XX镇主体功能区规划 2.doc

XX镇主体功能区规划

一、XX镇基本概况
XX镇位于县境东北部，东临连南三江镇，西接县城吉田镇，南毗连南大坪镇，北邻禾洞镇。国道323线和在建的二广高速穿越全镇东西。XX镇总面积139.05平方公里，其中耕地面积1.86万亩，水田1.4万亩，旱地0.46万亩。全镇共管辖7个村民委员会和1个社区居民委员会。2012年末全镇总人口为13656人，其中农业人口12548人，城镇居民1108人。XX镇2012年全镇工农业总产值17877万元；工商税收163万元；农民年人均收入6679元。
镇内有县级保护文物旧县城西门楼；《连山八景》中的鹿鸣春晓、雾山雪晴也在本镇内。民间艺术炸火狮，因其粗犷、顽强、惊险的表演艺术闻名遐迩。
二、主体功能规划目标
规划期内，围绕县建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”的幸福连山总体目标，结合我镇的实际，实现“生态稳定、地方元素、特色产业”的和谐XX具体目标，推进主体功能区建设。
“生态稳定”： 生态保育功能区承载人口、创造税收以及工业化的压力大幅减轻，而涵养水源、防沙固沙、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源等生态功能大幅提升，森林、水系、农田等生态系统的稳定性增强，切实稳定森林覆盖率及蓄积量，保持绿色生态空间合理规模，生态效能大幅提升。
“地方元素”：根据我镇具有鲜明的地方特色和深厚的文化底蕴，人民的生活习惯，民间故事传说也引人入胜，以及名胜古迹也具有特色，在主体功能区规划中融合我镇特具的民族元素，充分利用省“旅游扶贫”等政策，积极进行引资、融资，争取生态旅游绿色农业项目早日立项，建造一个人与自然和谐发展的新XX。
“特色产业”：充分利用生态资源优势，以“一乡一品”基地为依托，改善投资环境，引进资本，发展壮大特色产业，促进经济发展。争取在规划期间，全镇建立起有机稻种植和禾花鱼养殖开发区、农产品深加工区，实现提高人居生活质量水平。
三、主体功能区规划功能定位
天堂岭县级自然保护区位于XX镇的中部，作为限制开发区，主要以保护生态环境、维护水资源安全和自然生境为主，发展生态旅游、提高森林覆盖率及蓄积量，促进人与自然和谐发展，在全县的主体功能区规划中，已明确地划为生态发展区域，确定了XX为生态保育功能区，作为县生态屏障、水源涵养区以及生态旅游区的主体功能定位。通过推进主体功能区建设，打造“三区”，即：有机稻种植开发区、农产品深加工区、生态文化旅游区。
（一）有机稻种植开发区。农民的增收主要依靠土地来发展生产。在这样的情况下，只有优化产业结构，依托自然资源的优势，发展有机稻种植。创新土地管理运作模式，建立集体土地使用权有偿流转制度，允许农民将承包地使用权在国家政策允许范围内公开有偿转让（或出租），提高土地利用率。通过品种改良、项目带动等方式，扩大有机稻种植的规模，把XX镇沙坪、山口、黑山、莲塘、保城村建成有机稻种植区；旺洞、上坪两个村委会建成油茶种植区。成立农村合作经济组织，促使农业走向集约化、规模化、基地化经营。着力培育有机稻、油茶两大基地，把XX镇建设成为绿色粮食和绿色食用油专业镇。
（二）农产品深加工区。招商引资，健全农业产业化经营机制，按照“公司+基地+农户”的模式，发展以地方支柱产业为基地。以盛达米厂、甫前米厂为有机稻深加工为主企业，深入贯彻落实国家制定的涉农优惠政策，对符合税收优惠条件的从事种植业、养殖业、农林产品初加工、绿色食品等生态环保产品开发企业，依法享受企业所得税优惠。
（三）生态旅游文化区。创建地方生态文化品牌，整合旅游资源，借“二广”高速建设的契机，围绕古县城遗址、鹿鸣春晓、雾山雪晴、黑山和欧家梯田、石榴花蕊、天堂岭漂流等景点的自然风光、生态农业、生态林业、绿色农产品产业的发展，推广民族绿色食品，带动我镇社会经济的发展，加快农村城镇化和农业产业化的进程，从而更好的推进生态旅游文化区的建设。加大黑山、欧家梯田生态旅游及古县城游项目的推介工作，打造集纯天然、历史见证、山水休闲于一体的生态旅游文化区。
四、主体功能区总体建设战略
农业产业化战略、生态安全战略、管理人性化战略是立足我镇实际、贯彻落实科学发展观的重大战略抉择，也是我镇实现主体功能区规划的重要基石。在推进主体功能区建设中，我们必须继续坚持这“三个化”战略，进一步完善和提升“三个化”战略的内涵，并在更好层次上加大实施力度。
农业产业化战略。围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，坚持以效益为中心、以市场为导向、以培育龙头企业和专业合作社为重点，大力推进农业产业化。以森林资源为着力点，发挥自然资源与生态优势，重点发展生态林业与林下经济、生态休闲旅游产业及现代农业，有机稻米种植产业，实现林业与农业、林业与旅游业，以及农林产品深度加工的综合发展，大力推进社会主义新农村和生态文明村建设，展示“田园牧歌”式的社会主义新农村的美好景象。
生态安全战略。镇内水资源充沛，建设水系生态廊道，保障廊道的畅通与水质的清洁。建设生态防护林体系，提高对水体的调控能力，以水土保持、水源涵养和防洪涝体系建设为重点。镇内森林覆盖率85%，结合森林资源管护和保有，以及天堂岭县级自然保护区，优化林种结构，保护生物多样性，涵养水源，打造复杂稳定的森林生态系统，保障区域生态安全。在不影响森林资源保育的前提下，发展林下经济，结合林下种植、林下养殖、森林旅游、林下产品经营加工等方式，带动地区经济的发展，从而更好保护森林生态系统。
管理人性化战略。大力推行人性化管理，创新思维，突破传统观念和体制的束缚，在行政组织管理中探索以流程再造推动组织再造的行政管理体制改革，构建高效、创新、服务型的行政管理体系，提高政府为民服务的意识和效率。坚持民生为重，努力为群众提供均等化的公共服务、惠普性的社会保障、公平性的发展机会、生态型的人居环境，将XX建设成为一个安定有序、人与自然和谐相处的幸福乡镇。
五、主体功能区重大行动要点。
（一）有机稻米种植开发区建设计划
我镇年平均气温为18.8度，降雨量为2111.3毫升，光照量为1090.5小时，具有对有机稻米生产必须具备良好的生态环境、达到温度适宜、阳光充足、雨量充沛、土层深厚、有机质含量高、空气清新、水质纯净等条件。同时远离污染源，如：化工厂、水泥厂、磷肥厂等有污染的企业。我镇有稻鸭共育的习惯，以水田为基础，种植有机稻米为中心，以生产无公害高效鸭稻产品为目标的无公害生态种养猪结合技术，利用谊鸭在稻间野养，不断捕食害虫、吃（踩）杂草，耕耘和刺激水稻生育，具有明显减轻稻田害虫、草、病的危害，同时排泄物又是水稻的优良有机肥，使水稻健壮生育，明显省肥、省工、节本增收和保护环境的多重功效。因此，为扩大有机稻米种植养植（稻鸭共育）的规模提供了天时、地利、人和条件，努力把XX建成有机稻米（稻鸭共育）专业镇。
行动要点一：创新机制，大力发展有机稻米种植
镇政府结合各种优惠政策，加大扶持力度，改善农民创业环境，创新土地管理运作模式，建立集体土地使用权有偿流转制度，允许农民将承包地使用权在国家政策允许范围内公开有偿转让（或出租），提高土地利用率。以水田资源为依托，以科技为支撑，充分利用水田条件，加快有机稻米产业的发展。
行动要点二：技术、人才引进
加强有机稻米种植人才的培养与引进，镇政府通过聘请有机稻米种植专家开设种植养植培训班，提高农民群众种植养植技术，扩大种植规模。加强典型示范，引进龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”的运作方式。
（二） 农产品深加工区建设计划。
在追求经济效益、社会效益与生态效益的基础上达到农业经济可持续发展的目的，向高产、优质、高效的现代农业方向发展，增加农民收入，为市场提供无公害的农副产品（有机稻米、禾花鱼）。
行动要点：整合粮食加工厂，争创绿色粮食品牌
按照“公司+基地+农户”的模式，发展以地方支柱产业为基地。以利用外资、融资方式扩大盛达粮食加工厂、甫前粮食加工厂为有机稻米进行深加工，吸收周边地区的有机稻米到XX进行深加工。深入贯彻落实国家制定的涉农优惠政策，对符合税收优惠条件的从事种植业、养殖业、农林产品初加工、绿色食品等生态环保产品开发企业，依法享受企业所得税优惠。
（三）生态旅游文化区建设计划
创建地方生态文化品牌，整合旅游资源，借“二广”高速建设的契机，围绕古县城遗址、鹿鸣春晓、雾山雪晴、黑山和欧家梯田、石榴花蕊、天堂岭漂流等景点的自然风光、生态农业、生态林业、绿色农产品产业的发展，推广绿色稻米，带动我镇社会经济的发展，加快农村城镇化和农业产业化的进程，从而更好的推进生态旅游文化区的建设。加大黑山、欧家梯田生态旅游及古县城游项目的推介工作，打造集纯天然、历史见证、山水休闲于一体的生态旅游文化区。
行动要点一：整合旅游资源，争创民族特色品牌
重点建设黑山和欧家梯田生态旅游、石榴花蕊游、天堂岭漂三个旅游景点，整合旅游资源，打造田园风光、摄影、写生旅游特色线路。
行动要点二：绿色XX，推进生态游绿色发展
加强生态环境保护与建设，积极推进水源涵养和水土保持、土地资源可持续利用、森林资源保护、自然保护区建设与生物多样性保护、生态环境保护等各项工作。推进造林绿化工程、城乡清洁工程、大清洁乡村美等工程，重点抓好山林开采、乱砍乱伐行为的惩治，加大生态公益林保护力度，加快林权改革进程，从基本农田补偿和生态公益林补偿两个方面探索建立生态补偿机制，从而建设“山清水秀”的绿色XX。
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