1、农村“两权”抵押贷款试点启动盘活土地财产属性“两权”抵押融资破冰引金融活水8月24日，国务院发布关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见指出，2024/2/26 周一1将按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产。2024/2/26 周一2意见提出四项任务，即赋予“两权”抵押融资功能;推进农村金融产品和服务方式创新;建立抵押物处置机制，做好风险保障;完善配套措施，提供基础支撑。此次试点由央行会同中央农办、发改委等12024/2/26 周一
2、31部门组织开展，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广，全部试点工作于2017年底前完成。十八届三中全会提出改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转2024/2/26 周一4让等工作提上议程，而此次意见的发布，意味着作为农村土地制度改革和农村金融改革的一项重要创新，农村承包土地经营权、农民住房财产权的“两权”抵押融资迎来了顶层设计的落地。央行有关负2024/2/26 周一5责人指出，这是适应农业现代化发展、适度规模经营和新型城镇化的现实需要，有利于盘活农村土地资产，增强农村土地资源效能，推进农村金融产品和服务方式创新，为农村金融注入新活力，提高农民贷2024/
3、2/26 周一6款的可获得性和便利性。农房获准抵押但试点范围有限专家认为，开展试点意味着农村住房获得了一定程度的财产权，通过向银行抵押贷款融资，农业产业化将获得更为通畅的融资渠道，尤其是东2024/2/26 周一7部特大型城市周边的农村住房，其评估值较高，如果放开抵押贷款的约束，将能够使农村获得大量的资金，用以实现农业产业化。意见提出要求，“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村2024/2/26 周一8土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件;二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好20
4、24/2/26 周一9，具备规模经济效益;三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。根据上述要求，农民住房财产权抵押贷款试点原则上只选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。专家表示，这个要求延2024/2/26 周一10续了政府对宅基地制度改革的谨慎态度，试点范围将会相当有限，全国符合意见要求的大约只有十几个地区。今年年初国家部署了33个地区进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度2024/2/26 周一11等三项改革试点。由于宅基地制度改革被要求封闭运行，目前还没有试点公布相关改革方案，各个试点区对当地改革工作进展也三缄其口，因此市场上还没有关于具体由哪些地区来进行农民
5、住房财产权抵押2024/2/26 周一12贷款试点的消息。经营权抵押业务抢跑和农房抵押业务的谨小慎微不同，各地政府和金融机构对开展农民承包土地经营权抵押的热情高涨。经济参考报报道，目前为止，北京、四川、湖南等地2024/2/26 周一13陆续有金融机构启动经营权抵押贷款业务，涉及机构包括农业银行、中国邮政储蓄银行及各地城商行等。据不完全统计，目前全国已有超过20个省份的相关地区正在开展试点，颇有全面抢跑之势。专家分2024/2/26 周一14析，这是因为承包土地的经营权抵押是引导农村土地经营权有序流转的一项重要内容，也符合国家近期出台的关于发展多种形式适度规模经营推动农业发展方式转变的文件精神
6、。而根据要求，未来农村承包2024/2/26 周一15土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展，因此试点范围相对于农房抵押试点要大得多。中国农业银行三农政策与业务创新部副总经理王县2024/2/26 周一16力表示，这项创新是实实在在有市场需求的。对于国有大行而言，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。不过，有专家提出，农民2024/2/26 周一17承包耕地的经营权可以抵押贷款后，如何保证耕地不大量流失，挑战耕地红线，确实是新政给中央和地方增加的新监管压力。关注风险，抵押物处置
7、是关键意见中，“风险”一词至少出现了12024/2/26 周一181次。隐含的风险警示更是无处不在。多位金融机构相关负责人表示，除了法律限制外，坏账风险是目前金融机构涉水农村“两权”抵押领域的最大担忧，前期试点已经出现过坏账风险爆发的情形，据知情2024/2/26 周一19人士透露，山东某地有农户把全村的土地经营权都流转过来，随后发现还不上200多万元抵押贷款，就选择了“跑路”，导致银行和农民都拿不回土地。武汉市也处理了数起这种案例。对于风险保障，2024/2/26 周一20意见提出，因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提
8、下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当2024/2/26 周一21借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。专家分析，抵押物处置是“两2024/2/26 周一22权”抵押改革成败的关键，而意见要求同时顾及了保障农民的承包权和基本住房权利两项权利，以及金融机构对抵押物的合法处置权，这需要各试点地区在实践操作中进行大量创新和探索。经济参考2024/2/26 周一23报报道，为防范金融风险及农民失地风险，各地已探索出了不少创新性做法。例如重庆、吉林、湖北等多个省市都设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失2024/2/26 周一24风险。2024/2/26 周一25双流会计培训 ty9916htvv完！转载请注明出处，谢谢！2024/2/26 周一26
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