湖北省大中型水库库区及移民安置区.doc

湖北省大中型水库库区和移民安置区
基础设施建设和经济社会发展
规划纲要
（2006—2010年）

第1页，共38页
目 录
1. 总论 1
1.1规划提要 1
1.2规划背景 2
1.3规划依据 2
2.湖北省大中型水库库区和移民安置区经济社会现状 4
2.1全省经济社会现状及发展目标 4
2.2库区和移民安置区基本情况 5
2.3库区和移民安置区存在的主要问题 7
2.4库区和移民安置区经济社会发展的主要制约因素和关键问题 9
2.5解决的途径与思路 10
3.指导思想、原则和目标 11
3.1指导思想和原则 11
3.2规划目标 12
4.建设内容 13
4.1基本口粮田建设及水利设施配套 13
4.2基础设施 13
4.3生态建设及环境保护 16
4.4劳动力技能培训和职业教育 16
4.5生产开发 17
4.6库区和移民安置区贫困群众危房搬迁(改造) 18
5.投资规模及资金筹措 19
5.1投资规模 19
5.2资金筹措 21
6.实施效益评价 23
6.1经济效益评价 23
6.2社会效益评价 24
6.3生态效益评价 26
7.实施规划的保障措施 27

7.1加强组织领导，落实工作责任 27
7.2加强干部培训和政策宣传，争取广大干部和移民的支持 27
7.3整合资源，多渠道筹集资金 27
7.4加强项目管理，保证资金安全运行 28
7.5健全法制法规，确保项目顺利实施 28
7.6加大政策扶持力度 29
8.中长期发展展望 30
8.1目标与基本思路 30
8.2主要建设方向 30

1. 总论
1.1 规划提要
1.1.1 规划名称
湖北省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划纲要（2006—2010年）（以下简称规划纲要）。
1.1.2 规划范围
省政府确定的有移民后扶任务的大中型水库库区和农村移民安置区。涉及县（市、区）93个、乡镇741个、村（组）5554个；涉及农村移民人口179.2万人、现居住在农村的非农业移民人口52.8万人、调出土地人口67.7万人、淹地不淹房未搬迁人口10.4万人、因水库蓄水受影响人口40.3万人，合计人口350.4万人。
1.1.3 规划原则
坚持以人为本，体现移民意愿；坚持突出重点，统筹兼顾；坚持从实际出发，因地制宜；坚持整合力量，衔接相关发展规划；坚持保护生态环境，节约利用土地。
1.1.4 规划目标
本规划基准年为2006年，水平年为2010年。
规划总体目标：通过加大投入，基本缓解大中型水库库区和移民安置区行路、饮水、上学、就医、通讯、广播电视、就业等七难问题，基本实现平均每人有一块稳产高产的农田、每户有一份稳定的收入、一个良好的居住环境、转移一个劳动力；农村移民人均纯收入达到3572元以上，接近全省农村平均水平。
1.1.5 建设内容
主要包括基本口粮田建设及水利设施配套项目，农村饮水安全、农村沼气、村组道路（指移民主要居民点与村公路、耕作区等连接路）等基础设施项目，生态建设及环境保护项目（主要指库区防护工程及移民生产生活设施的维护），劳动力技能培训和职业教育项目，生产开发项目以及库区和移民安置区贫困群众危房搬迁（改造）项目（危房主要指土坯房、统建房以及处于血吸虫疫区低洼、潮湿地段的住房）。
1.1.6 投资规模
“十一五”期间，建设投资总金额为647486万元，其中：基本口粮田建设及水利设施配套项目投资147894万元，基础设施项目投资247550万元，生态建设及环境保护项目投资81742万元，劳动力技能培训和职业教育项目投资35550万元，生产开发项目投资104750万元，库区和移民安置区贫困群众危房搬迁（改造）投资30000万元。
1.2 规划背景
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，其中近400座水库在湖北。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面产生了较大社会效益和经济效益，有力地促进了国民经济和社会发展，对全国和湖北省经济社会可持续发展起了重要的支撑和保障作用。与此相应，湖北省也是移民安置大省，约安置了全国9%的移民。一直以来，各级政府对移民安置工作予以统筹安排，移民的生产生活条件得到了较大改善。但从全省范围看，库区和移民安置区的经济社会发展还相对滞后，贫困程度深、占有资源少、基础设施差、发展能力弱、生态环境差等问题较为突出，已影响到全省经济社会协调发展。因此，改善大中型水库库区和移民安置区的基础设施现状，提高经济发展能力，使库区和移民安置区移民生产生活水平赶上全省平均水平，是一项十分艰巨而紧迫的战略任务。
1.3 规划依据
1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）
2、《长江三峡工程建设移民条例》（国务院令第299号）；
3、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；
4、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉的通知》（财综[2006]29号）；
5、《财政部关于印发〈大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综[2007]76号）；
6、《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改办农经[2006]1249号）；
7、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经[2006]1446号）；
8、《水利部关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函[2007]26号）；
9、湖北省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要及新农村建设、现代农业发展、扶贫开发、交通、水利、卫生、教育、通讯、广播电视等相关专项规划；
10、库区和移民安置区的社会经济基础资料，包括：（1）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（2）移民村（组）的社会经济情况；（3）移民及村（组）基层组织反映存在的主要问题等；
11、有关行业标准、规范等。

2.湖北省大中型水库库区和移民安置区经济社会现状
2.1 全省经济社会现状及发展目标
湖北省地处长江中游，为华中地区的腹心地带。北靠河南，东连安徽，东南与江西相望，南濒湖南洞庭湖，西邻重庆，西北接陕西。全省国土面积18.59万平方千米，占全国总面积的1.94%，居全国第16位。全省有12个省辖市、1个自治州；有38个市辖区、24个县级市(其中3个省直管市)、39个县（其中2个自治县）、1个林区。截止到2006年，全省总人口为6050万人，其中居住在城镇的人口2649.9万人，占总人口的43.8%；居住在乡村的人口3400.1万人，占总人口的56.2%。
“十五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省经济社会发展取得了重大成就。全省生产总值年均增长10.1%、达到6484.5亿元，人均生产总值突破万元大关；全社会固定资产投资年均增长14.8%，达到10321.7亿元；社会消费品零售总额年均增长10.6%，达到2965亿元；出口总额年均增长18.2%、达到44.5亿美元，外商直接投资年均增长20.2%、突破100亿美元。2005年末，城镇居民人均可支配收入达到8786元，农村居民人均纯收入3099元，农村广播电视综合人口覆盖率96.6%，高等教育毛入学率24%，城市生活污水处理率达到42%，森林覆盖率达到36%，人口平均预期寿命达75.93岁。
“十一五”是湖北省经济社会发展乘势而上的阶段，围绕“建成促进中部地区崛起的重要战略支点”的目标，全省经济社会发展将实现如下主要目标：一是在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上，生产总值年均增长10%，实现人均生产总值比2000年翻一番；固定资产投资年均增长15%，投资总额达21000亿元以上；全省单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。二是城镇居民年人均可支配收入年均增长8%，“十一五”末达到12910元；农村居民人均纯收入年均增长6%，达到4145元。三是城镇新增就业岗位350万个，转移农业劳动力400万人。四是15岁及以上人口平均受教育年限9年以上，城镇基本养老保险覆盖人数1040万，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达100%。五是耕地保有量436.28万公顷，农业灌溉用水有效利用系数0.48，森林覆盖率40%以上。
2006年，全省完成生产总值7497.17亿元，按可比价格计算，比上年增长12.1%，是1998年以来增幅最高的一年；全社会完成固定资产投资3572.69亿元，比上年增长28.1%；全年实现社会消费品零售总额3412亿元，比上年增长15.1%；全年实现外贸进出口总额117.38亿元，比上年增长29.1%，其中外商直接投资24.49亿美元，增长12.1%。2006年末，城镇居民人均可支配收入9803元，比上年增长11.6%；农民人均纯收入3419.35元，比上年增长10.3%。
2.2 库区和移民安置区基本情况
2.2.1 大中型水库基本情况
建国以来至 2005年末，全省水库容量在1000万立方米以上或水电站装机容量在5万千瓦以上的已建、在建水利水电工程共346座，总库容958.5亿立方米，总装机容量2855.8万千瓦，设计年发电量1838.5亿千瓦时，年供水量198.5亿立方米，新增灌溉面积1538.5万亩。属中央管理的水库9座、地方管理的水库337座，以水电为主的190座、以水利为主的156座。已建成水库338座，总库容量512.9亿立方米，总装机容量833.4万千瓦，设计年发电量536.5亿千瓦时；在建水库8座，总库容量445.6亿立方米，总装机容量2022.4万千瓦，设计年发电量1302.0亿千瓦时。
全省大中型水库主要兴建于三个时期：上世纪50至60年代共兴建198座水库，如黄龙滩水库；70至80年代兴建了100座水库，如葛洲坝水库；90年代以后兴建了48座，如举世瞩目的三峡水库。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了较大的社会和经济作用，有力地促进了国民经济和社会发展，对全国和全省经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。每年为城市工业供水约200亿立方米。全省30万亩以上的大型灌区有60%以上以大中型水库为水源。正在建设中的南水北调中线工程，通过丹江口水库加坝调水，年调水量达95亿立方米，沿线受益人口近2亿人，将成为支撑京津和华北经济板块的水源大动脉。此外，一些地方依托当地水库资源优势，发展旅游经济，促进了地方经济的发展。
2.2.2 库区和移民安置区分布情况
截止到2005年末，湖北省大中型水库库区和移民安置区移民共有205万人，登记在册移民有190.8万人，其中原迁人口77.9万人，增长人口112.9万人；南水北调中线、三峡四期需搬迁移民14.2万人。这些移民在全省分布十分广泛。全省102个县、市（区）、林区中，安置移民的有97个，涉及1220个乡镇和15229个行政村（组）；约72%的移民集中安置在十堰、襄樊、黄冈、荆门、咸宁、宜昌和随州等7个市，其中十堰安置移民人数32.16万人，为全省最多（详见图1安置移民人数超过5万人的县（市、区）共计11个，分别是丹江口市、郧县、钟祥市、通山县、曾都区、枣阳市、宜城市、广水市、黄坡区、麻城市和襄阳区。
为增强扶持效果，本规划范围所指库区限定为淹没耕园地在100亩以上的库区村，移民安置区限定为安置移民50人以上的村（组）。具体是指：现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）；为安置大中型水库移民调出土地的村（组）；水库建设中涉及的淹地不淹房人口所在的村（组）；政府组织集中安置和分散安置的农村移民所在的村（组）；水库蓄水引起库周浸没、塌岸、内涝以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在的村（组）。
根据上述标准，本规划范围涉及县（市区）93个、乡镇741个、村（组）5554个；涉及农村移民人口179.2万人、现居住在农村的非农业移民人口52.8万人、调出土地人口67.7万人、淹地不淹房未搬迁人口10.4万人、因水库蓄水受影响人口40.3万人，合计人口350.4万人。
2.2.3 库区和移民安置区经济社会现状
在党中央、国务院以及省委、省政府的正确领导和全省人民的大力支持下，湖北省大中型水库库区和移民安置区经济社会得到了较快发展。一是移民纯收入增加，贫困面减少。据统计，移民纯收入已由2000年的1922元增加到2005年的2548元，平均每年增长5.8%。通过多年的扶持，贫困移民人数从1995年的120万人左右减少到2005年的50万人左右。二是生产条件改善，粮食自给能力增强。近十年，库区和移民安置区累计新增和改善灌溉面积约48万亩、排涝面积约115万亩、改造中低产田约24万亩，农村移民人均耕地达到0.68亩，大多数移民安置区粮食能自给。三是多种经营基地建设初具规模，生产稳定发展。十年来，库区移民充分利用广阔的山场和水面，进行综合性开发，逐步建立了以柑桔、网箱养鱼、蔬菜等为主的各具特色的生产基地，有效地促进了库区的经济发展。四是基础设施改善，生活水平提高。近几年，国家加大了农村基础设施投入，移民的饮水难、行路难、用电难等问题得到了较大程度的改善。据不完全统计，截至2005年末，全省205万移民中饮水安全人数约57万人、占移民人口28%，略低于全省农村居民饮水安全平均水平；行路难的移民行政村约650个、约占移民村（组）总数的4%；截止到2006年10月，移民村（组）实现了户户通电。五是安置成果得到巩固，移民安置区比较安定。通过国家多年的政策扶持，移民战线同志长期的努力工作和移民群众自力更生、艰苦创业，现在广大移民群众不仅在安置区扎下根来，融入到当地社会，而且生活水平有了较大提高、精神面貌有了较大变化，一批移民还成为当地勤劳致富的带头人。
2.3 库区和移民安置区存在的主要问题
虽然湖北省大中型水库库区和移民安置区的经济社会状况得到了较大的改善，但与全省农村的平均水平相比，仍然比较落后，还存在不少问题。
2.3.1 移民收入水平偏低
2005年，移民的年人均纯收入为2548元，低于全省农村居民年人均纯收入（3099元），移民人均纯收入在贫困线以下的约有50万人，在赤贫线以下的约有37万人。新老移民之间经济收入不平衡的问题较为突出。地方水库移民、三峡水库的坝区移民，由于补偿的标准偏低，生产生活水平比较低；特别是五六十年代的老库区移民，即使在国家对其进行二期扶持之后，由于历史欠债太大，他们的生产水平仍旧比较低下，生活仍旧比较困难，收入水平依然低于新移民、低于当地农民平均水平。2005年，老水库移民人均纯收入仅1987元，与全省移民人均纯收入水平相差561元，与全省农村人均纯收入相差1112元。此外，由于土地资源缺乏，加之适应新环境的能力相对较低，脱贫致富的能力较弱，移民的就业和生计问题日渐突出。
2.3.2 基础设施条件较差
一是基本口粮不能完全自给。2005年，全省移民人均耕地约为全省人均耕地面积0.79亩的86%，加上基本农田水利设施建设滞后，配套设施陈旧，移民占有的粮田不论是单产还是总产都不高，移民基本口粮还不足以完全自给。
二是饮水不安全问题比较严重。受自然条件限制和人为因素的影响，库区和移民安置区饮水不安全问题仍较突出。一方面，一些安置区的移民没有充足的饮用水；另一方面，一些安置区的移民虽有饮用水，但不同程度的存在着水质问题，如高氟水、苦咸水、未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水、细菌学指标超标严重未经处理的地表水、污染严重且未经处理的地下水以及其他水质问题。据统计，库区和移民安置区移民及影响人口350万人中约有饮水不安全252万人。
三是交通不便。库区和移民安置区内公路建设标准低、路况差，有些地方常年处于“晴通雨阻”状态，移民出行难问题还没有得到彻底解决。不少村（组）进出靠渡船，水库蓄水位低时，划船摆渡困难。移民下地干活、学生上学读书、病人求医买药得翻山越岭，绕道过渡。此外，村（组）内能通行机动车的道路不多、里程不长问题普遍。据统计测算，不通机耕道的移民小组尚有11421个，有硬化路面3公里以上的移民村（组）不足10%。
四是广播电视入户率仍较低。据调查，库区和移民安置区内广播通讯有线电视入户率只有17%，低于全省城市平均水平近40个百分点，在广播电视已覆盖人口中，约80%的农民只能通过无线方式，收看2套左右的无线电视节目。
五是沼气等清洁能源普及率比较低。“四位一体”的沼气能源建设除在三峡库区较快外，在其他库区和移民安置区尚处于推广阶段，烧水做饭基本上还是靠割草砍树。据统计测算，使用沼气设施的移民户数不足5万户，占总户数的比重约6%，而全省约有14%的农户使用上了清洁能源。
2.3.3 资源环境形势严峻
我省大中型水库的淹没区域共涉及97个县（市、区）的339个乡镇、725个村；淹没面积约1680万亩，其中淹没耕地约220万亩、山林约1120万亩、经济林约340万亩，淹没线下各类房屋约2700万平方米；淹没区内的交通、电力、通信线路、广播电视、文物等设施不同程度地受到影响。库区及移民安置区资源与人口的矛盾突出。由于经济发展和环境保护措施不到位，大中型水库的水质普遍下降。七十年代，水库的水质大多为Ⅱ类水；目前，部分水库的水质降为Ⅲ类水。库区内已出现库周塌岸、孤岛浸没、淤积、水土流失等自然灾害，生态环境形势较为严峻。如清江隔河岩水库，仅国家认可的大中型滑坡、坍岸体就有100多处，经长委地质大队三次复核认可，长阳境内受滑坡威胁的尚有589户、2188人没有搬迁。据不完全统计，截止到2005年，全省库区和移民安置区滑坡、塌岸影响有2600多处、水土流失面积超过1万平方公里。这些自然灾害对移民的生命财产安全造成很大的威胁。
2.3.4 社会事业发展滞后
一是义务教育办学条件较差。从硬件看，教室配备设施陈旧，寄宿制学校的生活配套设施也严重不足；从软件看，教师素质不高，结构不合理，教师老年化现象严重。至今约有30%的移民学龄儿童不能就近上学，能接受完整的九年义务教育的学生只占学龄儿童的82%，在校专任教师与学生的人数比约为1:30，低于全国农村1:20的平均水平。
二是职业技术技能培训发展滞后。一方面，可供农民接受成人职业技术教育的学校比较少。2005年全省农村职业初中分布在库区和移民安置区的不足20所，能用于技能培训的固定场所也比较少；另一方面，现有的对农民进行技术技能培训的学校或机构，在培训内容上与市场对接度不高，培训效果不是很好。
三是医疗卫生事业发展较为落后。目前，库区和移民安置区尚有3000多个村没有卫生所，新型农村合作医疗刚起步，移民就医难问题比较突出。
2.3.5 移民居住条件简陋
受条件限制，至今一些移民居住状况较差。不少住房建在自然环境较差的地段，如自然坡度在35度左右的山上、变形的滑坡体上，及低洼的湖泊地段；即使建在安全地带的房子，大部分也是土木结构，抗灾能力差，遇上洪涝灾害，安全状况令人堪忧。不少房屋风雨透屋，已成为危房。据初步统计，全省约有5000户移民居住在土坯房、约有1.5万户移民居住在条件很差的统建房，还约有2.5万户移民住在低洼、潮湿等地段。
2.4 库区和移民安置区经济社会发展的主要制约因素和关键问题
库区和移民安置区经济社会发展相对落后，有历史原因，也有现实原因。综合看，制约因素主要有三个方面：一是补偿标准偏低。由于受国家财力等因素影响，水利水电工程中长期存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的现象，国家给予移民的补偿标准普遍偏低，特别是建国初期修建的老水库，补偿标准更低，加上搬迁时间紧、任务重，移民安置水平总体都不高。二是拥有的资源条件较差，移民经济社会发展基础薄弱。由于移民安置地的自然条件较差，大多数移民所拥有的资源条件明显要比当地原住居民的差，其经济发展起点相对较低，再加上移民适应能力较弱，移民成为一个特殊的群体逐步被当地边缘化。三是移民受教育程度低，经济社会发展后劲不足。由于移民家庭收入偏低，可用于子女接受教育的费用开支不多，移民子女中能接受高等教育、专业职业教育的人数非常有限。从调查结果看，移民受教育年限比当地农村居民平均少2年左右，早期搬迁移民的后代子孙受教育水平仍旧不高，致使这些移民后代很难摆脱现状，外出打工养家糊口。留守在家里的移民基本以传统的方式从事生产，生产和生活水平相对落后。
通过对全省库区和移民安置区的实地调研，广泛听取移民群众意见，结合各县（市、区）上报的后期扶持第一个五年规划资料当前制约库区和移民安置区经济社会发展的重要问题是生产生活条件落后，行路、饮水、上学、就医、通讯、广播电视、就业等七难问题尤为突出。
2.5 解决的途径与思路
本规划纲要是对后期扶持规划的补充和完善。在充分尊重移民村群众意愿的基础上，将后期扶持规划尚未涉及且移民群众关心的问题，特别是现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）、为安置大中型水库移民调出土地的村（组）和水库建设中涉及的淹地不淹房人口所在的村（组）的连带问题，作为重点纳入了本期规划。这样，既保障了规划的有效性，又为切实解决移民最关心的问题提供了可靠的依据。
2.5.1 解决基础设施问题的思路
结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及政府性资金、后期扶持结余资金、调整完善后的库区维护基金、社会捐助和对口扶持等投资渠道，在“十一五”期间优先安排库区和移民安置区基本农田、水利、饮水、行路、能源、电力、通信等基础设施的建设。
2.5.2 解决经济发展问题的思路
结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及后期扶持资金结余、调整完善后的库区维护基金和政府性资金等投资渠道，有选择地安排生产开发项目、有重点地实施就业技能和实用技术培训项目，有效提高移民生产技能和农业生产能力。
2.5.3 解决社会事业发展问题的思路
大力发展社会事业，落实国家和地方已有的“十一五”期间专项投资。加大财政对社会事业的投入调整资金支出结构，争取政策的扶持与倾斜，重点加强库区和移民安置区教育、卫生、文化等事业的基础设施建设，为提高移民生产和生活质量创造有利条件。
3.指导思想、原则和目标
3.1 指导思想和原则
3.1.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》（国发[2006]17号），按照开发性移民方针的要求，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。
3.1.2 基本原则
1、坚持以人为本，体现移民意愿。努力提高移民素质，坚持经济与社会统筹协调发展，改善移民的生产生活环境，推进库区和移民安置区的教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，切实让移民分享经济发展成果；在建设内容、产业选择、项目立项等方面，充分听取移民群众意见，真正让库区后扶项目为最大多数的移民利益服务；坚持开发性移民方针，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业、合理开发利用资源，增强自我发展的能力。
2、坚持突出重点，统筹兼顾。集中力量，优先解决农转非移民、分散安置移民、调出耕园地安置移民的原住村民生产生活中的突出问题，重点建设基础设施，兼顾生产开发和社会事业发展
3、坚持从实际出发，因地制宜。根据各地的自然条件和经济社会发展水平，合理安排项目和建设内容；在产业发展方面，要因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。
4、坚持整合力量，衔接相关规划。整合各方力量，做好库区和移民安置区规划与“十一五”经济社会发展总体规划及饮水安全、农村道路、农村沼气、农村社会事业、新农村建设、扶贫开发等专项规划的衔接工作。
5、坚持保护生态环境，节约利用土地。保证农村移民有一定数量的耕地，确保粮食安全。对于人均耕地资源比较少的地区，要通过土地开发和土地整理等方式，增加耕地面积。在基础设施建设过程中，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，减少耕地资源的占用和对生态环境的破坏，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。
3.2 规划目标
3.2.1 总体目标
通过加大投入，基本缓解大中型水库库区和移民安置区行路、饮水、上学、就医、通讯、广播电视、就业等七难问题，基本实现平均每人有一块稳产高产的农田、每户有一份稳定的收入、一个良好的居住环境、转移一个劳动力；农村移民人均纯收入达到3572元以上，接近全省农村平均水平。
3.2.2 具体目标
（1）移民人均纯收入年均增长7%，达到3572元。
（2）在实现农村公路村村通的基础上，修通移民主要居民点与村公路、耕作区的连接道路约10000公里。
（3基本解决库区和移民安置区内饮水不安全问题。
（4）进一步巩固提高九年义务教育，小学适龄儿童都能按时入学，初级中等教育入学率达到95%左右。
（5）实现行政村卫生室覆盖率达95%以上。
（6）基本实现村村通电话。
（7）无线广播、电视覆盖率分别达到95%，有线电视通村率、通户率分别达到60%、30%。
（8）争取每户有1个以上的劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。
（9）外迁移民户实现人均耕地0.72亩，后靠移民户实现人均1亩高效经济园（林）或养殖场地，提高移民安置区粮食自给率。
（10）每个重点移民县（安置移民人数5万人以上）集中力量建成1-2个有比较优势和特色的农产品主导产业。
（11）基本保证25%以上的移民农户使用上清洁能源。
（12）库区的生态环境有所改善，蓄水引起的库周浸没、塌岸、滑坡、内涝等问题得到缓解。
（13）库区和移民安置区贫困群众危房搬迁（改造）完成75%以上。
4.建设内容
4.1 基本口粮田建设及水利设施配套
4.1.1 基本口粮田
按照库区和移民安置区粮食生产基本自给的目标，因地制宜地进行土地后备资源开发和土地整理，提高土地利用效率，进一步增强耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力。土地后备资源开发坚持集约挖潜，充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，在充分论证的基础上进行开发，提高土地利用率；土地整理主要通过填沟、零星宅基地和各类废弃闲散地的综合整治,完善田间的道路和沟渠、林网配套、零星建设用地和未利用地，改造中低产农田，提高耕地质量，增加有效耕地面积。山区土地整理的重点是坡耕地改梯田，以小于25度陡坡耕地的改造为重点，与小流域综合治理相结合，确保生产条件改善和生态环境保护相协调。
耕地后备资源开发8万亩、土地整理6万亩，合计14万亩。其中，“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区耕地后备资源开发4万亩、土地整理3.5万亩，合计7.5万亩。
4.1.2 农田水利设施
加强农田水利设施配套工程建设，全面提升库区和移民安置区水利设施整体水平；大力发展节水灌溉，提高农田灌溉保证率；巩固水源工程，把发展和完善灌溉水源工程作为一项重要措施来抓。集中财力，力争用五年或更多时间实现多数村有水塘、机井等保证率较高的灌溉水源。主要通过改造和新建小型灌溉水源工程，配套完善小型自流灌区、小型扬水灌区、小型井灌区、农田排水闸站、乡村沟渠、河道等工程，有效增强库区和移民安置区小型农田水利基础设施建设。
通过小型水利设施配套工程建设，实现库区和移民安置区新增灌溉面积44.9万亩，改善灌溉面积83.4万亩；新增除涝面积7.6万亩，改善除涝面积22.9万亩。其中，“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区新增灌溉面积34.1万亩，改善灌溉面积63.1万亩；新增除涝面积6.1万亩，改善除涝面积18.1万亩。
4.2 基础设施
4.2.1 农村饮水安全
根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型和规模，加快“饮水安全工程”的实施进度。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水；对具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施；对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，重新建设水源工程；在水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程，严重缺乏淡水资源的地方可建造雨水集蓄工程；对有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。
规划建设集中供水工程300处，解决246万人的饮水不安全问题，其中采取特殊水处理措施除氟、砷或盐工程95处，解决57万人；分散式供水工程32处，解决6万人。到2010年，基本解决库区和移民安置区内移民及影响人口252万人的饮水不安全问题，其中“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区155万人。
4.2.2 农村沼气
加快推进“沼气建设工程”，因地制宜选择建设形式，合理布局。沼气建设可分户建设也可联户建设。农村户用沼气重点向退耕还林地区、国家和省级贫困县市、库区及南水北调沿线倾斜。秸秆型沼气工程重点向血吸虫病疫区和粮食主产区倾斜；粪便型联户沼气工程重点向牲猪养殖大县的养殖大户倾斜；大中型沼气工程重点布局在水源保护区的周边地区。重点扶持农户沼、圈、厕、厨综合建设，配套达到80%以上（部分贫困户以建沼气池为主，不要求全配套）；每年培训沼气建设技术人员，并对农户进行技术培训。施工新建户用沼气池15万口，其中“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区12万口。
4.2.3 村组道路
在实现“村村通”的基础上，对移民集中分布地区新建、改造一批主要移民居民点与村公路、耕作区等连接道路。以机耕路、沙石路为主，有条件的达到低等级标准；对难以修公路的库区，添加渡船和修建部分水运码头，以解决周边群众渡河难的问题。力争用五年时间，修通各类村组道路10000公里，基本缓解出行难问题。
4.2.4 供电设施
结合新农村建设，按照农村“户户通电”工程的建设标准，2007年前全面解决库区和移民安置区无电户用电难题。进一步完善移民村配电网络工程，修缮输电线路毁坏部分，配备变压器和更换老化高耗能的旧变压器，满足移民生产生活的用电增长需要。
4.2.5 义务教育
加大对农村教育事业的投入，确保中小学的生均公用经费按法定比例增长，全面实施农村义务教育资助工程、农村义务教育阶段寄宿制学校建设工程，到2010年改扩建乡镇寄宿制中小学学校200所，新建、改扩建校舍60万平方米，其中“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区寄宿制中小学学校改扩建200所、校舍50万平方米。
4.2.6 文化设施
大力开展群众性文化活动，以乡镇文化站建设为重点，建好文化活动中心、村级图书室，新建乡镇文化站50个、村级图书室1000个。其中，“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区乡镇文化站50个、村级图书室1000个。
4.2.7 医疗卫生
大力发展农村卫生事业。加大公共卫生投入，加快乡镇卫生院和村卫生室的建设，完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗服务体系。改、扩建尚未基本达标的3000个卫生室，力争90%达到甲级标准。全面推行农村新型合作医疗制度，新型农村合作医疗试点县(市)覆盖面达到100%。
4.2.8 通信设施
加快电话“自然村村村通电话”步伐，积极开展固网智能化改造、软交换引入和用户数据集中等工作，推进整个交换核心网的智能化、扁平化。通过用户板调配的方式解决原有端局、接入网点的扩容问题。在调配不能满足需求或对于新增覆盖面区域和老交换机替换时，采用新建综合接入或窄AG方式解决。对于有条件进行有线接入建设的地区（平原地区），优先考虑发展有线接入网；自然条件差、施工条件差的地区，投资较大、经济效益差的地区，考虑用无线接入进行补充。
规划新增有线接入电话用户3.3万户、无线电话用户6万户，合计9.3万户。其中，“十一五”专项规划中涵盖库区和移民安置区新增有线接入电话用户2.