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2024/2/28 周三I1职业健康安全 管理体系2 企业管理 工业革命使企业成为基本组织形式，企业管理理论应运而生。工业革命使企业成为基本组织形式，企业管理理论应运而生。管理学是一门应用科学，是为了解决复杂的企业管理中的现实问管理学是一门应用科学，是为了解决复杂的企业管理中的现实问题的。管理是一种实践，其本质不在于题的。管理是一种实践，其本质不在于“知知”而在于而在于“行行”，其验，其验证不在于逻辑，而在于成果，其唯一权威就是成就。证不在于逻辑，而在于成果，其唯一权威就是成就。管理侧重于应用，而不是纯理论研究。管理学是解决实际问题的管理侧重于应用，而不是纯理论研究。管理学是解决实际问题的学科，而不是纯知识学科。学科，而不是纯知识学科。管理学的精髓：管理无模式，管理要从实际出发，管理要与时俱管理学的精髓：管理无模式，管理要从实际出发，管理要与时俱进。进。管理有三项任务。一是取得经济效果，为企业的利润最大化服务。管理有三项任务。一是取得经济效果，为企业的利润最大化服务。二是使工作具有生产性。有生产性的工作就是直接有助于企业成长二是使工作具有生产性。有生产性的工作就是直接有助于企业成长的工作。三是要妥善处理企业对社会的影响和承担企业对社会的责的工作。三是要妥善处理企业对社会的影响和承担企业对社会的责任的问题。任的问题。3GB/T28001标准与OHSAS18001 一一.GB/T28001.GB/T28001标准的产生标准的产生 组织在生产过程中，提供预期产品的同时，会产生非预期组织在生产过程中，提供预期产品的同时，会产生非预期产品。其对组织外部会造成环境问题（环境污染、资源能产品。其对组织外部会造成环境问题（环境污染、资源能源消耗），对内部则带来职业健康安全问题（生产安全事源消耗），对内部则带来职业健康安全问题（生产安全事件、职业病、健康损害）。件、职业病、健康损害）。组织对产品质量的管理、环境管理、职业健康安全管理组织对产品质量的管理、环境管理、职业健康安全管理具有相关性。国际社会认识到制定一套规范统一的管理体具有相关性。国际社会认识到制定一套规范统一的管理体系对于推动组织管理活动规范化和持续改进具有重要意义。系对于推动组织管理活动规范化和持续改进具有重要意义。由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律及国家由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律及国家主权等问题主权等问题,是否制定统一的国际标准，在多次国际会议上是否制定统一的国际标准，在多次国际会议上未能达成一致意见。未能达成一致意见。19971997年国际标准化组织决定暂不制定年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。该类标准。4GB/T28001标准与OHSAS18001 1999 1999年英国标准协会年英国标准协会,挪威船级社等挪威船级社等1313个组织制定了职个组织制定了职业安全健康评价系列标准业安全健康评价系列标准(OHSAS),OHSAS18001(OHSAS),OHSAS18001 职业安全职业安全健康管理体系健康管理体系规范规范 及及OHSAS18002 OHSAS18002 职业安全健康管理体职业安全健康管理体系系OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南。该系列标准对推动全世界的职。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T28001-2001 GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系规范规范 就是依据该标准制定的。就是依据该标准制定的。为适应职业健康安全管理的新情况，为适应职业健康安全管理的新情况，OHSAS18001-1999OHSAS18001-1999标准在标准在20072007年进行了修订，做了重大技术改进，颁布了年进行了修订，做了重大技术改进，颁布了OHSAS18001-2007OHSAS18001-2007标准。对促进改进标准。对促进改进OHSMSOHSMS活动，提高职业活动，提高职业健康安全管理水平，具有重要现实意义。我国健康安全管理水平，具有重要现实意义。我国2011.12.30.2011.12.30.发布发布GB/T28001-2011GB/T28001-2011职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求标准，标准，并于并于2012.2.1.2012.2.1.正式实施。正式实施。5GB/T28001标准与OHSAS18001 二二.贯彻贯彻GB/T28001GB/T28001标准的一些基本认识标准的一些基本认识 .管理体系是组织风险管理的工具；管理体系是组织风险管理的工具；.有效的管理要实施结构化的管理措施；有效的管理要实施结构化的管理措施；.组织领导应参与策划体系的建立和完善工作，包括组织领导应参与策划体系的建立和完善工作，包括职责分配落实；职责分配落实；.贯彻贯彻“一切从实际出发的原则一切从实际出发的原则”，确保形成的体系，确保形成的体系文件的适宜性和有效性。具有可操作性、可检查性；文件的适宜性和有效性。具有可操作性、可检查性；.管理体系只有在长期坚持运行的基础上，才会取得管理体系只有在长期坚持运行的基础上，才会取得预期的效果。预期的效果。6GB/T28001-2011标准 三三.GB/T28001:2011标准的主要准的主要变化化（1）更加）更加强调了了“健康健康”的重要性；的重要性；（2）对PDCA模式，模式，仅在引言部分作全面介在引言部分作全面介绍；（3）术语、定、定义部分作了部分作了较大大调整和整和变动，包括：，包括：新增九个新增九个术语：“可接受可接受风险”“纠正措施正措施”“预防措施防措施”“文件文件”“记录”“程序程序”“健康健康损害害”“职业健康安全方健康安全方针”“工作工作场所所”；修改十三个修改十三个术语：“审核核”“持持续改改进”“危危险源源”“事件事件”“风险”“风险评价价”“职业健康安全健康安全”“职业健康安全目健康安全目标”“职业健康安全健康安全绩效效”“职业健康安全管理体系健康安全管理体系”“组织”“相关方相关方”“不符合不符合”；7GB/T28001-2011标准 术语“可容可容许风险”被被“可接受可接受风险”取代取代“事故事故”合并到合并到“事件事件”中；中；术语“危危险源源”不再涉及不再涉及“财产损失失”和和“工作工作环境破坏境破坏”。（4）为与与GB/T24001:2004,GB/T19001:2008更更为兼容，技兼容，技术内容做了内容做了较大改大改进，如将原，如将原标准准4.3.3与与4.3.4合并；合并；(5)针对职业健康安全策划部分的控制措施的健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新要求；，提出了新要求；（6）更加）更加强调变更管理（更管理（4.3.1；4.4.6）；）；（7）增加了新条款，即合）增加了新条款，即合规性性评价（价（4.5.2）；）；（8）对于参与和于参与和协商提出了新要求（商提出了新要求（4.4.3）；）；（9）对于事件于事件调查提出了新要求（提出了新要求（4.5.3）。）。GB/T28001-2011标准 基于应用经验对基于应用经验对20012001年版标准所述要求进一步加以年版标准所述要求进一步加以“澄清澄清”，反反 映职业健康安全实践的发展；映职业健康安全实践的发展；改进与改进与ISO14001ISO14001的一致性，加强与的一致性，加强与 ISO9001 ISO9001的兼容性。的兼容性。很多术语借用了很多术语借用了ISO9001ISO9001和和ISO14001ISO14001的术语；的术语；更加突出更加突出“健康健康”管理的重要性；管理的重要性；对变更管理提出了更明确的要求；对变更管理提出了更明确的要求；策划中增加了新的要求以便考虑分级控制；策划中增加了新的要求以便考虑分级控制；增加了一个新条款增加了一个新条款“合规性评价合规性评价”；对参与和协商提出了新的要求；对参与和协商提出了新的要求；对事件调查提出了新的要求。对事件调查提出了新的要求。9GB/T28001-2011标准术语 四四.术语术语 危险源：可能导致人身伤害和（或危险源：可能导致人身伤害和（或)健康损害的根源、健康损害的根源、状态或行为，或其组合。状态或行为，或其组合。危险源也称危险因素或危害因素。危险源也称危险因素或危害因素。事事故故发发生生的的本本质质：存存在在有有能能量量、有有害害物物质质，以以及及由由于于失失去去控控制制导致能量意外释放或有害物质泄漏。导致能量意外释放或有害物质泄漏。危险源分第一类（根源性）和第二类（状态性）危险源。危险源分第一类（根源性）和第二类（状态性）危险源。第第一一类类危危险险源源是是生生产产过过程程中中存存在在的的，可可能能发发生生意意外外释释放放的的能能量量或或危危险险物物质质。如如机机械械能能、电电能能、热热能能、化化学学能能、声声能能、光光学学能能、生物能、辐射能等。生物能、辐射能等。第第二二类类危危险险源源主主要要指指导导致致能能量量或或危危险险物物质质的的约约束束或或限限制制措措施施破破坏坏或或失失效效的的各各种种因因素素。包包括括生生产产活活动动中中的的物物,人人,环环境境,管管理理几几个个方方面的问题。面的问题。10GB/T28001-2011标准术语 1.1.人人的的失失误误 指指人人的的行行为为结结果果偏偏离离了了被被要要求求的的标标准准，即即没没有有完完成成预定功能的现象。包括人的不安全行为。预定功能的现象。包括人的不安全行为。2.物的故障物的故障指机械设备、装置、元部件等由于性能低下，而不指机械设备、装置、元部件等由于性能低下，而不能实现预定功能的现象。包括物的不安全状态。能实现预定功能的现象。包括物的不安全状态。3.环境因素环境因素人与物存在的环境（即系统运行的环境），即生产人与物存在的环境（即系统运行的环境），即生产作业中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问作业中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。题，会促使人的失误或物的故障发生。人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。往往物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误。往往物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反应了人的素质和人物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反应了人的素质和人的决策水平。的决策水平。第第一一类类危危险险源源是是事事故故发发生生的的能能量量主主体体，是是事事故故发发生生的的物物理理本本质质，其决定发生事故后果的严重程度。其决定发生事故后果的严重程度。第二类危险源是造成事故必要条件，其决定事故发生的可能性。第二类危险源是造成事故必要条件，其决定事故发生的可能性。11GB/T28001-2011标准术语 传统习惯管理安全隐患排查中发现的安全隐患与危险源的区别：传统习惯管理安全隐患排查中发现的安全隐患与危险源的区别：危危险险源源（这这里里指指第第二二类类危危险险源源）是是在在生生产产前前事事先先辨辨识识的的，无无论论何时都是客观存在的。何时都是客观存在的。隐隐患患只只有有在在第第二二类类危危险险源源发发生生时时，即即安安全全检检查查时时被被发发现现的的，已已经经客客观观存存在在的的。即即现现实实的的缺缺陷陷或或问问题题。如如作作业业场场所所、设设备备和和设设施施中中已已经经出出现现的的不不安安全全状状态态，人人的的不不安安全全行行为为和和管管理理上上的的缺缺陷陷，才才称为隐患。称为隐患。如如施施工工生生产产前前辨辨识识的的：劳劳动动安安全全设设施施不不符符合合规规定定、违违章章指指挥挥、违违章章操操作作、违违反反劳劳动动纪纪律律、未未培培训训上上岗岗、无无照照驾驾驶驶汽汽车车、风风力力达达到到6 6级级塔塔吊吊仍仍工工作作、人人员员在在密密闭闭环环境境作作业业无无监监护护等等是是第第二二类类危危险险源源。但但进进行行安安全全检检查查时时未未发发现现，则则没没有有隐隐患患，但但第第二二类类危危险险源源却却是是客客观存在的。观存在的。12GB/T28001-2011标准术语 隐患可能导致事故，分为重大事故隐患、特别重大事故隐患。隐患可能导致事故，分为重大事故隐患、特别重大事故隐患。（隐患主要针对的是安全生产事故，基本未考虑职业病）存在隐患（隐患主要针对的是安全生产事故，基本未考虑职业病）存在隐患 就必须马上解决，否则就有可能发生事故。就必须马上解决，否则就有可能发生事故。危险源的范畴远大于隐患。危险源的范畴远大于隐患。第二类危险源的辨识为隐患排查提供了具体而详细排查表。第二类危险源的辨识为隐患排查提供了具体而详细排查表。13GB/T28001-2011标准术语 危险源可从如下一些方面考虑：危险源可从如下一些方面考虑：人的不安全行为：违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、人的不安全行为：违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规 码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等；码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等；物的不安全因素：装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造物的不安全因素：装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造 缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等；缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等；环境因素：高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射环境因素：高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射 线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作 业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等；业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等；管理缺陷：无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、管理缺陷：无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。14GB/T28001-2011标准术语 健康损害：可确认的、由工作活动和（或）工作相关状健康损害：可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。况引起或加重的身体或精神的不良状态。我国有我国有16001600万家企业涉及有毒有害作业，职工万家企业涉及有毒有害作业，职工2 2亿人接触职业病危亿人接触职业病危害因素害因素,20%,20%的人不知道危害因素需采取保护措施。有些管理者漠视的人不知道危害因素需采取保护措施。有些管理者漠视防护，片面追求经济效益，不建立劳动健康监护，防护设施简陋，防护，片面追求经济效益，不建立劳动健康监护，防护设施简陋，未配备防护用品。未配备防护用品。我国我国职业病目录职业病目录规定共有十大类规定共有十大类115115种职业病。种职业病。1010大类：粉尘类、职大类：粉尘类、职业性放射性疾病业性放射性疾病 、职业中毒、职业中毒 、物理因素所致职业病、物理因素所致职业病 、生物因素所致职业、生物因素所致职业病、职业性皮肤病病、职业性皮肤病 、职业性眼病、职业性眼病 、职业性耳鼻喉疾病、职业性耳鼻喉疾病 、职业性肿瘤、职业性肿瘤 、其他职业病。确认为国家法定职业病名录的职业病，也属于事故。其他职业病。确认为国家法定职业病名录的职业病，也属于事故。15GB/T28001-2011标准术语不符合：未满足要求。不符合：未满足要求。注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；职业健康安全管理体系要求。职业健康安全管理体系要求。不符合也称隐患。不符合也称隐患。危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程 两个方面：用一定的方法确定危险源，其对何人造成何种伤害。两个方面：用一定的方法确定危险源，其对何人造成何种伤害。16GB/T28001-2011标准术语 风险：发生危生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身的人身伤害或健康害或健康损害的害的严重性的重性的组合。合。风险包括可能性和后果两个方面。风险包括可能性和后果两个方面。风险评价：价：对危危险源源导致的致的风险进行行评估、估、对现有控有控制措施的充分性加以考制措施的充分性加以考虑以及以及对风险是否可接受予以确是否可接受予以确认的的过程。程。重大危重大危险源不等于源不等于重大风险。重大风险。可接受风险可接受风险 ：根据法律义务和职业健康安全方针由组：根据法律义务和职业健康安全方针由组 织降至可容许程度的风险。织降至可容许程度的风险。GB/T28001-2011标准术语某国客运航空行业某国客运航空行业某国客运航空行业某国客运航空行业平均发生空难平均发生空难平均发生空难平均发生空难0.10.10.10.1次次次次/百万飞行小时，每次平均死亡百万飞行小时，每次平均死亡百万飞行小时，每次平均死亡百万飞行小时，每次平均死亡50505050人人人人/次，次，次，次，则风险则风险则风险则风险=5=5=5=5人死亡人死亡人死亡人死亡/百万飞行小时百万飞行小时百万飞行小时百万飞行小时 该国长途客运行业该国长途客运行业该国长途客运行业该国长途客运行业平均发生车祸平均发生车祸平均发生车祸平均发生车祸2 2 2 2次次次次/百万行驶小时，每次平均死亡百万行驶小时，每次平均死亡百万行驶小时，每次平均死亡百万行驶小时，每次平均死亡10101010人，人，人，人，则风险则风险则风险则风险=20=20=20=20人死亡人死亡人死亡人死亡/百万行驶小时百万行驶小时百万行驶小时百万行驶小时可见，通常情况下，飞机比汽车安全、或曰风险小可见，通常情况下，飞机比汽车安全、或曰风险小GB/T28001-2011标准术语可接受风险，是（相对）安全的状态。可接受风险，是（相对）安全的状态。不可接受风险，是不安全的状态。不可接受风险，是不安全的状态。安全安全:免除不可接受的免除不可接受的损损害害风险风险的状的状态态。（。（IECIEC定定义义）如登高作业如登高作业 安全：采取了符合法律法规要求的防护措施（符合要求的工作平安全：采取了符合法律法规要求的防护措施（符合要求的工作平 台、护栏、安全网、安全带等），虽然可能还会发生事故台、护栏、安全网、安全带等），虽然可能还会发生事故 、事件，但可理解为是可接受的风险，即使是在、事件，但可理解为是可接受的风险，即使是在3030米高米高 不可接受的风险：如无符合要求的防护措施，是不安全的。即使不可接受的风险：如无符合要求的防护措施，是不安全的。即使 是是3 3米高处，也不可作业。米高处，也不可作业。19GB/T28001-2011标准术语 工作场所：在组织控制下实施工作相关活动的任何物工作场所：在组织控制下实施工作相关活动的任何物 理场所理场所。（。（工作场所一般说来是组织生产活动的场所工作场所一般说来是组织生产活动的场所,但不仅限于工厂厂区内，也不限于但不仅限于工厂厂区内，也不限于场所的所有权）场所的所有权）注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。或在家工作的人员。事件：事件：发生或可能生或可能发生与工作相关的人身生与工作相关的人身伤害或健康害或健康 损害（无害（无论严重程度），或者死亡的情况。重程度），或者死亡的情况。注注1：事故是一种：事故是一种发生人身生人身伤害、健康害、健康损害或死亡的事件。害或死亡的事件。GB/T28001-2011标准术语事件、事故事件、事故 、事情的关系、事情的关系（事情：违章、不符合、违法违规、安全隐患、事件预警情况等）（事情：违章、不符合、违法违规、安全隐患、事件预警情况等）事情 事件事故GB/T28001-2011标准术语 事故、事件和不符合的区别事故、事件和不符合的区别事故、事件和不符合的区别事故、事件和不符合的区别 施工企业的施工企业的施工企业的施工企业的 脚手架搭设，不符合法规标准要求，脚手架搭设，不符合法规标准要求，脚手架搭设，不符合法规标准要求，脚手架搭设，不符合法规标准要求，-不符合（违规、违章）不符合（违规、违章）不符合（违规、违章）不符合（违规、违章）脚手架倒塌脚手架倒塌脚手架倒塌脚手架倒塌 -事件事件事件事件 人员未受任何伤害，也无其他损失人员未受任何伤害，也无其他损失人员未受任何伤害，也无其他损失人员未受任何伤害，也无其他损失-事件（未遂事件）事件（未遂事件）事件（未遂事件）事件（未遂事件）人员受到伤害人员受到伤害人员受到伤害人员受到伤害-事故事故事故事故22GB/T28001-2011标准术语 美国的海因里希对事件进行过深入研究。他在调查了美国的海因里希对事件进行过深入研究。他在调查了50005000多起伤多起伤 害事故后发现，在害事故后发现，在330330起类似的事故中，起类似的事故中，300300起事故没有造成伤害，起事故没有造成伤害，2929起轻微伤害，起轻微伤害，1 1起严重伤害。即事故件数之比为起严重伤害。即事故件数之比为1 1：29 29：300300。300300起无伤害事故，即未遂事故。即一般情况下，事故发生后造起无伤害事故，即未遂事故。即一般情况下，事故发生后造 成严重伤害可能性很小，大量的是轻微伤害或无伤害，这是人们容成严重伤害可能性很小，大量的是轻微伤害或无伤害，这是人们容 易忽视安全问题的主要原因。易忽视安全问题的主要原因。未遂事故虽然没有造成人身伤害和经济损失，但由于其发生的原未遂事故虽然没有造成人身伤害和经济损失，但由于其发生的原 因和发展的过程极可能造成严重伤害，因此必须对其进行深入研究因和发展的过程极可能造成严重伤害，因此必须对其进行深入研究 ，探讨其发生的原因和发展规律，从而采取相应措施，消除其原因，探讨其发生的原因和发展规律，从而采取相应措施，消除其原因 或阻断事件发展过程，达到控制和预防事件的目的。或阻断事件发展过程，达到控制和预防事件的目的。23GB/T28001-2011标准术语 调查未遂事故有很多困难：人们对其不重视。只要事故发生没有调查未遂事故有很多困难：人们对其不重视。只要事故发生没有造成严重后果，许多人认为只是虚惊一场，未遂事故之后依然固造成严重后果，许多人认为只是虚惊一场，未遂事故之后依然固我；未遂事故数量庞大，对其调查、统计、分析、研究需投入大量我；未遂事故数量庞大，对其调查、统计、分析、研究需投入大量人力物力；未遂事故的界定困难，有些情况下是模糊的，对其界定人力物力；未遂事故的界定困难，有些情况下是模糊的，对其界定会因人们的理解观察事物的角度不同而有所不同；我们只关心那些会因人们的理解观察事物的角度不同而有所不同；我们只关心那些会造成严重事故的未遂事故，而从大量未遂事故中筛选出这类事故会造成严重事故的未遂事故，而从大量未遂事故中筛选出这类事故，要依赖人的经验和直觉。，要依赖人的经验和直觉。24GB/T28001-2011标准术语 工业革命以后，人们在与各种工业事故斗争的实践中不断总结经工业革命以后，人们在与各种工业事故斗争的实践中不断总结经验，探索事故发生规律。提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎验，探索事故发生规律。提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎样发生的，以及如何防止事故发生的理论。即事故致因理论。样发生的，以及如何防止事故发生的理论。即事故致因理论。事故致因理论发展到今，对致因的共同认识是：事故致因理论发展到今，对致因的共同认识是：能量物质或能量载体意外释放能量是造成伤亡事故发生的物理化能量物质或能量载体意外释放能量是造成伤亡事故发生的物理化学本质。学本质。物的不安全状态和人的不安全行为是诱发能量物质和载体意外释物的不安全状态和人的不安全行为是诱发能量物质和载体意外释放能量造成伤亡事故的直接因素。放能量造成伤亡事故的直接因素。事故致因理论从不同角度论述了导致伤亡事故的间接原因因素，事故致因理论从不同角度论述了导致伤亡事故的间接原因因素，这些间接原因因素具体到一个组织，可概括为管理原因因素。这些间接原因因素具体到一个组织，可概括为管理原因因素。事件事故发生的直接原因、间接原因：事件事故发生的直接原因、间接原因：事件、事故人的不安全行为物的不安全状态不安全的作业环境不安全管理26GB/T28001-2011标准术语 职业健康安全方健康安全方针：最高管理者就：最高管理者就组织的的职业健康安全健康安全绩效正式效正式 表述的表述的总体意体意图和方向。和方向。注注1：职业健康安全方健康安全方针为采取措施和采取措施和设定定职业健康安全目健康安全目标提供框架提供框架职业健康安全目标：组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要职业健康安全目标：组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要 达到的职业健康安全目的。达到的职业健康安全目的。注注1：只要可行，目：只要可行，目标应是可是可测量的。量的。注注2：职业健康安全目健康安全目标要符合要符合职业健康安全方健康安全方针。职业健康安全健康安全绩效：效：组织对其其职业健康安全健康安全风险进行管理所取得行管理所取得 的可的可测量的量的结果。果。27GB/T28001-2011标准要求五五.标准条文解释标准条文解释 我国职业健康安全管理方针：安全第一，预防为主，我国职业健康安全管理方针：安全第一，预防为主，综合治理。综合治理。职业健康安全管理体制：企业负责职业健康安全管理体制：企业负责 行业管理行业管理 国家监国家监 察察 群众监督。群众监督。职业病防治坚持：职业病防治坚持：预防为主预防为主 防治结合防治结合 分类管理分类管理 综综 合治理。合治理。GB/T28001-2011标准要求 4.1 4.1 总要求总要求 组织应按标准的要求并结合组织的实际情况建立、实施、保持、组织应按标准的要求并结合组织的实际情况建立、实施、保持、改进职业健康安全管理体系。改进职业健康安全管理体系。明确界定职业健康安全管理体系范围，形成分层次的职业健康安明确界定职业健康安全管理体系范围，形成分层次的职业健康安 全管理文件。全管理文件。29GB/T28001-2011标准要求4.2 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 方针的内容：方针的内容：应根据组织的特点，适合组织面临的职业健康安全风险。组织的应根据组织的特点，适合组织面临的职业健康安全风险。组织的活动性质、运行风险、规模大小、复杂程度是不同的，方针应与活动性质、运行风险、规模大小、复杂程度是不同的，方针应与风险性质与组织实际情况适应。风险性质与组织实际情况适应。应包括遵守现行法律法规和其他要求、防止人身伤害和健康损害应包括遵守现行法律法规和其他要求、防止人身伤害和健康损害及持续改进的承诺。及持续改进的承诺。遵守法规和其他要求是组织的责任与义务，也是满足和运行职遵守法规和其他要求是组织的责任与义务，也是满足和运行职业健康安全管理体系最基本的要求；由于内外部环境、法规要求、业健康安全管理体系最基本的要求；由于内外部环境、法规要求、员工等相关方要求的变化，职业健康安全管理体系必须得到持续员工等相关方要求的变化，职业健康安全管理体系必须得到持续的改进。的改进。应为制定和评审目标和指标提供框架。方针是总的意图、方向，应为制定和评审目标和指标提供框架。方针是总的意图、方向，它要为目标的建立、评审提供一个框架它要为目标的建立、评审提供一个框架。30GB/T28001-2011标准要求方针的管理：方针的管理：方针应形成文件，传达到全体员工，并贯彻执行；（员工是体系方针应形成文件，传达到全体员工，并贯彻执行；（员工是体系最重要的相关方，既影响绩效又受绩效影响）文件化的方针是保最重要的相关方，既影响绩效又受绩效影响）文件化的方针是保证其有效实施的手段，方针应在组织内交流，有助于员工对体系证其有效实施的手段，方针应在组织内交流，有助于员工对体系的理解与参与。的理解与参与。2 2方针具有公开性，相关方需要时应易于获取；方针有助于组织品方针具有公开性，相关方需要时应易于获取；方针有助于组织品质和形象的宣传。质和形象的宣传。3.3.方针应定期评审，使之保持持续的与内外部环境的适宜性、有效方针应定期评审，使之保持持续的与内外部环境的适宜性、有效性，必要时应得到修定。性，必要时应得到修定。31职业健康安全管理体系标准 举例：举例：预防为主，控制工程施工风险；强化监督，遵守有关法律法规；预防为主，控制工程施工风险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全意识；科学管理，实现绩效持续改进。以人为本，提高全员安全意识；科学管理，实现绩效持续改进。以人为本，科学施工，遵纪守法，消除危害，保障安全。以人为本，科学施工，遵纪守法，消除危害，保障安全。坚持人文精神，营造绿色建筑，追求社区、人居、施工环境的不坚持人文精神，营造绿色建筑，追求社区、人居、施工环境的不断改善。断改善。和谐为本和谐为本 追求卓越追求卓越 关注安康关注安康 环保施工环保施工 遵纪守法遵纪守法 持续改进持续改进 32职业健康安全管理体系标准4.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的价和控制措施的确定确定组织应建立、建立、实施并保持程序，以持施并保持程序，以持续进行危行危险源辨源辨识、风险评价和必要控制措施的确定危价和必要控制措施的确定危险源辨源辨识和和风险评价的程序考价的程序考虑：a)常常规和非常和非常规活活动；b)所有所有进入工作入工作场所的人所的人员（包括承包方人（包括承包方人员和和访问者者)的活的活动；c)人的行人的行为、能力和其他人、能力和其他人为因素因素；d)已已识别的源于工作的源于工作场所外，能所外，能够对工作工作场所内所内组织控制下的控制下的人人员的健康安全的健康安全产 生不利影响的危生不利影响的危险源；源；e)在工作在工作场所附近，由所附近，由组织控制下的工作相关活控制下的工作相关活动所所产生的危生的危险源；源；注：按注：按环境因素境因素对此此类危危险源源进行行评价可能更价可能更为合适。合适。f)由本由本组织或外界所提供的工作或外界所提供的工作场所的基所的基础设施、施、设备和材料和材料33职业健康安全管理体系标准 g）组织及其活及其活动的的变更、材料的更、材料的变更，或更，或计划的划的变更；更；h)职业健康安全管理体系的更改包括健康安全管理体系的更改包括临时性性变更等，及其更等，及其对运行、运行、过程和活程和活动的影响；的影响；i）所有与）所有与风险评价和价和实施必要控制措施相关的适用法律施必要控制措施相关的适用法律义务；（也可参（也可参见3.12的注）；的注）；j)对工作区域、工作区域、过程、装置、机器和（或）程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工、操作程序和工作作组织的的设计，包括其，包括其对人的能力的适人的能力的适应性；性；组织用于危用于危险源辨源辨识和和风险评价的方法价的方法应：a)在范在范围、性、性质和和时机机进行界定，以确保其是主行界定，以确保其是主动的而非被的而非被动的；的；b)提供提供风险的确的确认、风险优先次序的区分和先次序的区分和风险文件的形成，以文件的形成，以及适当及适当时控制措施的控制措施的应用。用。对于于变更管理，更管理，组织应在在变更前，更前，识别在在组织内、内、职业健康安全健康安全管理体系中或管理体系中或组织活活动中与中与该变更相关的更相关的职业健康安全危健康安全危险源和源和职业健康安全健康安全风险。34职业健康安全管理体系标准 组织应确保在确定控制措施确保在确定控制措施时考考虑这些些评价的价的结果。果。在确定控制措施或考在确定控制措施或考虑变更更现有控制措施有控制措施时，应按如下按如下顺序考序考虑降低降低风险：a)消除；消除；b)替代；替代；c)工程控制措施；工程控制措施；d)标志、警告和（或）管理措施；志、警告和（或）管理措施；e)个体防个体防护装装备。组织应将危将危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定的价和控制措施的确定的结果形成果形成文件并及文件并及时更新。更新。在建立在建立实施和保持施和保持职业健康安全管理体系健康安全管理体系时，组织应确保确保对职业健康安全健康安全风险和确定的控制措施得到考和确定的控制措施得到考虑。注：关于危注：关于危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的价和控制措施的进一步指南一步指南见GB/T28002.35职业健康安全管理体系标准 标准要求组织通过危险源辨识的活动来识别系统中的危险源；标准要求组织通过危险源辨识的活动来识别系统中的危险源；评价危险源导致事故的可能性和及其后果，并确定危险源在现有评价危险源导致事故的可能性和及其后果，并确定危险源在现有控制条件下是否安全或安全程度如何，将风险分成不同的等级；控制条件下是否安全或安全程度如何，将风险分成不同的等级；针对不同等级的风险考虑控制的措施。针对不同等级的风险考虑控制的措施。组织还应明确危险源的识别、风险评价、风险控制措施的策划组织还应明确危险源的识别、风险评价、风险控制措施的策划是一个动态变化的过程。是一个动态变化的过程。36职业健康安全管理体系标准组织应建立危险源辨识、风险评价及控制程序。控制以下三项活动：组织应建立危险源辨识、风险评价及控制程序。控制以下三项活动：a.a.危险源的辨识要充分危险源的辨识要充分 识别出组织整个范围内所有的危险源，并确定其特性。识别出组织整个范围内所有的危险源，并确定其特性。辨识应具有主动性、前瞻性、预防性。辨识应具有主动性、前瞻性、预防性。辨识方法辨识方法 ：询问交谈、现场观察、生产过程分析、安全检查：询问交谈、现场观察、生产过程分析、安全检查表、获取外部信息等。表、获取外部信息等。危险源的描述就是说明事故发生的根源、状态或行为（原因）。危险源的描述就是说明事故发生的根源、状态或行为（原因）。如：如：“钢丝绳长期磨损未及时检查更换钢丝绳长期磨损未及时检查更换”是危险源，而不将是危险源，而不将“断断裂裂”后果写入；后果写入；“未对空压机采取降噪措施噪声超标未对空压机采取降噪措施噪声超标”是危险源，是危险源，而不将而不将“造成振动性耳聋造成振动性耳聋”后果写入。后果写入。辨识危险源的特性，就是确定危险源会对何人造成何种伤害，辨识危险源的特性，就是确定危险源会对何人造成何种伤害，即带来何种职业健康安全风险。如即带来何种职业健康安全风险。如“高处作业人员未系安全带高处作业人员未系安全带”会对操作人员带来高处坠落的伤害。会对操作人员带来高处坠落的伤害。37职业健康安全管理体系标准焊接作业的危害辨识焊接作业的危害辨识作业类别作业类别危险源危险源何人受到伤害何人受到伤害事故类别事故类别焊接作业焊接作业电焊机电源线裸露电焊机电源线裸露操作人员安全事故操作人员安全事故触电触电配电箱漏电保护器失灵配电箱漏电保护器失灵操作人员安全事故操作人员安全事故触电触电手柄绝缘不良手柄绝缘不良操作人员安全事故操作人员安全事故触电触电弧光对人员眼睛伤害弧光对人员眼睛伤害操作人员健康损害操作人员健康损害职业伤害职业伤害焊尘对作业人员的伤害焊尘对作业人员的伤害操作人员健康损害操作人员健康损害职业伤害职业伤害狭小空间焊接高温伤害狭小空间焊接高温伤害操作人员健康损害操作人员健康损害职业伤害职业伤害38职业健康安全管理体系标准 辨识组织存在的危险源主要有以下几个方面：（辨识组织存在的危险源主要有以下几个方面：（1010个方面）个方面）组织常规活动（正常生产活动）、非常规的活动组织常规活动（正常生产活动）、非常规的活动 （如临时抢修活动）；（如临时抢修活动）；所有进入工作场所的人员（如分包方、监理人员等）的活所有进入工作场所的人员（如分包方、监理人员等）的活 动；动；人员行为（如工人的操作）、能力（完成工作的本领）、人员行为（如工人的操作）、能力（完成工作的本