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政务信息资源目录体系技术概述
  2008-06-17    来源：cio时代   作者：徐 枫 宦茂盛
导读：政务信息资源目录体系是政务信息资源开发和利用的基础设施，主要介绍了包括政务信息资源目录体系的基本概念、主要作用、关键标准、支撑技术及应用模式。
关键字：信息资源目录
    1 基本概念
    政务信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政务信息资源核心元数据的有序排列。政务信息资源核心元数据是描述政务信息资源各种属性和特征数据的基本集合，包括政务信息资源的内容信息(例如摘要、分类等)、管理信息(例如负责单位等)、获取方式信息(例如在线获取方式、离线获取方式等)。通过政务信息资源核心元数据的描述，政务信息资源目录使用者(以下简称“使用者”）能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的政务信息资源。在查找信息资源的过程中，从不同的角度来看，使用者对政务信息资源的分类方式也会不同。因此，相同的政务信息资源核心元数据按照不同的分类标准或者分类方式排列，在表现上形成了不同的目录树结构，但是从目录树所展现的内容上来讲，都是描述政务信息资源的核心元数据。
    政务资源目录体系是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体。参与的角色包括使用者、提供者、管理者，目录信息与服务指基于政务信息资源核心元数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应用，同时也包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。保障和支撑主要分为两个方面的内容：一是在软环境方面，分为安全保障和标准与管理，安全保障指为保证政务信息资源共享和交换安全相关的技术要求、技术标准、法规等，标准与管理的核心是为建立政务信息资源目录体系而必须遵循的相关技术标准，例如目录体系技术要求、核心元数据、分类、唯一标识符、技术管理要求等相关标准。建设政务信息资源目录体系需要在相关标准的规范和指引下，整合利用政务信息资源目录体系相关的工具软件、中间件、应用系统等技术平台，建立面向特定主题领域的信息资源目录，并按照具体政务信息资源对象的不同以及粒度上的区别，采用不同的应用模式进行建设
    2 主要作用
    政务信息资源目录体系是整个政务信息资源共享和开发利用的基础设施。政务信息资源目录体系的主要作用是实现对信息资源的发现和定位，同时对于加强对信息资源的管理以及整合利用也有很大的作用。
    2.1 政务信息资源发现与定位
    由于政务信息资源数量多、门类广、分布分散、信息不对称的特性，因此，发现和定位政务信息资源成为了政务信息资源共享和开发利用过程的基本前提。
    （1）数量多
    随着我国信息化的发展，政治、经济、军事、科技、教育、文化、医疗卫生等各领域都积累的大量的信息资源，这些信息资源在绝对数量上非常的庞大。尤其进入21世纪以来，随着国家对信息化投入的加大、信息获取技术手段的日益更新，政务信息资源的数据量将会加速增长。
    （2）门类广
    政务信息资源涉及面广。从信息资源的内容上来看包括人口、法人、自然资源与地理空间、宏观经济等各个方面；从信息资源大的来源来看，包括党委、政府、人大、政协等系统；从使用上来看又包括了政务管理、公共服务和高层辅助决策等方面。对于政务信息资源管理和使用人员而言，从如此众多门类的政务信息资源中定位所需要的信息是信息获得的前提。
    （3）分布分散
    政务信息资源包括政务部门依法采集的信息资源、政务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源、政务部门投资建设的信息资源、政务部门依法授权管理的信息资源。从政务信息资源的这些内容特点上来看，目前采集、加工、存储、管理、使用政务信息资源的主体是各级政务部门，例如农业、水利、能源、交通、国土等，因此，在物理上，政务信息资源是由分散存储在各部门的相关信息资源的统称。
    （4）信息不对称
    在政务信息资源共享和开发利用过程中存在着两个方面的信息不对称，严重影响到政务信息资源的共享和开发利用。第一个是使用者对各部门拥有什么样的信息资源包括信息资源的数量、质量、内容、分布情况不了解，妨碍了对信息的获取；第二个是拥有数据的部门对使用者的
需求不了解，难以直接将信息资源发送到使用者。
    综上所述，由于政务信息资源的这些特性，造成政务信息资源共享中的困难。通过建立政务信息资源目录体系可以在使用者和各部门之间搭建起一个桥梁和纽带，首先方便使用者发现所需要的信息资源，并且根据政务信息资源元数据中的定位信息获取实际的数据。
    2.2 政务信息资源管理
    信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富是重要的国家战略资源，它已经成为全球化形势下国际竞争的焦点。加强政务信息资源管理，提高其开发利用水平有利于推动经济社会全面发展，有利于推动政府转变职能以便更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服
务职能。
    加强政务信息资源管理最基础的工作是要掌握政务信息资源的数量、质量、分布等具体情况。通过政务信息资源目录体系的建设，形成信息资产的注册登记和管理制度对于及时掌握动态的政务信息资源的现状、规划政务信息资源的建设具有非常重要的作用。
    2.3 政务信息资源整合
    政务信息资源有多种获取方式，包括日常行政管理过程中形成的，或者是通过先进的自动化监测仪器(例如卫星遥感影像等)进行采集等多种方式。在众多的采集获取方式中，有一种不是直接采集形成的政务信息资源，而是通过从若干其他用途的政务信息资源中按照一定规则挑
选、整理、加工、综合形成的新的政务信息资源，实现已有政务信息资源整合和增值开发利用。政务信息资源目录体系将为政务信息资源的这种整合提供更加方便的途径使我们更加方便地检索和定位整合工作所需要的政务信息资源。
    3 关键标准
    3.1 主要内容
    政务信息资源目录体系的关键标准包括 6个方面的内容，其中“第1部分:总体框架”规定了政务信息资源目录体系的总体结构、基本功能等内容；“第2部分:技术要求”规定了政务信息资源目录体系建设的基本技术要求；“第3部分:核心元数据”规定了公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据应当遵循的内容标准；“第 4部分:政务信息资源分类”规定了政务信息资源的分类与编码；“第5部
分:政务信息资源标识符编码方案”规定了政务信息资源的唯一标识符编码方案；“第 6部分:管理要求”规定了政务信息资源目录体系的基本管理要求。
    (1) 总体框架
    “总体框架”给出了政务信息资源目录体系所涉及的关键术语，定义了政务信息资源、公共资源、交换资源、政务信息资源目录体系等关键概念，明确了政务信息资源目录的管理者、提供者和使用者三个角色及其职责。各级政务部门工作人员和相关的技术开发人员在建设政务信息资源目录体系时，可按照“总体框架”规定的总体结构建立起符合其概念模型的政务信息资源目录系统，并要实现对目录内容的编目、注册、发布、查询和维护等基本功能。
    (2) 技术要求
    目录技术要求的核心是目录服务规范，它能够整合分布在各部门的政务信息资源，并形成完整的政务信息资源目录体系，为政务信息资源的交换建立良好的基础。
    目录服务规范主要定义由发现和管理两大类接口组成，并为其提供外部接口。其中，发现服务是对政务信息资源的查找、浏览、定位功能。发现服务对政务信息资源的查找、浏览及定位是通过元数据进行的，提供对政务信息资源的元数据级的访问。管理服务提供对目录本身的管理功能，如修改目录信息、增加或删除目录等。根据不同的应用需求，目录服务规范规定了针对公共资源的服务接口规范和交换服务资源的服务接口规范两部分的技术规定。
    (3) 元数据
    从组成上来说，元数据的主要内容包括信息资源的标识、内容、分发、数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息。
标识是信息资源的一个重要特性，包括信息资源的唯一标识符、信息资源的摘要信息、创建信息资源目的、信息资源的状态等信息。内容重点描述信息资源的基本数据组成，包括信息资源包含哪些具体的数据。分发着重说明使用者如何获得信息资源的信息，包括数据分发格式信息、分发者信息以及用户获取数据集的途径。数据质量信息包含数据志信息以及数据质量报告等内容，数据志说明的是信息资源的生产依据和过程，数据质量报告给出了按特定的数据生产标准进行评价的结果。数据表现确定了数据的展现方式，包括图形、影像、文字等方式的说明。数据模式信息包含有关数据的物理模式的信息。图示表达则进一步说明了采用图形进行数据表达的具体规则限制和维护信息既包括信息资源本身也包括元数据的使用以及日常维护方面的信息。
    一般来说，元数据的具体组成需要结合具体的领域、部门以及具体的信息资源的情况来加以确定。
    (4) 信息资源分类
    信息资源分类是根据信息内容的属性或特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体系和排列顺序。
信息资源分类对于信息资源共享具有重要的作用。一方面它可以对政务信息资源协助实施有效管理，另一方面它可以按类别协助开发利用已有信息资源，实现信息资源共享。
    为了多方面刻画政务信息资源的特征，便于对政务信息资源的组织、维护和使用，政务信息资源分类确定了以主题分类为核心，以服务、行业和资源形态分类为辅助的分类方案。四个面的特征基本覆盖了政务信息资源的产生、加工、使用和管理维护过程中的不同视角，能够较好地满足对政务信息资源组织、管理和使用的需求，而且易于理解和接受。
    (5) 信息资源唯一标识符
政务信息资源标识符是政务信息资源元数据中用来对政务信息资源进行唯一标识的一项元素。每项政务信息资源都具有一个唯一不变的标识码。一般参照国际上通行的信息资源编码方法以及国内信息资源标识的发展趋势，采用两段式方式作为编码的基本结构，前段和后段之间用“/”隔开。政务信息资源标识符的前段码由信息资源前段码管理中心(以下简称“前段码管理中心”)统一管理和分配前段码通常分配给各级目录管理者，也可以分配给拥有政务信息资源并向目录管理者提交(或注册）这些资源或其元数据的各级政务部门。前段码管理中心负责确保前段码的唯一性，不得将一个前段码分配给多个实体。
    (6) 技术管理要求
    “技术管理要求”中规定的政务信息资源目录体系管理架构包括政务信息资源目录体系使用和管理的三个角色和六项活动。三个角色是政务信息资源目录内容的提供者、管理者和使用者，六项活动包括规划、编目、注册、发布、维护、查询。在政务信息资源目录体系的建设过程中，政务信息资源的提供者、管理者和使用者应严格按照“技术管理要求”中的规定承担其职责、履行其义务；同时，按照其管理范围和职责权限梳理、规划政务信息资源公开与共享的内容和目录、交换服务的内容和目录；实现对政务信息资源的编目、注册、发布和维护，保证政务信息资源目录使用者能够查询到所需的政务信息资源。
    3.2 相互关系
    政务信息资源目录体系各部分是紧密联系的整体。其中，第 1部分和第 6部分从总体结构和管理角度对政务信息资源目录体系进行规范；第 2部分对目录服务的技术接口进行规范；第3部分、第4部分和第5部分对政务信息资源目录内容进行了规范。各部分间关系如图 1所示。

    4 支撑技术
    目录体系的建立需要相对应的技术支撑，从目录体系的建立以及目录系统的核心功能来看，建立目录体系的技术也可以分为元数据采集、元数据建库、目录服务和目录应用技术四个方面。
    4.1 元数据采集技术
    元数据采集技术包括元数据的自动采集技术和手工采集技术。自动采集技术一般和业务系统或者政务信息资源生产系统结合比较紧密。无论是元数据的自动采集还是手工采集，其基本核心包括两方面的内容：一是对元数据内容标准的支持。不同的政务信息资源类型、不同的应用需求所需要的元数据内容是不同的。而且越是复杂的元数据内容标准，其内部的结构和相互关系就越复杂。因此，元数据采集应当支持对不同元数据内容标准的元数据进行采集，同时能够对采集的元数据进行数据完整性和逻辑一致性的检查。数据完整性主要指的是元数据内容标准中所规定的必选必填内容是否都已有值，逻辑一致性指元数据的实体和元数据元素的相互关系是否符合元数据内容的规定。
二是对元数据输出格式的支持。元数据采集完成后，必须首先输出再建立相应的存储。因此，元数据的输出必须采用成熟、主流的数据编码技术进行编码，方便元数据的输出和交换。目前，网络数据交换一般使用扩展标记语言(XML)进行编码，就目前阶段而言，支持 XML格式的元
数据内容输出是必要的。
    4.2 元数据存储技术
    元数据存储是目录体系的重要内容。元数据建库就是建立已经采集完毕的元数据的存储。目前，主流的信息存储是采用关系型数据库管理系统对信息进行存储管理它具有工业化程度高、经济高效的特点。因此，政务信息资源元数据的存储需要尽量使用已有的关系型数据库进行存储。
    元数据是层次型数据，在存储到关系型数据库时，需要进行层次型到关系型的模型转换。如果直接针对元数据实体和元数据元素建立字段，无论对存储结构的稳定性和系统的效率来讲都是不可接受的。元数据的关系型存储的核心需要解决两个问题：一是存储的模式不会随元数据标准的变换而变化，需要在关系型数据库中建立元数据的数据字典描述元数据结构；二是要建立高效率的索引机制保证对元数据内容的有效检索。
    4.3 目录服务技术
    目录服务技术是指通过网络查询政务信息资源元数据以得到相关信息的技术。根据第 2部分对目录服务的技术接口的规定，需要采用先进和成熟的技术来建立目录服务。
    4.4 目录应用技术
    目录应用技术是向用户展现目录的技术。目录应用技术的核心是元数据的展现技术。目前，元数据一般采用XML进行编码，因此 XML编码元数据的展现是目录应用技术需要重点考虑的问题。一般在 XML元数据的展现方面有基于级连样式单（CSS）的技术，也有基于 DOM和 SA的解析技术。我们需要基于此类技术，并结合相关的应用开发环境，建立各种政务信息资源目录应用。
    5 应用模式
    政务信息资源涉及各级各部门的信息资源，其资源类型、内容跨度、服务目标差异很大，因此，在实际的政务信息资源目录体系建设过程中，重点和层次也存在很大的差别。应用模式是政务信息资源目录体系在实际应用中的具体方式，按照信息资源粒度的不同以及信息资源类型的不同，产生不同层次和类型的政务信息资源目录。在实际应用过程中，根据元数据所描述对象粒度的不同，可以初步划分为记录元数据、数据集元数据和信息库元数据三个层次，三个层次各自形成相应的信息资源目录。
    （1）记录级元数据：主要对象包括档案、法律法规、文件、报告等，具体的数据形态可以是图片、文档、多媒体、网页等。该层次的信息资源粒度最细。
    （2）数据集元数据：数据集是可以标识的数据集合，它能够用一个数据字典唯一描述。在数据组成上，它是由若干数据记录组成的数据集合。各部门都有相关的数据集，例如国家重点企业资产数据集、中国结核病流行病学数据集等。数据集在表现形态上可以是特定格式的文件，也可以是关系型数据库中的表或视图。
    （3）信息库元数据：信息库一般由面向特定主题的若干数据集组成。例如国家电子政务建设中的四大基础库（人口、法人、地理空间和宏观经济数据库）、科学数据共享的主体数据库等。在政务信息资源目录体系建设中，按照资源粒度的不同，建立不同层次的网站应用，例如顶级门户网站可查询信息库或者数据集元数据，下级网站查询记录级元数据或者数据集元数据。数据集元数据查询可根据具体需求灵活掌握。同时，可以按照不同的应用需求，建立专业型的应用，例如面向政务公文、档案的网站应用，也可以有面向资源环境管理数据集的应用等。
同时，按照资源类型不同可以划分为公共资源目录和交换服务资源目录。
    （1）公共资源目录：主要针对的对象是数据，包括信息库、数据集、记录各层次的数据。该类目录以自然人为最终使用对象。
    （2）交换服务资源目录：主要针对的对象数据交换服务资源，即能够提供数据交换的专业服务接口。该类目录的最终用户是各种应用系统。