小城镇建设的思考25.doc

发展小城镇，推进抚州城市化

小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市与农村的桥梁和纽带，是经济发展的重要增长源。城镇的聚集效应可以使生产效应成倍提高，同样的人口、资源在城镇的生产率比农村要高几倍乃至几十倍；城镇的灵活性可以有效分解中心城区人口、环境、就业、交通等压力。抚州作为一个农业人口占76%的欠发达城市，加快小城镇发展，推进新型城镇化，具有特殊的意义和作用。
一、城市化发展的新趋势
一个国家、一个地区的城市化水平是衡量它的经济社会发达程度和现代化水平的重要标志。一个国家或地区实现现代化的过程，在一定意义上，是城市文明和现代文明向农村延伸、辐射的过程，是农村城市化、现代化、城乡一体化的过程。一个国家或地区可以选择不同的城市化发展道路，实现城市化的时间可能有先有后，但最终都要走这条道路，这也是迄今为止已经实现现代化的各类国家的普遍规律。
纵观西方发达国家城市化经验。从上世纪50、60年代开始，为克服“城市病”，越来越重视小城镇的发展。如，目前美国55个州，3043个县（郡），35153个市、镇。其中，300万以上人口的城市有纽约、洛杉矾、芝加哥、华盛顿等13个，20万到100万人口的城市有78个，10万到20万人口的城市有131个，3万到10万人口的城市878个，几千到3万人口的小城市（镇）达34000多个。美国城市的规模差别很大，大的有几百万人，小的只有几千人，但以10万人以下的小城市（镇）居多，大约占城市总数的99.3％。大量小城市（镇）的快速发展，并围绕大中城市周围布局，逐步形成密集的城市群（带），出现了大、中、小城市（镇）相互配合、错落有致的城镇体系分布格局。
一些新兴国家也把小城镇的发展摆在战略位置。如，韩国从上世纪60年代开始城市化高速发展，城市化率从1960年的28%，上升到1970年的41.1%，1980年的57.2%，1990年的74.4%，2000年的79.7%。但随之出现了农村空洞化、城乡发展差异扩大、区域发展不均衡加深等一系列问题。作为应对这些问题的重要措施之一，韩国政府自从20世纪70年代以来，采取了一系列政策措施促进小城镇发展。进入新世纪，韩国政府又根据前阶段发展小城镇的经验与教训，提出了综合培育小城镇10年计划。
我国沿海发达地区越来越注重小城镇和大城市协调发展。进入新世纪以来，我国把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略，促进小城镇与大城市的协调发展。沿海发达地区对此已有成功的实践。据统计，“长三角”总共有1396个小城镇，不足70平方公里就有一座小城镇，集聚了“长三角”66%的人口、80%的GDP，通过小城镇的快速发展推动了城市化水平的提高，促进了城乡一体化的进程。
2009年，中央经济工作会议提出把推进新型城镇化作为扩大内需、实现经济转型的战略举措。2010年，中央一号文件进一步提出要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。今年，中央政府工作报告提出，要逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，稳步推进农业转移人口为城镇居民，增强城镇综合承载能力。可以说，小城镇发展进入新的历史时期。因此，现阶段抚州要切实把握小城镇发展的新趋势，将发展小城镇作为城市化发展的战略选择之一，与新农村建设战略协同实施，加快推进新型城镇化。
二、抚州小城镇发展的现状
近几年来，伴随着工业化进程和经济的持续快速发展，抚州城镇基础设施不断完善，等级规模不断提高，农村富余劳动力向城镇转移的流量大大增加，城镇化步伐不断加快。2000年，抚州市城镇人口91.5万人，城镇化率为25.6%，2005年达33%， 2010达到42.2%，10年共增加74.3万人，平均每年增加7万人。与此同时，小城镇也呈现出快速发展的态势，成为推进城镇化的攻坚力量。
（一）基本情况
目前，抚州有151个乡镇，其中88个小城镇（建制镇），63个乡。7个全国重点镇、22个省级重点镇、21个市级示范镇、2个国家历史文化名村（乐安流坑村、金溪竹桥村）、2个省级历史文化名镇（广昌驿前镇、宜黄棠阴镇）、2个省级历史文化名村（东乡浯溪村、乐安水南村）。
小城镇人口273.78万人、占全市人口的69.7%；行政区域面积11872平方公里、占全市63.1%；农业增加值73.13亿元，占全市的61%；粮食35.76亿斤、占全市的68%；企业1.9万家，带动18.38万人就业，上缴税金6.65亿元；财政收入13.78亿元。小城镇资源占全市的一半以上。可以说，抚州的发展必须依靠小城镇的发展。
（二）存在的问题
抚州城市化的发展相当程度上是通过改变建制，即乡改镇而来。名义上的“改头换面”与真正意义上城镇的要求存在很大的差距，最根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化，不能适应城市化的需要。
一是城镇化水平偏低，城镇化质量不高。受制于多年来抚州的经济社会发展水平和产业结构状况，抚州的城镇化水平基数很低。据统计，2005年全市城镇化水平仅为31.4%，低于全省和全国同期水平2.6和11.6个百分点；2010年全市城镇化率为42.2%，低于全省和全国同期城镇化水平3和4.4个百分点。尽管抚州的城镇化水平差距在逐步缩小，但差距仍然较大。城镇化质量不高表现在服务业发展滞后。不仅是金融、卫生发展水平较低，大量进城镇的劳动力文化水平低，且缺少专业技能，主要从事报酬少且不稳定的工作；而为工农业生产服务的技术性行业、咨询信息行业、中介服务行业缺乏，为居民生活较高层次服务的行业缺失，导致第三产业增长缓慢，比重偏低。
二是城镇规模小，特色不明显。全市无人口在15万以上中等规模的小城镇，缺乏辐射、带动能力。全市88个小城镇平均人口3万人，有33个镇人口小于2万人；城镇平均面积135平方公里， 5个城镇面积在50平方公里以下， 30个城镇面积在100平方公里以下的。同时，在规划和建设方面，同质化比较严重，缺乏特色，比较普遍地存在“千城一面”问题；不少小城镇处于“马路经济”的低级阶段，“镇不像镇，村不像村”的现象不同程度地存在。
三是财力薄弱，产业结构不合理。全市88个小城镇人口占全市的67%，但财政收入仅占全市的20%，财政总收入在1000万元以下的有34个。从产业层面上看，小城镇的产业层次低，农业仍为小城镇的主导产业；产业层次低，产品附加值低，经济发展仍以粗放式增长为主。
四是基础设施薄弱，服务功能不完善。按照城镇化率年均增长2个百分点来计算，到2020年我市城镇化率将超过60%，届时全市新增城镇人口80万人。城镇人口的增加和人们生产生活的需求将对道路、交通、商业、医疗、教育、文化、娱乐等设施提出更高的要求。而目前，全市大多数小城镇主要的布局还是1-2条约百米的主干道和交叉道，街道两侧只有医院、银行和餐馆等服务业，供水、排污、公交等基础设施少之又少。
（三）抚州小城镇发展的主要优势
一是人文优势。抚州素有“才子之乡”、“文化之邦”、“教育之乡”的美誉，名人辈出，人文荟萃，是王安石、汤显祖、陆象山、曾巩的故乡，也养育了无产阶级革命家李井泉、著名书法家舒同、物理学家饶毓泰、文史学家游国恩等一大批现当代名人。基础教育发达，每年考入北大、清华的学生50多人、占全省的三分之一。恢复高考以来，从抚州走出去的大学生有20多万人；目前，在海外攻读博士的有1300多人，在国内工作的抚州籍博士有800多人。市内有东华理工大学、南昌大学抚州医学分院、江西中医药高专、抚州职业技术学院等大中专院校。深厚的文化积淀和丰富的人才资源，是小城镇发展的宝贵财富和重要动力。
二是区位优势。抚州地处长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区腹地，既是海西经济区20个城市之一，又处在鄱阳湖生态经济区的高效集约发展区，是离省会南昌最近的设区市。优越的区位条件，使我们与周边地区经济对接互补具有得天独厚的优势，有利于接受南昌的辐射和带动，有利于承接台湾、福建、浙江的产业转移，推动小城镇的快速发展。
三是交通优势。未来1-2年内，抚州将形成“四铁四高”（向莆、杭长、浙赣、鹰厦铁路，福银、沪昆、鹰瑞、抚吉高速）的交通格局，实现县县通高速、一半县（区）通铁路的目标。2012年，向莆铁路通车后，抚州到福州港和湄洲湾码头只要2个小时左右。抚州将成为江西出海最便利的城市，成为省内部分城市乃至中西部一些省份的出海大通道，成为江西最具条件发展近海经济的城市。同时，抚州到昌北国际机场也只有1小时，在“十二五”期间，我们还要规划建设抚州机场。越来越凸显的交通优势，为小城镇的发展创造了良好的条件。
四是资源优势。抚州自然资源丰富，物产富饶，生态环境保护良好。森林覆盖率高达61.5％，是江西主要木竹产区；特色农产品众多，基本上形成了一乡一业，一县一品的发展格局，南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、临川西瓜、黎川食用菌、资溪白茶等闻名遐迩。这些资源为小城镇发展特色产业提供了有利条件。
五是创业优势。自强不息、勇于创造、敢于拼搏的创业精神是抚州人文精神的核心。抚州创业能人遍布全国，临川建筑、广昌物流、资溪面包等已成为抚州人创业的响亮品牌。据统计，目前，抚州籍外出务工创业人数逾70万；有20多万人在上海创业，创办的物流企业有5200多家，从事建筑业资产超亿元的有80多人，超5000万元的有100多人；在温州的江西人有40万，其中抚州人就有10多万人；有3万古玩大军活跃在全国各地，中国有古玩市场的地方就有抚州人。这些创业队伍让“创业文化”成为全社会共同的价值导向，成为催生小城镇发展的内生动力。
三、发展小城镇，推进抚州城市化
当前，我市城市化已进入加速发展时期，城乡一体化步伐加快，科学推进小城镇发展显得格外重要。我们要以发展的眼光，遵循小城镇发展的客观规律，抢抓机遇、借鉴经验、发挥比较优势，推进抚州城市化的发展。
（一）借船出海，牢牢把握城市群发展的良好机遇
有人曾讲过：“抓住机遇的是能人，抓不住机遇是庸人，不抓住机遇是罪人”。机遇是一种客观存在，巧抓机遇，并不是碰运气，而是对现状的准确预测和认识。随着我国城镇化的快速发展，在一些自然条件和经济、社会发展水平相近、产业构成和经济发展特征相似的地方，出现了“经济区”、“城市群”的城市集聚发展的态势。这为发展小城镇、加快新型城镇化带来许多机遇，我们要善于捕捉机遇，借船出海，主动融入。一是融入鄱阳湖生态经济区建设。鄱阳湖生态经济区国土面积5.12万平方公里、人口2000万，以江西省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是全省经济密集度最大、城镇化水平最高的地区。经济区规划以省会城市为核心，区域其他5个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群。抚州作为5个中心城市之一，随着鄱阳湖生态经济区的发展，将带动抚州小城镇迅速壮大、成长 。二是融入海峡西岸经济区的建设。抚州是海西经济区20个城市之一。海西经济区总面积27.2万平方公里，人口9100万，GDP总量超过2万亿元，以全国的3%的面积，承载了7%的人口，创造了8%的经济总量。融入海西，有利于促进区域合作，建立共同发展机制，完善区域间城镇基础设施和交通网络的建设，实现经济发展互利互赢。三是积极推进昌抚同城化。21世纪是城市群的经济，谁重视城市群的建设，谁就将赢得未来发展的主动权。南昌是省会城市，抚州是近海城市。2010年，南昌、抚州两市共有人口860万人，GDP2840亿元，财政收入333亿元；共有省级工业园区18个，占全省省级工业园区总数的1/5，主营业务收入2220亿元，占27%。我们要高度重视南昌、抚州两市的交流、合作，把昌抚产业布局的重点，随着向莆铁路通车，沿线的产业布局也将随之展开，为构建闽赣台新的产业布局创造条件。我考虑，抚州在产业布局上，当前要着重考虑两个问题。一是主动接受省会南昌的辐射和带动，南昌到临川、东乡的80公里范围内集中了南昌高新开发区、南昌经济技术开发区、昌东工业园区、昌南工业园区、小蓝开发区、长堎工业园区、英雄开发区、安义工业园区、进贤工业园区、金巢开发区、抚北工业园区、东乡开发区等10多个开发区（工业园区）。按照这个布局，市本级工业园要西移，在靠南昌50公里的地方，建设海西（江西）云山工业新城，主动与南昌对接，以推动南昌—抚州工业一体化为手段，加速昌抚一体化。二是对台经济合作重点东进，在离福州300公里处设置江西台商投资区。福州、泉州至三明绵延300公里，多为山区，高山峻岭，发展工业的空间有限。黎川与福建交界，与三明市一山之隔，多为丘陵，向莆铁路通车以后，出海只需1小时左右，发展工业园条件良好。在这里建设台商投资区，有利于在对台合作上，发挥我省的竞争优势，吸引台商来此投资创业。
（二）更新理念，坚持中心城区和小城镇协调发展
中心城市是一个地区经济社会发展的龙头，小城镇是连接城乡协调发展的纽带。西方国家城市化和小城镇发展的经验启示我们，加快抚州城镇化进程，必须从市情出发，坚持中心城市和小城镇协调发展的道路，形成中心城市和小城镇合理分工、互相配合的城镇体系。一方面，做大做强市中心城区。坚定不移地推进市中心城区建设，不断拉开城市框架，完善功能，优化环境，提高品位，提升城市综合竞争力。今年，争取市中心城区人口超过50万，进入大城市的行列，并朝着人口100万的特大城市迈进，活跃城市经济，提升城市综合竞争力，更好地发挥辐射带动作用。另一方面，促进小城镇快速发展。以市中心城区为中心，带动临川、南城、崇仁、宜黄、金溪、东乡及周边小城镇向市区靠拢，使之成为市中心城区的组团，形成“半小时经济圈”。加快发展卫星镇，建设一批示范镇，带动人流、物流、资金流，引导人口向城镇集中、工业向园区集聚、三产蓬勃发展。当前，要着力抓好22个示范镇建设。这些镇经济实力较强，发展势头较好，走在了全市小城镇发展的前列，在各地经济社会发展中具有重要的地位和作用。要通过对示范镇实施优先发展和重点扶持，进一步整合镇乡资源，把规模做大、功能做强，提高建设和发展水平，从而达到抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。
（三）创新机制，夯实城市化发展后劲
2010年，抚州户籍非农人口占总人口24.3%（公安部门统计），与42.2％的城镇化率相比，相差17.9个百分点。这说明，抚州有超过70万的农民虽身在城镇，但由于户籍的限制，没有得到身份认同，在教育、就业、社会保障等方面还游离在城市之外。因此，加快机制创新，破除制度制约，显得十分紧迫。一是户籍制度改革。在保留农民对土地经营权的基础上，努力探索让农民变市民的户籍改革的有效途径。美国就是在没有迁徙限制的情况下，促进了人口、生产要素向条件较好、面积较小的区域集聚，形成了一个个城镇。我们要建立城乡平等的户籍管理制度，实现人口的自由迁徙。二是教育制度改革。使进城农民子女在入托、入学方面与城镇居民享受同等待遇。三是社会保障制度改革。将进城农民纳入城镇医疗保险、养老保险、失业保险以及最低生活保障等范围。通过改革，切实解决进城农民的实际困难和后顾之忧，保障他们进得来、留得住、发展得好。
（四）着眼未来，推进小城镇健康快速发展
第一，坚持宜居宜业，高标准规划小城镇。注意把握和体现四条原则：一是超前性。要有长远眼光和超前意识，做到规划一步到位，实施分步进行。二是科学性。根据区域和经济社会发展目标、区位条件、人口分布、资源禀赋和土地利用规划，科学确定小城镇性质、规模、发展方向、功能分区，并留有发展空间，避免沿路条状发展和结构松散。三是特色性。立足“建现代工业新城，创文化生态名城”的发展定位，因地制宜，打造特色鲜明、景色各异、个性突出的新型城镇。四是严肃性。严格按规划实施建设，坚决避免建设中的盲目性和随意性，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法。
第二，坚持适度超前，高品位建设小城镇。按照宜居宜业的要求，融入地域文化，突出生态优势，可持续地推进小城镇的建设。一是抓建设。坚持基础先行，突出抓好交通通讯、供电供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施，教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，以及商贸、物流、仓储、餐饮等配套服务设施建设，不断增强城镇功能，提高城镇综合承载能力。要按照“先地下、后地上”的要求，全面抓好基础设施建设，避免地下管网重建造成的浪费；按照“功能互补、联系紧密”的要求，合理布局功能区，注重各功能区之间的有机联系和结合，加强城镇与工业园区的衔接和融合，完善城镇发展功能。二是抓管理。建管必须并重。按照立足基层、重心下移和事、责、权、利相统一的原则，进一步理顺管理体制，加快形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城镇管理格局。加强宣传、教育和引导，提高居民素质，切实增强群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识使维护良好的城镇环境成为群众的自觉行为。三是抓筹资。建立健全以政府投资拉动社会投资的新型多元化投资机制。做大小城镇投融资平台，发挥好城建投资公司在城镇开发建设中的作用。广泛招商引资，用经营城市、土地运营等模式吸引客商投资。积极鼓励和支持具有资本、技术、管理优势的民营企业，以生产要素互换为基础，以市场化经营城市为手段，投资建设城镇基础设施，通过项目运作实现资本价值，从而达到政府、企业、居民、社会互利共赢的目的。
第三，坚持产业强镇，高效率发展小城镇。坚实的产业支撑是小城镇繁荣和持续发展的经济基础。美国旧金山附近的帕洛阿尔托小城镇原来是一个人口只有5.6万的小城镇，依托毗邻斯坦福大学的优势，成为世界上最充满活力的小城镇之一。紧邻我市的进贤县李渡镇“一盆花”（礼花弹）、“一根针”（医疗机械）和“一瓶酒”（李渡酒）三个产品做成三大产业，并借此跻身名镇强镇之列。抚州现有88个建制镇，经济基础、资源禀赋各不相同，要充分借助地理环境、历史文化、产业开发、经济基础等，构筑各地独具魅力的小城镇。一是打造一批旅游重镇。大自然造就了抚州秀美的山水画卷，千年古临川为我们留下了丰富的文化遗存。如：资溪大觉山的“中国第一漂”、马头山的原始森林，乐安牛田镇的“千古第一村”流坑，宜黄的棠阴古镇，广昌驿前镇的古建筑群和“中国莲花第一村”姚西，金溪浒湾书铺街和竹桥古村等等。我们完全可以利用这些难得的资源，大力发展旅游业，带动城镇的发展。二是打造一批工业重镇。主要是对区位、经济基础较好、发展工业具有优势的小城镇，如利用靠近南昌的区位优势，临川的云山、唱凯镇；宜黄的桃陂镇、黎川的日峰镇、金溪的秀谷镇等等，促进医药、塑料、陶瓷、香料等特色产业发展，使之成为在江西乃至在全国都有影响的产业基地。三是打造一批商贸重镇。如临川孝桥镇、唱凯镇，南城万坊镇等，处于城市的郊区，交通便利，商贸物流业基础好，具有很大的发展潜力。四是打造一批农业重镇。发挥特色农产品优势，建设一批产业化示范基地，发展高效、生态、观光农业，形成规模效应、品牌效应，致富农民，做强农业，活跃农村经济。

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