葛厅长在三难地及第五次退耕还林工作会议上讲-话(定稿).doc

热烈庆贺“三难地”绿化攻坚的胜利
努力加快我省退耕还林工程建设步伐
——在全省“三难地”绿化攻坚总结表彰
和第五次退耕还林工作会议上的讲话
省林业厅厅长 葛汉栋
2003年7月26日

同志们：
在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的热潮中，省委、省政府在这里召开“三难地”绿化攻坚工程总结表彰和第五次退耕还林工作会议，庆贺“三难地”绿化攻坚工程胜利竣工，总结前段的退耕还林工作并安排部署下一阶段的任务。我们都感到精神振奋。首先，我谨代表省绿化委员会和省林业厅对长期关心、支持“三难地”绿化攻坚和退耕还林工程建设的各级领导、有关单位表示衷心的感谢，对亲身参加“三难地”绿化攻坚的广大干部群众表示热烈的祝贺，向受表彰的先进集体、先进个人表示崇高的敬意。省委、省人大、省政府、省政协对这次会议非常重视。今天，省政府专门发来贺信，和平副书记、道沐副主任、泰波副省长、宝华副主席亲临会议，并将发表重要讲话。请大家认真贯彻落实。下面，我对“三难地”绿化攻坚工程作一个简要回顾，就退耕还林工作讲几点意见。
一、关于“三难地”绿化攻坚
紫色岩、钙质岩和石灰岩山地，岩石裸露，土壤贫瘠，水土流失严重，造林绿化十分困难，老百姓称为“三难地”。长期以来，“三难地”恶劣的生态环境制约了社会经济的发展，成了全省各地的一块“心病”，成了湖南林业发展的“瓶颈”。朱镕基同志1994年在视察衡阳时语重心长地说：必须搞好紫色岩山地的造林绿化，为老百姓造福。为了认真贯彻落实中央领导同志的指示，我们于1999年决定上马“三难地”绿化攻坚工程，并作为实现跨世纪造林绿化目标的一个突破口。这个设想迅速得到了省政府的批准。为此，我们下乡调查研究，赴西北考察学习，多方论证，制订了一个比较科学的规划，计划用5年时间，以衡阳、永州、张家界、自治州作为主战场，完成除自治州外的“三难地”绿化攻坚任务，从而拉开了我省自建国以来最大规模的“三难地”绿化攻坚工程的序幕。
5年艰苦奋斗，现已硕果累累。全省共改造“三难地”671.8万亩，胜利完成了规划任务。自治州和其它一些地方的零星任务可望在2004年完成。
“三难地”绿化攻坚工程的顺利实施，有力地促进了全省森林面积、森林蓄积、森林覆盖率的持续增长和造林绿化整体水平的提升，为生态环境的改善，为山丘区人民致富奔小康创造了条件。群众感慨地说，过去“靠山吃山”是啃山，把山啃成了光山，现在“靠山吃山”是治山，把石山变成了绿山、富山。放眼昔日的红色沙漠、紫色沙漠、灰色沙漠，如今到处是一片片绿色天地。
总结这些年来的奋斗历程，主要经验是：
（一）各级领导高度重视，真抓实干。1999年，全省“三难地”绿化攻坚战斗打响后，省委、省人大、省政府、省政协非常重视。正午书记、储波省长、云川省长、伯华代省长、胡彪主席、和平副书记、海藩副主任、道沐副主任、泰波副省长、彰嘉副主席、宝华副主席等领导同志亲自参加“三难地”绿化攻坚现场会议，进行动员部署；多次深入“三难地”绿化攻坚现场，考察指导工作，还指示有关部门在资金、技术上给予重点支持。为确保任务如期完成，衡阳、永州、张家界、自治州等地做到了全市（州）动员，全民动手，万众一心，全力以赴。工程区的各级党委、政府做到了工作布置连续化，检查督促经常化，解决问题具体化，目标管理制度化。有关市州都成立了“三难地”绿化攻坚指挥部，将任务层层分解落实到县、乡、村，到山头地块，一级对一级签定责任状，明确责任人。不少地方采取领导干部和技术人员分片包干办法，交纳风险抵押金，把任务完成情况同工资奖金评优评先，甚至任用提拔挂起钩来，大大增强了当事人的事业心和责任感。在整地造林的关键时刻，很多领导同志都亲临生产一线指挥，办点示范，一级做给一级看，一级带着一级干，一级帮着一级办。5年间，4个主战场各级领导共办样板点306处，面积达70万亩。
（二）广泛发动群众，多渠道增加投入。首先，从宣传发动入手，采取会议、报纸、电视、广播、标语、标志牌等多种方式和手段，大张旗鼓地宣传“三难地”绿化攻坚的重大意义，使参与“三难地”绿化攻坚成为广大人民群众的自觉行动。其次，努力搞活经营机制，用政策调动社会各界的积极性。许多地方按照谁投入，谁经营，谁受益的原则，对“三难地”的经营权允许拍卖、租赁、转让和继承，同时制定了税费减免、延长经营承包期等优惠政策，鼓励国家机关、企事业单位和个人投资开发。再次，多方筹措资金。各地采取“财政挤一点、部门争一点、群众筹一点、向上要一点”的办法，努力增加投入。有的地方还将这项工程与退耕还林、长防林、世行贷款造林等林业重点工程项目相结合，对重点地区给予倾斜。5年来，全省投入“三难地”绿化攻坚的资金达到1.7亿元。
（三）依靠科学技术，实现重点突破。“三难地”难就难在土层瘠薄，整地难；容易干旱，造林成活难。为此，必须依靠科学技术，达到出奇制胜的效果。一是从规划设计入手，坚持因地制宜，分类指导，根据不同种类、不同立地条件，采取不同的治理方式。如在岩石裸露、土层瘠薄的地方，以恢复森林植被为目的，重点发展生态防护林，施行人工造林、封山育林与补播补植相结合，乔灌草一起上。在坡度较为平缓，土层较为深厚的部位，施行穴垦整地造林，重点发展经济果木林和工业原料林。二是先易后难，整体推进，坚持先国道后省道、县道，先城镇周围后乡村，先前沿后纵深的原则，稳步推进，分期实施。三是搞好技术攻关。为了筛选“三难地”造林适生树种，省、市、县联合攻关，成功地选出了马桑、桤木、刺槐、柏木、马尾松、国外松等树种以及芦竹等草本植物。慈利县的羊角山是进入张家界的南大门，过去多次造林不见林。省委、省政府领导深表关切。“三难地”绿化攻坚工程启动后，当地林业部门在省林科院专家的指导下，改种本地柏木和引进芦竹，一举获得成功。衡阳市经过反复摸索，找到了“锄挖风化土、镐撬风化石、炮轰硬骨头”的整地办法和草先行、灌过渡、乔定型、乔灌草结合的改造模式，使大面积紫色岩山地披上了绿装。四是加强技术推广。省里及时总结推广了常宁县紫色岩山地栽植芦竹的经验，发挥了巨大的示范作用。各地大力推广了夏秋整地、ABT生根粉造林、容器育苗造林等适用先进技术，大大提高了造林成活率。
（四）强化质量管理，巩固绿化成效。我们从开始就制定了《湖南省“三难地”绿化攻坚工程管理办法》和《湖南省“三难地”绿化攻坚工程实施管理考核评比办法》，对规划设计、整地挖穴、种苗准备、检查验收等各个环节，实施规范化管理，同时建立激励机制形成了人人你追我赶、个个争当先进的良好氛围。各级林业部门坚持一手抓服务，一手抓管理，为全省“三难地”绿化攻坚目标如期实现作出了重要贡献。我们将厅机关23个处室分到4大片，每片由1名厅领导挂帅，包干负责，定期检查督促，一直没有间断。市县林业部门以服务基层，服务群众，服务工程建设为己任，组织技术人员上山下乡，加强技术指导，做好种苗供应，严把造林质量关，用辛勤的汗水密切了党群干群关系，用扎实的工作换来了青山绿水。工程区内普遍设立了专职护林人员，制定了封山护林公约，落实了管护经费，同时采取推广节柴灶、柴改煤、发展沼气等措施，确保造一片、封一片、成功一片、见效一片。
“三难地”绿化攻坚的胜利，充分体现了三湘儿女不畏艰难、挖山不止的“愚公”精神，体现了万众一心、团结协作的无私奉献精神，体现了林业部门对绿化事业崇高的使命感、责任感和追求完美的执着精神，体现了林业工作者尊重科学，求真务实的创新精神，是我省林业事业向前发展的一个里程碑。毫无疑问，它将彪炳史册，励志后人。
二、关于退耕还林工作
我省退耕还林工程自2000年8月正式启动。第一期“试点示范”工程在永顺、桑植、沅陵、隆回4县实施，总面积41万亩。2001年在湘西地区23个县市区实施“试点示范”第二期工程，退耕还林面积100万亩。这141万亩均已顺利通过国家核查。计划完成率、面积核实率、质量合格率达到100%。工程质量名列全国前茅。

2002年，我省退耕还林工程转入了“全面启动”阶段，在14个市州97个县市区实施610万亩，已完成造林任务。现正在接受国家林业局的核查。
2003年，国家下达我省退耕还林任务480万亩，在全省14个市州的91个县市区实施。现已完成整地67.17万亩，占计划的13.99%；造林47.48万亩，占计划的9.89%。
迄今为止，国家累计下达我省退耕还林任务1231万亩。其中，退耕地造林614万亩，宜林荒山造林617万亩。累计完成退耕还林788.59万亩。其中，退耕地造林397.84万亩，宜林荒山造林390.75万亩。国家累计下拨资金31.17亿元。其中，种苗造林补助费6.28亿元、现金补助费217亿元、粮食补助资金22.72亿元。按工程进度，2000—2002年工程建设资金省已全部拨付到市州，累计下拨资金17.22亿元，其中，种苗造林补助费6.28亿元，现金补助费2.16亿元，粮食补助资金8.78亿元。
（一）工程建设的基本做法
退耕还林政策性强，涉及面广，操作难度大，是一项巨大的社会系统工程。全省上下在实践中创造性地开展工作，积累了许多宝贵的经验，为工程的顺利实施和健康推进打下了坚实的基础。
第一，层层落实责任。我省退耕还林工程实施以来，省委、省人大、省政府、省政协的领导同志高度重视，多次深入一线现场检查、指导、督促工作。今年以来，正午书记、伯华代省长、和平副书记、道沐副主任、泰波副省长、宝华副主席等领导同志深入湘西自治州、郴州、张家界、株洲等地检查退耕还林工作，作了一系列重要指示。4月，泰波副省长代表省人民政府与国家林业局签订了2003年退耕还林工程建设任务、工程质量责任书。各地的党政领导同志对工程建设都非常关注。省与市州、市州与县市区、县市区与乡镇，层层签订了行政和技术双层目标责任状。湘西自治州、张家界等地对退耕还林实行“一把手责任制”。许多县实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组，组干部包丘块和“一票否决制”、“末位淘汰制”的“四包二制”。还有不少地方落实了林业局领导联乡镇、局机关股室联村组、技术人员联山头地块，将工资奖金与任务完成情况及技术考核挂钩的“三联一考核”的目标责任制。
第二，注重工程创新。各地积极鼓励和倡导创新，在户退户还、自退他还的基础上，探索和推广了专业队伍造林、大户承包造林、村民统造统管、招商引资造林、租赁办林场和公司+农户+基地等多种富有生机活力的造林经营形式。在技术思路上，全省普遍采用“立地、遗传、密度”为中心环节的组装配套技术。整地，摒弃了过去的炼山全垦，改用穴垦、带垦等方式；抚育，放弃了全垦，改用蔸抚、刀抚方式；树种选择，坚持因地制宜、适地适树，以抗逆性强的乡土优良树种为主；植被配置，采取针阔混交、乔灌混交、乔灌草混交、林竹混交、林药间种、林草间种、林果间种、林漆间种等多种模式；还大力推广容器育苗、松类截根育苗和ABT生根粉沾根等造林新技术，努力提高造林成活率。
第三，坚持“三个结合”。各地十分注重后续产业的培育。一是同发展特色林产业结合起来，实现以林增收。由于采用“林草、林竹、林果、林油、林药、林漆”等造林模式，不少地方形成了建设上规模、有特色、高效益的优势产业带。如隆回县采用林药间种模式，已发展金银花2万多亩，年创产值2000多万元。二是同农村沼气能源建设结合起来，实现护林增收。各地从巩固和扩大退耕还林成果入手，加快农村沼气建设步伐，解决农民生活必需的能源问题。近两年，全省新增沼气池20万户以上，目前已发展到120万户，每年更新改造省煤灶200万户以上，累计已达1300多万户，共形成年开发节约能源1000多万吨标准煤的能力，相当于封山育林2000万亩。三是同推进农业产业化结合起来，实现林外增收。邵阳县在退耕地上造林，保持乔木栽植密度100株以上，林下种植多年生的矮象草和黑麦草，去年种植优质牧草1.1万亩，饲养良种肉牛4.9万头，其中出栏2.5万头。
第四，力求“七个到位”。
一是规划设计到位。全省采用了“按户登记，按小班设计，按村编号，按片成图，按乡镇编写说明书，按县汇总，图、表、书三位一体”的作业设计模式，基本上做到了按作业设计施工，按作业设计检查验收。
二是种苗供应到位。我们根据规划任务，重点抓种苗，超前抓种苗。凡是不具有“一签两证”(种子标签、种苗质量合格证、苗木检疫证)的苗木不许用于退耕还林，对负责种苗供应的人员实行“终身”负责制。全省统一制定了苗木指导价，有效地防止了哄抬物价行为的发生。
三是检查验收到位。全省采用了全过程控制、多层次监测办法。省、市州、县市区、乡镇层层建立了质量监督体系，从规划设计、造林整地、苗木供应、苗木栽植到抚育管理，一环扣一环，都组织了督查组和专业技术人员深入到小班地块进行跟踪检查监督。在今年春季进行县级自查时，全省组织了4000多名林业技术人员，历时两个多月，采用地毯式的检查验收方法，逐小班全查。今年的省级复查第一次采取了招投标试点，圆满地完成了98个县市区的复查任务。
四是人员培训到位。省和市州联合主办了工程管理培训班，对所有市州和县市区的林业局局长以及参加工程实施的技术骨干进行了培训，普及了政策规定、工程管理和造林技术等方面的知识。各市州、县市区又培训到乡镇、到农户。一级培训一级。
五是政策兑现到位。为了确保验收工作和政策兑现公平、公正、公开地进行，各地以村组为单位将验收合格面积、补助钱粮，如实张榜公布到户，同时公布举报电话，接受社会广泛监督。全省从源头开始，从基础抓起，将规划设计、验收结果、粮钱兑现情况做到了三者合一。省里统一印制了《湖南省退耕还林工程农户手册》，发到每一个退耕农户手中，确保了兑现工作进展有序。
六是后期管护到位。为了达到造林一块，成林一块，受益一块的目标，全省狠抓了林木、林地管护制度、护林公约的制定和落实，树立了永久性的护林碑牌，严禁在退耕地内从事放牧、烧炭、捡柴、耕种粮食等非营林生产活动，并以乡镇为单位成立了专业管护队伍，负责退耕农户的纠纷处理与管护工作。
七是档案管理到位。退耕还林工程档案不仅是工程评价的基础和历史纪录，更重要的是退耕还林政策兑现的可靠依据。各县市区都建立健全了退耕还林工程技术档案和农户档案。工程技术档案做到有“两书两表两图”。农户档案做到有“两书两卡一册一证”。
经过3年来的建设，退耕还林工程在我省已经取得了初步成效。一是促进了生态环境的明显改善。退耕还林工程的实施，有力缓解了水土流失。据测算，退耕还林地每亩每年可减少水土流失量5吨，增加蓄水量20立方米。湘西地区满山遍野的“大字报”正在逐渐消失，良好的生态环境正在形成。二是增加了农民收入。全省已有123万户农户直接从退耕还林政策兑现中户平增收1400多元。三是增强了全民生态意识。广大干部群众进一步认识到了生态建设的重要性，许多农民由“要我退”变成了“我要退”。
当前存在的主要问题是：一是造林任务十分压头。2002年度退耕还林工程造林，个别县市因受雪灾、洪灾，还有些任务有待扫尾。现在，全省2003年度造林进度又滞后于全国，目前还只完成了计划的9.89%。二是出现了造林面积不实、地类错划、林下造林、林粮间种的现象。三是造林质量有差距。四是一些地方不愿承担宜林荒山造林任务。一些地方及退耕农户只愿承担政策优惠的退耕地造林任务，而不愿承担宜林荒山造林。有些地方在落实宜林荒山造林任务时办法不多，机制不活。五是有些基础工作不扎实。六是有的单位资金管理不严，工作经费不到位。七是相当部分单位建设重点不突出。这些问题，都必须尽快加以解决。希望各市州都要认真找差距，分析原因，对症下药，举一反三，该追究责任的要坚决追究，该处分的一定要处分。对循私舞弊的，一定要从严处理。
（二）下一步的工作意见
针对当前退耕还林工作面临的新形势、新任务、新要求和存在的问题，我们要本着对党和国家负责、对人民和历史负责的态度，以务实的工作作风，采取有效的措施，确保退耕还林工程的健康实施。
1、加快工程进度，坚决完成任务。按照国家的要求，当年计划要在当年完成，而我省造林进度滞后国家计划一年。我们必须突破造林进度滞后这个“瓶颈”，努力实现造林进度与国家计划安排全面接轨。我们省林业厅第49次厅务会议提出：在年内坚决按期保质完成2003年480万亩退耕还林的整地任务，力争明年4月完成2003、2004年植苗任务。表面上看是“激进”了一点，但这是形势所逼啊！对此，各地务必要统一思想，明确目标，研究对策，落实规划。各级林业主管部门要在当地党委、政府的统一领导下，一手抓造林进度，精心组织，广泛动员，掀起夏秋整地的新高潮；一手抓造林质量，严把种苗关、规划设计关、施工指导关和检查验收关。
2、明确根本目的，做好规划设计。退耕还林的根本目的是防止水土流失，改善生态环境。退耕还林的对象是“水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。”在退耕还林的过程中，我们必须始终坚持生态优先的基本原则。一是要把握“退什么地？”一定要选择江河源头、大江大河两岸、湖库周围、石质山地、生态区位重要的坡耕地，坚决禁止搞“乡镇平衡，利益均沾”撒“胡椒面”。今年务必要实现25度以上陡坡耕地全部退耕还林。二是要把握“还什么林？”一定要考虑8年后怎么办？要按照“区域规划、分类指导，多种经营、产业发展”的工作思路进行规划设计，针对不同规划区，明确不同的主攻方向，选择不同的植被配置模式，配以适宜造林树种，真正做到因地制宜、综合治理改善环境、发展经济。三是要把握“退耕还林干什么？”要通过实施退耕还林工程，促进生态环境的改善，促进农业产业结构的调整，促进农民生活水平的提高。
3、增强服务意识，确保种苗先行。退耕还林，种苗要先行。各级林业主管部门要高度重视种苗生产和供应工作。一是要尽快摸清种苗生产的家底，采取有效的应对措施，满足造林用苗。要推广应用先进的种苗生产技术，加大容器苗培育力度，提高苗木产量和质量。二是要加强种子、苗木质量检验和检疫工作，及时发现和制止生产、销售不合格种苗，杜绝使用伪劣、带病虫害的不合格种苗造林。三是要加大对种苗市场的行政执法力度，坚决打击种苗销售中的不法行为，防止垄断种苗市场、哄抬种苗价格等现象发生，维护农民的合法权益。
4、强化监督检查，严格工程管理。要对工程建设的全过程进行监督检查，严把各个环节的质量关。严格按规划设计，按设计施工，按标准验收，按验收结果兑现政策。对造成重大质量事故和弄虚作假及违法违纪案件的单位和个人要及时处理。要加强工程资金管理，实行资金专户存储、单独建账、单独核算、确保专款专用，防止挤占、挪用、截留、抵扣等违规行为发生。对违规违纪使用退耕还林资金的单位和相关责任人要严厉查处。
5、采取有效措施，巩固造林成果。各地要一手抓造林，一手抓管护。当务之急，一是要加强幼林抚育。要及时开展林地松土、除草、培蔸等抚育工作，促进林木生长。二是要及时确权发证。退耕还林任务完成后，及时向退耕农户发放林权证。三是落实管护责任和管护措施。要建立专业管护队伍，严格执法，防止林地复垦、森林火灾、森林病虫害和人畜损坏。
6、狠抓政策兑现，做到取信于民。为了确保党的政策的落实，调动广大人民群众退耕还林的积极性，各地要及时拨付退耕还林工程建设资金，将退耕还林的钱粮补助兑现到退耕农户手中。实施退耕还林的乡镇、村要建立张榜公示退耕还林者的造林地点、造林面积、造林树种、验收结果、补助钱粮的 “五公示”制度，自觉接受群众监督。
7、把握政策规定，积极搞好整改。今年退耕还林县级自查、省级复查中发现了不少问题，各级领导务必引起高度重视，要从认识上找原因，从工作上找差距，从领导上找责任要根据退耕还林目标责任制和国家林业局《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，将责任落实到人。要切实制订好整改方案，将整改措施落实到小班、地块。在这里，我再次强调退耕还林的“十个不准”和“五个不验收”。“十个不准”是：不准毁林造林；不准林粮间种；不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报帐；不准克扣钱粮补助；不准虚报、冒领、骗取钱粮补助；不准与其它林业工程重复；不准将农田纳入退耕还林范围；不准给退耕农户兑现陈化、变质粮食；不准将验收不合格面积报帐；不准挪用退耕还林资金。“五个不验收”是：不符合政策规定的不验收；不签订合同的不验收；质量不合格的不验收；不是良种壮苗的不验收；不抚育管护的不验收。各地要据此认真对照，严格把关。根据省级复查掌握的情况，目前需要整改的重点是：一是要狠抓苗木补植。要准备好容器苗，对当年成活率低于85%的造林小班进行补植。二是要杜绝林粮间种。凡是搞了林粮间种的小班、地块，一律将农作物清除掉。三是要核准造林面积。凡面积不实、小班调绘移位的必须重新核实。四是要剔除不符合政策规定的造林小班。五是要完善小班档案。小班档案必须包括作业设计、合同书、农户手册、竣工小班一览表、竣工验收图等资料。六是要完成补造林任务。2002年度未完成的面积，除需出具报告申述原因外，要全部补上。
8、提倡林草间种，进行还草试点。2003年计划中安排汉寿、石门、望城、城步、永顺、涟源、汩罗、南县等8县市退耕还草试点7.5万亩。这是一项新的工作。要按照生态优先的原则，认真抓好试点。凡纳入退耕还草补助范围的耕地必须是坡耕地。退耕还草后不准复耕。为了一举多得，我们提倡林草间种。
同志们，在我国进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史阶段，党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出了《关于加快林业发展的决定》，调整了林业建设的指导思想、主要任务、战略布局和管理体制、运行机制、政策措施等，对于促进林业跨越式发展，加速改善我国的生态状况，实现经济社会可持续发展具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。这一重大决定，是指导我们搞好林业工作的思想武器。我们一定要认清形势，肩负起历史赋予我们的使命和责任。让我们在省委、省政府、国家林业局的正确领导和省人大、省政协的大力支持下，弘扬“三难地”绿化攻坚的精神，开拓进取、不畏艰难，扎实工作，稳步推进，努力开创林业工作的新局面，为我省经济社会可持续发展作出更大的贡献。
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