879处。恢复国家和地方级自然保护区4个，修复国家和地方级森林公园4个。 恢复重建林区道路869.8公里、供电线路67公里、给水管线29公里，恢复林木种苗基地等。 （二） 大熊猫等珍稀濒危物种保护 实施22.27万亩大熊猫栖息地修复工程，恢复建设大熊猫基因交流走廊带；建设大熊猫自然遗产地检测体系、管理信息系统、管理站等。在荥经县大相岭自然保护区建设大熊猫放归基地1200亩。实施川金丝猴、黑颈鹤等珍稀濒危野生动物保护，加强圆叶玉兰、香果树等极小种群野生植物拯救保护，恢复建设桢楠、珙桐等珍贵树种
19、种质资源基因保存库。 （三） 环境整治 恢复建设城市饮用水源地保护工程2处、农村饮用水源地保护工程27处。恢复建设分散农户生活污水处理设施5550处。恢复建设规模化畜禽养殖场等污染治理设施24个。建设医院、卫生院废水处理设施14个。对53个乡镇实施农村环境连片整治。 七 产业重建 （一） 工业 工业企业恢复重建：原址重建19个，异地迁建35个。 （二） 商贸服务和粮食流通 恢复重建生产资料、农产品等批发市场16个；百货店、超市、乡镇商贸中心等零售业34个；农贸市场45个；重要商品储备库6个。 （三） 金融 恢复重建金融机构网点8个。 （四） 产业园区 道路（含
20、隧道、桥梁等）281公里；供水厂3座，管网63公里；污水处理厂4座，雨污管网132公里；垃圾中转处理设施1处；标准化厂房13万平米；防洪堤51公里，河流沟渠整治17.6公里；燃气调压站2个，支管网总线路约52千米。新建雅安国家农业科技园区科技创新孵化园1个。 八 防灾减灾 （一） 应急体系 恢复重建气象监测预警工程6个，恢复重建防震减灾社会服务平台7个，恢复重建7个应急广播总平台及网络建设，开展6个县区地震震害防御工程建设。 （二） 综合能力 恢复重建4个综合减灾救灾应急指挥体系平台建设，恢复重建救灾物资储备库（点）4个。 九 土地利用 （一） 农用地复垦 复垦损毁农
21、用地68754公顷。 十 文化旅游 （一） 公共文化 恢复重建公共图书馆7个、文化馆7个、美术馆1个、博物馆（纪念馆）11个、乡镇文化站93个；新建芦山地震纪念设施。 （二） 新闻出版 恢复重建社区书屋40个、农家书屋639个、新华书店8个，完善网络监管系统。 （三） 文物抢救保护工程 抢救修缮全国、省、市（县）重点文物保护单位127处。 （四） 档案建设 恢复重建档案馆5个。 （五） 宗教场所建设 恢复重建宗教活动场所26处。 （六） 文化产业 恢复重建芦山乌木根雕艺术城、黑砂（荥经砂器）文化博览苑、宝兴县石雕文化产业等10个文化产业项目。 （七）
22、 旅游产业 恢复重建龙门－围塔、周公山－碧峰峡、蒙顶山-百丈湖、牛背山-龙苍沟等景区旅游道路及步游道235公里，游客中心26座，停车场36个，旅游厕所93处等配套设施。 十一 地质灾害防治 （一） 地质灾害预防 对全市2339处地质灾害隐患点进行监测预警；对重点城市周边14处重大地质灾害、重点小城镇7处重大地质灾害、重点小流域的3处重大地质灾害进行专业监测；对全市共计433处地质灾害隐患点3530户进行避险搬迁。建设国土资源应急能力项目9个。 （二） 地质灾害整治 开展256处地质灾害隐患点的勘查、治理，对损毁的107处治理工程进行修复，对拟建256处治理工程管理维护，保障
23、工程防灾能力不降低；对403处地质灾害隐患点开展排危除险；小流域地质灾害综合治理项目10个。 三、年度投资计划 全市纳入灾后恢复重建总体规划实施项目共计2527个(含雅安境内央属、省属项目，下同)，估算总投资801.1亿元。2013-2014年计划完成投资457.6亿元，完工项目1097个；2015年计划完成投资268.9亿元，完工项目1072个；2016年计划完成投资74.6亿元，完工项目358个。 （一）分行业 城乡居民住房建设项目共计8个，估算总投资281.3亿元；城镇体系建设项目共计145个，估算总投资114.7亿元；农村建设项目共计221个，估算总投资41.7亿元；公共服
24、务设施项目共计1154个，估算总投资80亿元；基础设施项目共计278个，估算总投资96.4亿元；生态环境修复项目共计147个，估算总投资24.5亿元；产业重建项目共计226个，估算总投资108.9亿元；防灾减灾项目共计34个，估算总投资2.5亿元；土地利用项目共计6个，估算总投资8.9亿元；文化旅游项目共计232个，估算总投资20.5亿元；地质灾害防治项目共计76个，估算总投资21.7亿元。 （二）分实施主体 市本级项目共计162个，估算总投资169.3亿元；芦山县项目共计379个，估算总投资123.1亿元；天全县项目共计366个，估算总投资97.7亿元；宝兴县项目共计317个，估算总投资
25、65.1亿元；雨城区项目共计373个，估算总投资110亿元；名山区项目共计329个，估算总投资89.9亿元；荥经县项目共计306个，估算总投资69.2亿元；汉源县项目共计9个，估算总投资22.7亿元；石棉县项目共计10个，估算总投资10.4亿元；雅安境内央属和省属项目276个，估算总投资43.6亿元。 表4 四川芦山地震灾后恢复重建分行业年度计划表 单位：万元、个 序号 行业类别 项目个数 估算投资 2013-2014年度 2015年度 2016年度 完成投资 完工项目个数 完成投
26、资 完工项目个数 完成投资 完工项目个数 合计 2,527 8,010,968 4,575,703 1,097 2,689,232 1,072 746,033 358 一 城乡住房建设 8 2813159 1,984,777 2 687143 4 141239 2 二 城镇体系建设 145 1147251 531,786 2 541471 104 73994 39 （一） 市政基础设施建设 132 1035791 489,962 2 494015 97 5
27、1814 33 （二） 历史文化名城名镇 7 71500 29,150 33350 5 9000 2 （三） 风景名胜区建设 6 39960 12,674 14106 2 13180 4 三 农村建设 221 416602 230,232 40 159300 134 27070 47 （一） 农业生产设施 116 180833 101,241 27 65389 63 14204 26 （二） 农村基础设施 46 144594 79,021
28、 11 59559 27 6014 8 （三） 农业产业基地 59 91175 49,970 2 34352 44 6852 13 四 公共服务 1154 800005 439,189 690 274492 359 86323 105 （一） 教育 317 299864 180,773 275 84276 32 34815 10 （二） 科技 7 5610 3,625 2 1685 4 300 1 （三） 医疗卫生 98 1746
29、23 82,608 66 69035 22 22980 10 (四） 计生 31 17700 12,540 15 5066 15 94 1 （五） 就业和社会保障 123 31241 14,527 26 11813 72 4901 25 （六） 广播影视 70 41116 36,297 43 4651 23 169 4 （七） 体育 15 40980 25,709 4 11611 8 3660 3 （八） 社会福利 64 23
30、271 17,399 41 5122 17 750 6 （九） 残疾人康复、托养 2 3210 814 666 1730 2 （十） 社会管理 427 162390 64,898 218 80568 166 16925 43 序号 行业类别 项目个数 估算投资 2013-2014年度 2015年度 2016年度 完成投资 完工项目个数 完成投资 完工项目个数 完成投资 完工项目个数 五 基础设施建设 278 964334 527,496 172 285
31、831 75 151007 31 （一） 交通 26 504324 212,939 10 190006 9 101379 7 （二） 通信邮政 54 91721 87,293 43 4428 11 （三） 能源 159 188912 144,136 109 27241 36 17535 14 （四） 水利 39 179377 83,129 10 64155 19 32093 10 六 生态环境修复 147 244631 115,57
32、2 41 102972.6 74 26086.4 32 （一） 生态修复 100 161088 70,098 31 68666 51 22323 18 （二） 大熊猫等珍稀濒危物种保护 32 49483 21,989 6 25386 16 2108 10 （三） 人居环境改善 15 34060 23,485 4 8920 7 1655 4 七 产业重建 226 1088517 440,000 27 449347 131 199170 68 （一
33、 工业（含农产品加工） 54 277020 105,378 5 97861 38 73781 11 （二） 商贸服务和粮食流通 127 201924 71,314 11 91777 83 38833 33 （三） 金融 8 3200 3,200 8 （四） 产业园区 37 606373 260,108 3 259710 10 86556 24 八 防灾减灾 34 25408 15,158 10 9850 23 400 1
34、 九 土地利用 6 88731 40,876 36833 4 11022 2 十 文化旅游 232 205141 109,164 91 83362 129 12615 12 (一） 文化服务 193 64653 37,977 88 23801 103 2875 2 （二） 文化旅游产业 39 140488 71,187 3 59561 26 9740 10 十一 地质灾害防治 76 217189 141,453 22 58630.5 35 17
35、106 19 （一） 地质灾害预防 28 26639 18,257 10 7522 14 861 4 （二） 地质灾害整治 48 190550 123,196 12 51109 21 16245 15 表5 四川芦山地震灾后恢复重建分实施主体年度计划表 单位：万元、个 序号 实施主体 项目个数 估算投资 2013-2014年度 2015年度 2016年度 完成投资 完工项目个数 完成投资 完工项目个数 完成投资 完工项目个数 合
36、 计 2,527 8,010,968 4,575,703 1,097 2,689,232 1,072 746,033 358 一 芦山县 379 1,230,535 766,855 240 344,641 101 119,039 38 二 天全县 366 977,443 475,609 113 403,303 128 98,531 125 三 宝兴县 317 651,310 456,541 102 176,418 163 18,351 52 四 雨城区
37、373 1,099,700 487,888 175 377,234 171 234,578 27 五 名山区 329 898,996 589,065 182 286,131 143 23,800 4 六 荥经县 306 692,454 474,985 70 208,599 219 8,870 17 七 汉源县 9 227,338 220,548 2 5,926 5 865 2 八 石棉县 10 103,941 86,681 3 13,803
38、 3 3,457 4 九 雅安市本级 162 1,693,466 717,840 29 765,234 68 210,392 65 十 雅安境内央属、省属 276 435,786 299,693 181 107,943 71 28,150 24 四、保障措施 （一）项目实施管理 加快项目前期工作。一是下放审核权限。实行审批管理的政府投资项目，除国家、省有明确规定及需省、市协调平衡外部条件的项目和市本级项目外，审批权限原则下放到项目所在县（区）政府投资主管部门；实行核准管理的企业投资项目，除国家、省有明确规定
39、的项目外，核准权限项目原则上下放到县（区）投资主管部门；实行备案管理的企业投资项目，除需省、市协调平衡建设条件的项目外，均在项目所在县（区）投资主管部门备案。二是简化审批程序。凡纳入灾后恢复重建规划的项目，直接开展项目可行性研究等前期工作。对于估算总投资在1000万元以下的政府投资项目，审批项目实施方案；对于估算总投资在1000万元及以上、3000万元以下的政府投资项目，审批项目初步设计（代可研）；对于估算总投资在3000万元及以上的政府投资项目，审批项目可行性研究报告。环保、国土、安监、水务、规建等部门按审核管理权限，依据相关规定，同步办理灾后重建项目的环境保护、土地利用、安全生产、资源利用
40、城市规划、节能评估、社会稳定风险评估等项目审核前置要件。三是加快勘察设计等前期工作。项目业主可依据《四川省人民政府办公厅关于加强和规范芦山地震灾后重建工程项目招标投标工作的通知》（川办发〔2013〕37号）的规定，选择具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位和货物供应单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的，直接确定为承包人。 加强项目工程管理。一是创新项目建设管理模式。灾后恢复重建项目建设原则采用施工总承包模式，即将项目分类打捆成若干标段，通过公开招标选择特级企业实行施工总承包。二是实行勘察设计阶段的监理制度。监督勘察设计单位严格按规程规范开展地勘工作
41、监督勘察设计单位到现场实地踏勘，确保勘察设计达到规定深度。三是加强施工现场监管。严格按照《雅安市人民政府关于严格规范招标投标工作的意见》（雅府发〔2012〕8号）规定，加强工程施工质量安全监管，健全施工现场管理制度，实行押证施工制度，实施考核考勤制度，严肃查处施工单位、监理单位的违法违规行为。四是严格资金管理。开设芦山地震灾后恢复重建项目资金专户，实行“专户存储、专账管理、专款专用、封闭运行”，保证项目资金使用安全规范。五是严格竣工验收及审计。政府投资灾后重建项目建成后，应及时组织竣（交）工验收。未经竣（交）工验收的，不得投入使用。项目业主应按规定及时编制竣工决算等资料，报审计机关审计。
42、加强项目监督检查。一是建立综合监管体系。通过日常监督、集中检查等多种形式，对工程项目的前期工作、招标投标、合同履行、资金使用与管理、工程建设管理、竣工验收、审计等方面开展全过程的监督检查。建立监督检查台账和问题整改台账，切实提高监督检查水平，推动项目顺利实施。二是强化信息公开。通过报纸、电视、网络等相关媒体，将项目审批、招标投标、勘察、设计、施工、监理、征地拆迁、重大变更、资金使用、竣（交）工验收等情况向社会公示，提高灾后恢复重建工作的透明度。三是强化群众参与。积极组织项目实施相关利益群体代表参与项目建设进度、资金使用、质量安全等的检查监督。 （二）项目实施保障 施工条件。用好用活灾后恢复
43、重建土地政策和土地指标，尽快完成灾后恢复重建项目征地拆迁及“三通一平”等外部建设条件，确保施工单位能顺利进场施工。 资金保障。全市纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目估算总投资约801.1亿元。资金来源为：中央、省财政灾后恢复重建资金，市、县（区）财政灾后恢复重建资金，省内对口支援资金，社会捐赠资金等。在资金安排上，要统筹使用好灾后恢复重建基金、港澳援助、对口援建、国外紧急优惠贷款、社会捐赠等各类资金，多渠道筹措灾后恢复重建资金，确保资金安排与年度计划的平衡协调。 建材保障。做好灾后恢复重建主要建材需求量测算，制定建材保障工作方案。根据重建任务合理确定建材需求量，组织好建材生产，确保建
44、材供应。加强对建材质量的监督检查，确保各类建材质量。加强对建材市场价格的监督检查，对重建所需主要建筑材料采取切实有效的价格干预措施。 运输保障。制定运输保障方案，科学统筹组织物资运输，确保重要运输通道通行能力；加强道路管理，维护交通秩序和安全，确保物资供应高效、畅通、安全；在重点交通运输通道沿线设立必要的交通服务站点，提供休息、维修、补给等服务，确保运输安全有序。 施工保障。加强施工现场的指挥调度、统筹安排、分片包干、协调推进，确保现场施工安全、有序、高效。加强电力保障，制定能源保障工作方案，立足灾区实际准备应急电源，保障恢复重建施工用电需要；加强用水用油保障，加强工程应急水源建设，加大油
45、料供应，满足施工用水用油需要；加强卫生保障，建设临时医疗卫生设施，做好施工人员健康保障工作；加强生活保障，做好后勤保障物资调控，组织粮油蔬菜等食品、生活用品供应；加强安全质量保障，建立完善安全质量监管体系和施工企业质量安全保证体系，落实安全质量责任制和各项规章制度。 (三)督促检查和责任追究 落实责任主体。各县（区）是灾后恢复重建工作的实施主体和责任主体，负责所属灾后恢复重建项目的组织实施。市级有关部门负责市本级灾后恢复重建项目的组织实施，牵头指导执行所属行业灾后恢复重建任务及年度投资计划，根据自身职能职责做好灾后恢复重建的有关协调服务工作。按灾后恢复重建目标任务和年度投资计划倒排工作进度
46、细化工作目标，落实工作责任。 强化督查管理。密切跟踪灾后恢复重建项目进展情况，实行精细化管理。加强项目动态跟踪监测，及时发现和解决项目实施过程中存在的新情况、新问题。做好灾后重建项目实施情况统计和资料整理归档工作。建立灾后恢复重建项目实施月通报制度，按月通报全市灾后恢复重建项目推进情况，对在灾后重建过程中不负责任、推诿扯皮、影响恢复重建进度的部门和工作人员,要进行通报并按照有关规定严肃处理。 依法严肃问责。加强对灾后恢复重建项目的检查、稽察和审计，严肃查处违规问题，确保项目资金安全和工程质量。对挪用、截留灾后恢复重建资金的，追还被挪用、截留的资金，并提请有关机关或部门对相关责任人员依法给
47、予纪律处分；因工程管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由有关部门予以通报批评，并提请有关机关或部门对相关责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 附件 1. 施工总承包管理模式实施流程图 附件 2. 实行审批管理的政府投资项目前期工作流程图 附件 3. 实行核准管理的企业投资项目前期工作流程图 附件4. 雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目年度计划表 附件 1 施工总承包管理模式实施流程图 地震灾后恢复重建规划项目 重建委确定施工总承包项目发包方案（标段划分）和发包人 项目业主
48、按照川府发﹝2013﹞37号确定勘察、设计、监理单位 发包人向投资主管部门申请施工总承包项目招标投标事项核准 工程勘察及编制初步设计（代可研）或实施方案 发包人编制施工总承包招标文件并报投资及相应行政主管部门审查、备案 审批初步设计（代可研）或实施方案 发包人在指定媒体发布招标公告（时间不少于5天） 投标人在项目业主指定报名点报名或在网上报名 施工图设计、审查、备案 投标人缴纳该标段估算金额2%的投标保证金 在公共资源交易服务中心投标、开标、评标 项目业主委托造价咨询单位编制工程量清单及招标控制价
49、 评标结果在指定媒体公示不少于3天 中标人缴纳合同估算金额5%的履约保证金，发包人与中标人签订施工总承包合同并备案 工程量清单及招标控制价报财政投资评审中心评审 中标人缴纳子合同5%的履约保证金，发包人、项目业主、总承包人签订子合同并备案 办理建设工程施工许可证 工程建设项目施工 工程峻（交）工验收 附件 2 实行审批管理的政府投资项目前期工作流程图 芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目 项目业主按照川府发﹝2013﹞37号确定勘察、设计、监理单位
50、 编制项目实施方案（估算总投资1000万元以下） 编制初步设计（代可研）（估算总投资 1000万元及以上，3000万元以下） 编制可行性研究报告（估算总投资3000万元及以上） 按相关规定同步办理以下审批要件
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