海宁市国民经济及社会发展第十二个五年规划纲要.doc

海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一章指导思想和发展目标5第一节发展基础5第二节总体思路11第三节发展目标13第二章加快转型升级，构筑现代产业高地16第一节积极推进现代都市农业16第二节着力提升先进制造业18第三节优先发展现代服务业21第四节推进建筑业跨越式发展24第三章优化空间布局，促进区域协调均衡发展25第一节优化区域空间格局25第二节推进形成主体功能区26第三节大力推进重点平台开发建设27第四节大力推进百里钱塘观潮旅游文化长廊开发建设29第四章强化统筹发展，积极推进城镇化30第一节加快推进市域城镇化30第二节稳步推进“两新”工程32第五章着力提升民生，创建最具幸福感城市34第一节提高居民收入水平34第二节健全全民社会保障体系35第三节提高全民健康水平37第四节全面做好人口工作38第五节提升新居民公共服务和管理水平40第六章强化人力资本建设，打造创新型强市41第一节积极推进教育现代化41第二节建设人才强市42第三节增强区域自主创新能力44第七章建设生态文明，打造生态宜居新市45第一节大力发展绿色经济45第二节推进资源节约集约利用46第三节加强生态环境综合治理47第四节构建生态安全保障体系50第八章推进文化繁荣，构筑文化发展新优势51第一节加强精神文明建设51第二节推进文化事业创新52第三节切实加大文化遗产保护力度53第四节着力推进文体产业发展53第九章健全基础设施体系，夯实区域发展支撑54第一节完善综合交通网络54第二节增强能源保障能力56第三节加强水利设施建设57第四节构建信息服务网络58第十章深化改革与制度创新，增强经济社会活力59第一节积极推进统筹城乡综合配套改革59第二节深化经济体制改革59第三节增强民主法制和社会管理61第四节加强服务型政府建设62第十一章不断提升对内对外开放水平63第一节提高开放型经济水平63第二节加强区域合作与交流65第十二章健全规划实施机制，保障规划实施66第一节进一步完善规划体系66第二节着力推进重大项目建设67第三节完善政策调控措施68第四节健全规划实施管理68海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（市十三届人大五次会议通过）“十二五”时期（20112015年），是我市率先基本实现现代化的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的攻坚时期。本规划纲要以省委“两创”总战略为引领，根据中共海宁市委关于制定海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议制定，是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章指导思想和发展目标第一节发展基础“十一五”时期我市积极应对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，基本完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”时期的可持续发展奠定了坚实的基础。综合实力持续提升。“十一五”期间地区生产总值实现翻番，2010年达到455亿元，年均增长13.3%，人均GDP(按户籍人口计算)超过69000元；规模以上工业总产值接近千亿，年均增长19.3%。五年全社会固定资产投资累计达到828亿元，年均增长18.9%；外贸出口总额累计达到127.7亿美元，年均增长17.6%。2010年全社会消费品零售总额达到178.0亿元，年均增长16.7%；全市财政总收入达到59.2亿元，年均增长19.8%，其中地方财政收入30.3亿元，年均增长21.6%。发展方式逐步转变。产业结构得到进一步优化。三次产业结构由“十五”末的6.5260.9332.55调整为“十一五”末的4.6361.3734.00。皮革、经编、家纺三大传统产业规上产值占工业总产值比重不断下降，太阳能利用、印刷包装、机械装备、汽车及零部件和电子信息等新兴产业加快发展。自主创新能力得到增强，2010年全市R&D（研究和开发）投入占地区生产总值比重达到2.0%，比“十五”末提高0.8个百分点。专利授权量年均增长40%，2010年超过1300件。目前，我市共有中国名牌产品6个、中国驰名商标17个，上市公司6家。城乡统筹稳步推进。“一主两副多星”的城镇空间格局初步形成。城镇化步伐加快，全市城镇建成区面积从2005年的59.72平方公里扩展到2010年的73.10平方公里。城乡一体的基础设施网络基本形成，“两新”工程启动实施，“小康示范，百村整治”和“生态家园富民工程”深入开展，累计建成省级“全面小康建设示范村”24个，村庄整治实现行政村全覆盖。城乡居民收入比由“十五”末的2.06缩小到2010年的1.99，就业结构明显优化，第一产业就业人口占总就业人口由“十五”末的17%下降到2010年的10.5%。体制机制不断创新。着力破解体制瓶颈，一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。“两集中、两到位”行政审批制度改革进展顺利，着力建设全省收费最低、服务最优城市。组建城投集团、交投集团和社投集团。有计划推行排污许可证制度，积极推行排污权有偿使用和交易制度，实施排污权抵押贷款。创新土地使用机制，大力推进土地依法、有偿、有序流转，提高土地经营效益。全面推行农村（社区）股份制改革。深入推进接沪融杭工作，积极参与长三角区域经济一体化。社会民生持续改善。居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.7%和12.5%。完善教育管理体制，优化教育布局，各类教育均衡协调发展。浙江财经学院东方学院落户我市。实施社会保险“五费合征”，初步建立三个层次的社会养老保障体系。不断完善公共卫生服务体系，基本实现全民医疗保障。城乡公共文化服务体系不断完善，全民健身运动蓬勃开展。深入开展“六城联创”，被命名为省体育强市、省“双拥”模范城、省示范文明城市、国家级园林城市，国家卫生城市创建通过国家级技术评估。和谐水平不断提高。成立新居民事务局，加强流动人口服务和管理。重视安全生产，完善安全监管、技术支撑、信息、培训和应急救援体系。完善公共安全防御体系，推进“平安海宁”建设，打造全省最具安全感城市。节能减排工作顺利推进，加大污染治理和饮用水源保护力度，全市日处理污水能力达到21万吨，城市生活污水集中处理率达到85%。全市林木覆盖率达到21%，市区绿化覆盖率达41.6%、人均公共绿地达到10.9平方米。长安、周王庙、盐官、丁桥、斜桥和袁花6个镇创建成为全国环境优美镇。总体而言，我市“十一五”规划进展顺利，规划所设定的主要指标基本完成，全市经济社会发展已站在一个新的起点上。但也要看到，第三产业增加值占GDP比重、城镇化水平、主要水系监测断面水质四类以上比例等指标难以完成（详见表1）。我市发展中长期存在的结构性、素质性矛盾仍然十分突出，主要表现为：产业结构不尽合理，产业层次偏低，自主创新能力不强；资源能源要素支撑薄弱，环境承载能力有限；城乡二元结构尚未突破，城镇化进程相对滞后；公共服务机制尚不健全，服务型政府建设相对缓慢等。表1“十一五”规划主要指标完成情况类别序号指标2010年目标值2010年实绩评价经济发展1地区生产总值增长率（%）13年均13.3年均完成2人均地区生产总值（元）6000069196完成3第三产业增加值占GDP比重（%）3534未完成4外商直接投资实际到位金额（亿美元）1312.1未完成5二三产业从业人员比重（%）8589.5完成6全社会固定资产投资增长率（%）12年均18.9年均完成7地方财政收入增长率（%）14年均21.6年均完成8高新技术产业增加值占工业增加值的比重（%）1012.6完成社会发展9R&D经费占GDP比重（%）1.52.0完成10平均受教育年限（年）1010.1完成11高等教育毛入学率（%）4747.6完成12互联网普及率（台/百人）1419.0完成13农村安全饮用水普及率（%）100100完成14科教文卫体支出占财政支出比重（%）3338.65完成15社会保障和福利支出占财政支出比重（%）1515.7完成16每千人医生数（人/千人）22.05完成17城乡企业职工养老保险覆盖率（%）9090完成18新型农村合作医疗覆盖率（%）95100完成协调发展19城镇化水平（%）6558未完成20基尼系数（%）35城市35农村25完成21转移农业劳动力人数（万人）33.13完成22城乡居民收入差距倍数（倍）21.99完成可持续发展23工业用水重复利用率（%）7070完成24城市生活污水处理率（%）9085未完成25工业固体废弃物综合利用率（%）95.596.5完成26耕地保有量（万公顷）3.41923.4417完成27万元GDP综合能耗（吨标准煤）0.740.72完成28二氧化硫排放量（吨）7134.086904.92完成29化学需氧量（吨）5050.335033.24完成30城市空气质量综合污染指数1.62.10未完成31城乡生活垃圾处理率（%）100100完成32主要水系监测断面水质四类以上比率（%）1000未完成人民生活33城镇登记失业率（%）4.53.35完成34每万人律师数（人/万人）0.91完成35城镇居民人均可支配收入（元）2400028972完成36农村居民人均纯收入（元）1200014551完成37总人口（万人）10094.4未完成38人口自然增长率（）311预期性发改局2第三产业增加值增速%12.912预期性三产局3社会消费品零售总额亿元17835014预期性三产局4全社会固定资产投资累计亿元828150012预期性发改局5自营出口总额亿美元33.25611预期性外经局6地方财政收入亿元30.36013预期性财政局7高新技术产业增加值占工业增加值的比例%12.6201.5个百分点预期性科技局8R&D经费占GDP比重%2.02.70.14个百分点预期性科技局9每万人人才资源数人/万人14502500预期性人事局10转型升级发展水平评价综合指数分*81.6785预期性发改局民生改善11教育经费支出占财政经常性支出比重%25.08260.2个百分点预期性财政局12城乡居民社会养老保障率%90951个百分点约束性社保局13城乡居民合作医疗保险住院报销比例%44603.2个百分点预期性卫生局14城镇登记失业率%3.35952个百分点约束性建设局26万元GDP二氧化碳排放量吨完成上级下达任务约束性环保局27二氧化硫排放总量吨6904.92约束性环保局28氮氧化物排放总量吨约束性环保局29化学需氧量吨5033.24约束性环保局30氨氮排放总量吨约束性环保局31万元GDP综合能耗吨标煤0.72约束性经贸局注：地区生产总值增速按可比价计算，内数据为五年累计数，带*为2009年数据。国民幸福指数收入的递增/（基尼系数失业率通货膨胀）第二章加快转型升级，构筑现代产业高地实施工贸强市战略，加快产业转型升级，构建现代产业体系。第一节积极推进现代都市农业以“2515”现代农业提升战略为引领，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，着力推进农业转型升级，促进农民持续增收。专栏1“2515”农业提升战略“515”现代农业示范工程粮食生产功能区15个“515”农业高素质人才培育工程现代职业农民带头人150名现代农业示范园区15个城乡一体新社区管理人才150名农业龙头示范企业（嘉兴市级15个）农业技术推广人才150名农民专业合作示范社（嘉兴市级15个）农村职业经纪人才150名知名农产品示范品牌15个农业社会化服务人才150名调整优化产业结构与布局。以创建农业产业集群为目标，以产业基地为依托，打造农业主导产业。稳定粮油产业，大力发展优质水果、花卉园艺、精品苗木、设施蔬菜、优质湖羊等特色产业，到2015年，特色主导产业产值占农业总产值比例达到70%。稳步推进农业综合开发，大力发展设施农业。推进农业招商引资，吸引各类工商资本投资农业项目。探索家庭农场经营模式，培育粮食生产大户。发展生态农业，扩大无公害产品、绿色食品和有机食品生产规模。推广农牧结合模式。推进农业与休闲旅游业融合发展。专栏2“十二五”农业主导产业序号名称引导布局的重点区域“十二五”末目标1粮油粮食：袁花镇、丁桥镇、硖石街道、马桥街道油菜：各镇、街道粮食40万亩；油菜9万亩2优质水果黄湾镇、袁花镇、马桥街道、丁桥镇、斜桥镇、周王庙镇、长安镇4.5万亩3花卉园艺许村镇、长安镇1.0万亩4精品苗木盐官镇、周王庙镇、斜桥镇4.0万亩5设施蔬菜马桥街道、盐官镇、斜桥镇、周王庙镇、许村镇、硖石街道1.0万亩6优质湖羊许村镇、斜桥镇、硖石街道、周王庙镇38万头丰富强农兴农平台载体。加强土地流转服务，促进土地流转规范有序，推进规模化经营。大力培育发展农民土地合作、专业合作、劳务合作等合作组织，鼓励发展农业营销公司、农业经纪人组织等新经济组织。加强农业龙头企业建设，完善行业协会+龙头企业+专业合作社+基地（专业大户）“四位一体”的组织体系和经营机制。专栏3粮食生产功能区规划建设任务（2015年）建成面积（亩）其中：千亩以上面积（亩）千亩以上个数许村镇22950350023长安镇11900200012周王庙镇685010001盐官镇835015001丁桥镇11600200012斜桥镇18000375023袁花镇18350375023尖山新区（黄湾镇）535010001硖石街道490010001海昌街道745010001马桥街道740015001提升农业综合服务体系。发挥财政支农资金作用，开拓和完善惠农金融服务体系。深化责任农技推广制度改革，健全农产品质量安全监管机构和体系。全面实施良田、良种、良法、良机、良制促进工程，引领农业向高端化发展。推行统一机械、统一植保、统一供种、统一销售等农业生产全程社会化服务。完善农业气象服务体系。扩大农业信息、农业技术的推广和应用。加强政策性农业保险保障力度，增强农业抗风险能力。第二节着力提升先进制造业以推进工业转型升级为核心，以建设大平台大产业大项目大企业为重点，培育产业集群，努力建成产业结构合理、布局优化、具有较强竞争力的先进制造业体系，着力打造长三角先进制造业高地。加快转型升级，推进产业改造提升。培育一批战略性新兴产业。加强政策支持和规划引导，培育引进新能源、新材料、节能环保、信息技术、高端装备制造等一批亩产效益较好、资源消耗较少的战略性新兴产业。新能源产业重点发展太阳能光伏、太阳能光热等产业，鼓励发展清洁能源和可再生能源，建成省内重要的新能源基地。新材料产业重点发展高性能磁性材料、高性能特种纤维、新型包装材料、新型复合材料等产业。节能环保产业重点发展节能降耗、污染处理技术、新光源基材等产业。信息技术产业重点发展数据感知与采集技术。高端装备制造业重点发展数控机床、电梯、环保机械、包装机械、工程机械，促进机械制造业向大型成套装备业调整，向光机电一体化方向提升。提升一批优势产业。深化实施重点产业、开发区（园区）转型提升规划，增强传统优势产业竞争力。围绕“双百千”目标，改造提升皮革、经编、家纺三大传统支柱产业，做大做强太阳能、包装、装备制造、汽车及零部件、电子信息、食品六大优势产业。鼓励企业引进先进技术设备，运用信息工程、清洁生产、节能降耗等技术改进工艺流程，推进优势产业由简单加工向精深加工提升。到2015年，规模以上工业产值确保翻番， 9个主要产业产值均超100亿元。转移一批过度依赖资源环境的加工制造环节。积极出台减排指标补偿等引导政策，鼓励制革前道、印染、缫丝绢丝等比较优势弱化的产业向外转移，鼓励纺织、家具等劳动密集型、亩均产出较低的产业向外发展，形成前道加工向资源地转移，企业总部、产品研发等留在海宁的格局。淘汰一批落后产能。以国家、省、市产业政策和产业导向为依据，建立落后产能退出长效机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格实施节能减排和淘汰落后产能工作。通过提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别水价电价等措施，加快推进化工、印染、电镀、造纸等落后产能淘汰工作。专栏5先进制造业发展重点产业类别产业领域发展重点传统支柱产业皮革高端制革、服装、箱包、汽车座垫革经编化纤原料、服饰用布、产业用布及提升后整理水平家纺功能性特色化环保型家纺面料、家居用品及提升后整理水平优势产业太阳能复合化智能化太阳能热水器、太阳能建筑一体化热水器、光伏热泵和热水器一体化产品、太阳能电池及组件产品包装高阻隔、耐高低温等特殊功能性包装新材料及包装产品装备制造节能环保设备和特种机械装备等汽车及零部件整车制造、配件总成等电子信息LED基板、芯片、封装及磁性新材料等食品粮食加工、方便食品及功能型饮料加强布局引导，推进块状经济向现代产业集群转变。以经济开发区、各镇工业园区为载体，着力培育一批主业明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群。推进中小企业与大企业产业对接和配套协作，提升专业化分工和产业集群发展水平。加快构建信息、研发设计、产学研一体化等行业公共服务创新平台，建立技术创新战略联盟，积极争创省级区域名牌，充分发挥“海宁皮革”、“马桥经编”等区域品牌影响力，推动“海宁制造”向“海宁创造”转变。专栏6重点培育10大产业集群序号名称引导布局的重点区域1皮革产业经发区、周王庙镇2经编产业马桥街道、丁桥镇3家纺产业许村镇、长安镇4太阳能产业袁花镇、尖山新区5包装产业斜桥镇、农发区6装备制造业经发区、尖山新区、农发区7汽车及零部件产业尖山新区、长安镇8电子信息产业盐官镇、经发区、周王庙镇9食品加工业农发区、经发区、斜桥镇10战略性新兴产业省级海宁高新技术产业园区加强培育引进，扶持发展大企业。深入实施“企业家素质提升计划”和“企业精细化管理”工程，全面提升企业整体素质。鼓励重点集群内的大企业围绕主导产品向上下游延伸产业链，鼓励组建企业集团，做强主业，实现多元化发展。积极引进带动力强、产业关联度高的旗舰型工业项目。支持有条件的企业加快上市步伐，做大资本市场“海宁板块”。进一步完善中小企业创业服务体系，深化中小企业成长工程和科技企业苗子工程，培育和形成一批成长型中小企业。积极支持企业实施差别化竞争和自主创新战略，进一步向“专、精、特、新”方向发展。到“十二五”末，拥有上市公司10家以上，年销售收入超100亿元企业8家。第三节优先发展现代服务业围绕建设大市场要求，以提升全市人民生活品质为目标，打造世界著名的观潮旅游胜地、长三角休闲购物高地和现代服务业示范集聚区，打响“皮都潮城”城市名片。专栏7“一核、一带、多区”服务业发展格局“一核”：中心城市服务业核心区“一带”：百里钱塘观潮旅游文化长廊“多区”：1城西现代商贸新区2许村家纺市场3经编产业园区生产性服务业集聚区4城南金融商贸区5城北汽车商贸城6长安科教创业城7尖山商务服务业集聚区8环东西山商贸综合体9连杭商贸物流集聚区10高铁西站商贸集聚区大力发展生产性服务业，提高特色产业竞争力。专业市场。实施内涵式提升和外延式扩张并举的发展战略，重点建设以皮革城为龙头的城西现代商贸新区。加强网上皮革城市场建设，发布“皮革指数”，科学推进皮革城资本和品牌输出，加快皮革市场从专业型向复合型转变，打造全球知名的皮革交易中心。充分利用专业市场的主导作用，实现皮革市场和皮革产业的整体提升和互促共荣，打造自主品牌和行业标准，提升整个产业链的竞争力和附加值。科学规划实施连杭专业市场群建设，打造杭州大都市东部重要商圈。研究推进其它专业市场建设，鼓励发展生产资料市场，加快发展专业市场电子商务交易平台。到2015年，全市各类市场年成交额达到350亿元以上。现代物流。加快区域综合性物流基地（园区）建设，整合物流资源，打造服务海宁产业发展的物流平台。整合交通运输资源，引进知名物流企业，推进重大物流项目建设，建成杭州大都市经济圈的重要配送中心。加快工业企业主辅分离，鼓励将运输、仓储部分向第三方物流企业转移。做实虚拟信息平台，发展第四方物流。到2015年，建成综合性物流基地（园区）3个以上。总部（楼宇）经济。培育以皮革城总部商务区、马桥经编总部经济区等为主体的总部商务区，鼓励优势行业、龙头企业投资建设行业总部大厦。加强楼宇招商，提高入住率和注册率。到2015年，全市纳税千万元以上楼宇达到10栋以上。金融服务业。以城南金融商贸区为核心，调整优化银行、证券、保险等金融网点布局体系，引进新设商业银行5家以上。调整优化信贷结构。扶持发展信用担保、资信评级等金融中介服务，引导发展风险基金、信托投资、金融租赁等特色金融服务。优化发展生活性服务业，提高居民生活品质。现代商贸。推进老城区商业街（街区）整体改造提升。加快城南商贸区建设，培育城南商务办公、时尚精品购物商圈。发展城北商圈，打造以大众生活购物和汽车贸易为主题的商业区。加强特色街培育，发展“夜间经济”。大力发展家庭服务业。推广连锁超市模式，提升农村现代商业流通水平。旅游经济。加快建设中心城市购物旅游区、盐官观潮胜地旅游区、尖山休闲旅游度假区和百里钱塘观潮旅游文化长廊。提升“两节两会”旅游功能，创新特色节庆活动。加强旅游商品开发，延伸旅游产业链。到2015年，累计接待国内外游客人次和旅游收入实现比2010年翻番，培育45家五星级酒店。房地产业。优化住房供应结构，重点发展普通商品房和保障性住房。重视房地产品牌建设，促进品质提升。加强房地产市场信用体系建设，规范发展房地产中介服务，促进房地产市场健康有序发展。 培育发展知识型服务业，提升服务业档次。服务外包。加大服务外包产业招商，以欧美国际服务外包产业基地为核心，培育若干具有产业特色的服务外包示范园区和产业集聚区。到2015年，引进以业务流程外包为主的企业50家以上，年营业收入达到1亿美元。研发中介。加快科技创新服务中心和公共服务平台建设，发展皮革制品设计、布艺设计、服装设计、机械制品设计等产业。大力发展贸易经纪与代理、知识产权服务、科技中介服务、文化艺术经纪代理等中介服务，形成具有特色的专业竞争优势。文化创意。依托现有三大传统支柱产业，集聚