公共组织学教案.doc

第一章 导论
教学要求：
识记：组织与公共组织的内涵；
理解：组织与公共组织的类型、公共组织的构成要素与特点；
掌握：公共组织学的研究对象与学习方法。
学习重点：组织与公共组织的内涵、公共组织的特点、类型与构成要素。
学习内容：第一节 组织与公共组织
一、 组织
二、 公共组织的内涵
三、 公共组织的构成要素
四、 公共组织的特点
五、 公共组织类型
第二节 公共组织学的研究对象、方法及意义
一、 公共组织学的研究对象
二、 公共组织学的研究方法
三、 公共组织学的研究意义
第三节 公共组织学与其他相关学科的关系
一、 公共组织学与管理学、组织学
二、 公共组织学与政治学
三、 公共组织学与公共管理学
四、 公共组织学与行政组织学
五、 公共组织学与组织行为学

第一节 组织与公共组织
一、组织(Organization)
1.组织的内涵
中外学者的定义归纳如下：
A组织是一个目标制定体系(追求高效的精密机器);
B组织是一个开放系统(生态系统)；
C组织是一个信息处理系统；
D组织是一个政治系统(各种权力的集合体,控制与统治的工具)；
E组织是一个权责体系(合同与契约的集合体)；
F组织是一个文化体系；
G组织是一个‘‘心牢”。
学者.名家的定义

巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统.
哈罗徳与孔茨：认为组织是正式的有意识地形成的职务结构或职位结构。
西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。组织活动包括决策和作,组织是决策过程的复杂系统。
帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的职能,目的在于促进有效地达到组织机体(Organizaition)的目标.
卡斯特与罗森韦克:组织是(1)有目标的,即怀有目的人群;(2)心理系统,即群体中相互作用的人群;(3)技术系统,即运用知识和技能的人群;(4)有结构的活动整体,即在特定关系模式中一起工作的人群.
曼尼:组织,就是为了达到共同目的的所有人员协力合作的形态。
布朗：组织就是为了推进组织内各组成成员的活动，确定最好、最有效果的经营目的，最后规定各种成员所承担的任务及个成员间的相互关系。
泰罗与法约尔把组织分为两个层面的形态:一是管理组织二是作业组织。
芮明杰:组织是为了有效地配置内部有限资源的活动和机构,为实现一定的共同目标而按一定的规则、程序所构成的一种责权结构安排和人事安排,其目的确保一最高的效率使目标得意实现。
(1)组织的定义
组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合体).。其构成要素包括:两个以上的人, 目标和特定的人际关系.
(2)组织的内涵
第一,组织是有目标的群体;(存在的前提)
第二,组织是按一定原则建立的;
第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系);
第四,每个组织都有自己的个性.
2.组织的分类
(1)按性质分为:经济组织.政治组织.文化组织.群众组织与宗教组织.
(2)按形成方式分为:正式组织与非正式组织.
(3)按社会功能分为(帕森斯观点):以经济为导向的组织.以政治为导向的组织(政府部门 ).整合组织(法院.政党)与模型维持组织(学校、社团、教会).
(4)按人员顺从度分为：强制型组织(监狱、精神病院、战俘营)、功利型组织(工商业)与正规组织(政党、机关、学校).
(5)按利益受惠度分为:互助组织(互助团体、会员俱乐部).服务组织(医院、大学、福利机构)、实惠组织(工厂、银行、各种公司)与公益组织(警察机关、行政机关、军队组织)
(6)按目标分为：互惠组织、工商组织与公共组织.
企业组织的分类：作业组织、管理组织与财产组织.
3.组织的功能
从社会角度(1)整合功能(核心功能)人、财、物、信息的组合
(2)凝聚功能(权力.制度与文化对矛盾的协调
(3)服务功能(根本功能)
(4)管理与激励功能
从系统角度(1)输入功能.(2)转换功能(3)输处功能

另种观点:(1)力量汇聚作用 (1+1=2);
(2)力量放大作用(1+1>2);
(3)个人与机构间的交换作用(个人要求:利益或报酬>投入;机构要求:贡献>成本花费)(芮明杰.上海人民出版社1999年《管理学:现代的观点》)
二、公共组织的内涵
1.公共组织(Public Organization)的定义:
(1)是以实现社会公共利益为目的,运用公共权力为社会提供公共服务并负有公共责任的公法人组织.(顾爱华.东北大学出版社《2002年公共管理》 )
(2)是以管理社会公共事务,协调社会公共利益关系为目的的组织.(陈振明.人大出版社1999年《公共管理学》)
(3)教材:是指在一个国家的特定地域社会中,以维护和实现公共利益为目的取向,拥有法定的或授予的公共权力,承担相应公共责任的组织实体.
(4)公共组织的界定一直存在三大分歧:广义与狭义理解上、静态与动态理解上、阶级属性与社会属性理解上。(朱国云.南大出版社2003年《公共组织理论》)
A广义上指政府.整个国家的一切公共工作机构乃至企业的经营管理机构(私人行政 Private Administration).
狭义上指执行国家的政务所结成的有系统的机构(Public Administration)
B静态上指国家为了执行政务,依法组建的行政机关系统.动态上指若干行政机关相互联结成一个系统而对国家的政务进行领导.指挥和管理的过程.
C阶级属性上,公共组织是从属于国家.按统治阶级意志行动的工具；
社会属性上,公共组织是一个在社会环境中运行的具有自身目标、人员构成、结构形态、责权利益的行政机关体系。
2.公共组织的内涵
(1)维护和实现公共利益是公共组织的基本职责;
(2)不以营利为目的;
(3)通过行使公共权力来管理公共事务(公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性);还需要承担响应的公共责任
(4)具有特定的地域性;
三、公共组织的构成要素
1.组织目标(职能目标)------存在的前提
2.人员构成----------关键
3.物质因素---------基础
4.机构设置(实体)
5.权责体系
6.组织文化(器物.制度与精神)
7.运行程序(办事程序、信息流程)
8.制度规范
四、公共组织的特点
公共组织同私人部门在承担功能、运行方式与价值取向的差异
1.服务性(基本属性)
2.公益性

3.社会性
4.职能性
5.法制性
6.适应性(发展性)
7.独占性
8.整合性(整体协调的部门化的机构方式;以一定序列.等级为基础实行逐级授权)
五、公共组织的类型
1.按承担的功能性质分为政治性、经济性、文化性、社会性公共组织;

2.按是否营利分为营利型与非营利性公共组织;
3.按职权范围大小分为全国性(中央性)与地方性公共组织;
4.按拥有公共权力强制性大小分为强制型、半强制型与非强制型公共组织;
5.按所处层次与发挥作用分为中国共产党、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织与非政府组织。
六、我国的公共组织
1.中国共产党
2.人民政协组织(统一战线组织.参政议政与民主监督)
3.国家机关组织(处于核心地位,公共事务管理的主要承担者.)国家权力机关,司法机关,行政机关与军事机关.
4.事业单位组织
(1)农.林.水利.气象事业组；(2)文教卫生事业组织
(3)科学研究事业组织 (4)勘察设计事业组织
(5)社会福利事业组织(6)城市公用事业组织
(7)交通事业组织 此外还包括 迎宾馆、援外机构等。
5.非政府公共组织
(1)非政府公共组织的定义与活动领域:指非政府的.非营利的.带有志愿性的.致力于公益事业的社会中介组织;多半从事慈善.信息.社区服务.青少年和特殊人群的教育.老年人关照.学术研究.政府监督.文化发展.环境保护等.(西方称为‘‘第三部门”Third Sector Organization美国约翰—霍布金斯大学组织比较研究中心推荐)
(2)特征:正规性,民间性,非营利性,志愿性,公益性与自治性.
在我国主要有:红十字会.青少年发展基金会.志愿者协会.中华慈善总会.消费者协会.残疾人联合会.宋庆龄基金会.法律援助中心
(3)职能优势与局限性
优势表现为:非营利性.沟通性和低成本.A.非营利性使这些组织进入营利组织不愿涉足的领域如无利可图的慈善事业和环保事业,也使所获得的信任大大高于营利组织,在有些领域如医院.养老院等与营利组织竞争奠定了优势; B.沟通性表现为深入基层,贴近民众并能贴近社会弱势群体. C.低成本一是有志愿人员为其提供免费服务;二是能得到私人捐款;低成本一是有志愿人员为其提供免费服务;二是能得到私人捐款;三是没有繁杂的行政体系.
局限性在西方被称为‘‘志愿失灵”(voluntary failure)表现为:
A.经费不足(主要原因);
B.志愿活动的狭隘性(philanthropic particularism);

C.志愿组织的家长作风(philandlropir paternalism);
D.志愿组织的业余性(philanthropic amateurism)
(4)作用:承担政府部门具体的执行性和事务性的职能,能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为,并能有效地承担社会化服务功能.
第二节 公共组织学的研究对象.方法及意义
一、研究对象
是公共组织的产生.演化.变革.发展.构成及其运行的规律,目的是最终要解决公共组织的效能提高问题,以更好地管理公共事务,维护实现和发展社会公共利益.
二、研究方法
1.基本研究方法(哲学方法)
(1)调查研究法
(2)科学分析法(归纳法和演绎法,分析法和综合法,现代‘‘三论”法—系统论.信息论与控制论,现代定量分析法)
2.具体研究方法
(1)理论研究法(2)历史研究法(3)比较研究法(4)个案研究法
(5)心理研究法(6)生态研究法(系统研究法)(7)文化研究法
三、意义
1是构建有中国特色公共组织理论的需要;
2.是我国公共管理实践发展的需要;
3是推动公共组织发展的需要.

第三节 公共组织学与其他相关学科的关系
1.与管理学.组织学
2.与政治学
3.与公共管理学
4.与组织行为学

第二章 西方公共组织理论
教学要求：
识记：公共组织理论发展四大阶段的代表人物与其主要理论内容；
理解：四大理论阶段出现的历史背景；
掌握：各阶段公共组织理论的特点是与实际运用情况。
学习重点：泰罗、法约尔、韦伯、梅奥、巴纳德、马斯洛、麦格雷格、西蒙、卡斯特与罗森茨威克、雷戈斯、卢桑斯、弗雷德里克森、布坎南、奥斯本与盖布勒等人的公共组织理论。
学习内容：
第一节 传统科学管理时期的组织理论
一、 泰罗的科学管理组织理论
二、 法约尔的组织管理理论
三、 韦伯的科层（官僚）组织理论
第二节 行为科学管理时期的组织理论
一、梅奥与“霍桑实验”
二、组织协作理论
三、需要与激励理论
四、决策组织理论
第三节 系统科学管理时期的组织理论
一、 系统组织理论
二、 生态组织理论
三、 权变组织理论
四、 新“公共行政学”组织理论
第四节 公共组织理论的现代发展
一、 布坎南的公共选择和政府理论
二、 奥斯本和盖布勒的企业家政府理论

一、西方公共组织理论发展四阶段:
1.古典公共组织理论(传统科学管理时期的公共组织理论)19世纪末至20世纪初
2.新古典公共组织理论(行为科学管理时期的公共组织理论)20世纪30-60年代
3.现代公共组织理论(系统科学管理时期的组织理论)20世纪60-80年代)
4.当代公共组织理论(公共组织理论的现代发展)20世纪80年代至今
二、早期的公共组织(行政)思想
1.柏拉图《理想国》
指出组织分工对于提高组织效能有着极其重要的意义.
2.亚里士多徳《政治学》
提出了设置行政组织的依据,任用人员的原则及行政组织职能的思想.
3.马基雅维利(意大利)《君主论》
认为组织内聚力,即组织内部的团结一致及臣民对君主的爱戴是一个行政组织存亡的关键.如果人民不满,君主是永远得不到安宁的.
4.汉密尔顿(美国)《联邦党人文集》

主张扩大行政部门的权力和建立强有力的行政组织.
5.密尔(英国)《 代议制政府》
提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准在于其能否促进社会利益的增长;政府的全部工作都是专业技术性的,行政官员不能选任,只能通过考试来录用.

第一节 古典公共组织理论
时代背景:
19世纪末.20世纪初,资本主义社会从自由竞争转变为垄断的阶段,西方各主要资本主义国家已先后完成工业革命,并正进行第二次工业革命,大机器的集中生产开始取代手工场的分散手工作业,生产规模急剧扩张,生产力迅速发展,劳资矛盾尖锐,生产关系日益复杂,等等都猛烈冲击着旧的组织结构于管理方式.
一、威尔逊的行政组织理论
托马斯.伍徳罗.威尔逊(T.W.Wilson),西方行政学创始人,1887年发表的《行政学之
研究》被认为是行政学发端的标志,确立了行政学研究的必要性,研究的目的和方法,使行政学从政治学中分离出来.他还著有《国会政体》 《美国内阁政府》《委员会和内阁政府》等.
威尔逊主要行政管理Administration组织思想有:
1.强调首先要明确行政组织的职能,任务和范围.他认为凡是公共事务都应当由政府来管理,其他事务则由其他社会组织承担.
2.提倡改进政府机关的组织结构与工作方式.
他认为要提高行政效率,仅仅改革文官制度是不够的,‘‘还要改进我们政府机关的组织结构与工作方法.”
3.强调行政组织应成为社会公众信赖的机构.
二. 泰罗(勒)的科学管理组织理论
简 历:
1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里
19岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工
22岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师
28岁时任钢铁公司的总工程师
1890年泰勒离开这家公司，从事顾问工作
1898年进入伯利恒钢铁公司继续从事管理方面的研究，后来他取得发明高速工具钢的利。
1901年以后，他用大部分时间从事写作、讲演，宣传他的一套企业管理理论。
突破性思想：科学管理（Scientific Management）
科学管理的核心：
管理要科学化、标准化， 倡导精神革命，劳资双方利益一致。
主要著作:《科学管理原理》（1911）（The Principles of Scientific Management）
《科学管理》（1912）
泰罗科学管理理论主要内容：
1科学管理的中心问题是提高劳动生产率
2必须为每项工作选择“第一流的工人”

3实施标准化管理
4实行“差别计件工资制”
5强调雇主与工人合作的“精神革命”
6主张计划职能与执行职能相分离
贡献：
• 开辟了管理从经验转向科学的局面
• 对于提高美国生产率，以至于使之超过西欧国家具有显著的促进作用
• 为美国和其他西方国家管理理论和管理方法的发展奠定了基础。
局限:
• 科学管理理论是建立在“经济人”假说基础上的，认为人们的工作的唯一动机就是经济利益，没能注意到社会因素对管理的影响。
• 由于泰罗特殊的经历，使他只能局限于作业管理的范围，而不可能涉及到组织全面发展和组织目标的管理问题。尽管泰罗的追随者们在后来的研究中，在某种程度
• 上注意到了人的因素（库克）和组织原则问题（埃默森），但由于当时所处的时代背景和他们自己视野的局限性，使这些研究只是零星系统，难成系统。
三.法约尔的一般管理组织理论
简 历:
1841年，法约尔出生于法国一个资产阶级家庭里
1860年，被康门塔里—福尔香包矿冶公司聘任为采矿工程师
1888年，晋升为矿井公司的总经理
1892年起，担任康曼包矿业公司的总经理，直至77岁退休后，继续担任该公司董事
1918年，退休后的法约尔积极创办了法国管理研究中心并兼任高级商业学院教授。
先后荣获法国科学院德雷塞奖章、法国工业促进会金质奖和矿业学会金质奖与荣誉奖
突破性思想：
一.“职能原则”（The functional principle)、二.“十四条管理原则”（Principles of management）
主要著作：
《工业管理与一般管理》1916年（General and Industrial Management）
管理的基础是组织.没有组织,管理就不存在;没有管理,组织就无法形成并得到维持.管理的任务就是建立一个组织..
2.组织的管理层次和幅度应控制在最低限度内.
.在组织内部结构上,应实行较小的管理幅度,法约尔提出‘‘等级系列原则”:一个工长管理办法5个工人,四个工长划归一个大工长管理,四个大工长又划归一个更大的领导者管理,形成一个三角形的等级系列,组织是按这种几何级数发展的(第一层次4人,第二层次15人(c….15;c’….60;c’’….240).
3.组织参谋论.
设立由各种专家组成的参谋机构,协助高层领导,参谋人员只接受领导的命令,无权对下级直接发布命令,不能形成拥有权限的阶层,他们有四种功能:提供帮助,联络控制,制定计划,调查研究.
4.组织管理五要素:
计划(Planning)、组织(Organizing)、指挥(Commanding)、控制Controlling,、协调

Coordinating
5.十四条组织管理原则:劳动分工,权力与责任,纪律,统一指挥,统一领导,个人利益服从整体利益,人员的报酬,集中,等级制度,秩序,公平,人员的稳定,首创精神,人员的团结.这十四条,既是管理的原则,又是组织的原则.
法约尔桥 A总经理
部门经理B L部门经理
命 主任C M 主任 命
令 工长D N工长 令
监工E O监工
报 工头F P工头 报
告 工人G Q工人 告
A代表这个组织的最高领导，按照组织系统，F与P之间发生了必须两者协议才能解决的问题，F必须将问题向E报告，E在报告D，如此层层由下而上，由上而下到达P，然后P将研讨意见向O报告，层层上报到A，再经过B、C……最后回到F。这样往返一趟，既费时又误事，所以法约尔提出作一“跳板”，使F与P之间可以直接商议解决问题，再分头上报
7.主张选拔有管理能力的人担任各级领导.
8.健全管理教育体制普及管理教育
.法约尔的理论对西方公共行政组织理论的发展有重大的影响,成为后来管理过程学派的理论基础,也是以后各种组织理论和管理实践的重要依据之一.
四、韦伯的官僚(科层)组织理论
马克斯.韦伯Max.Weber(1864-1920) ‘‘组织理论之父”与泰罗,法约尔是西方古典管理理论的先驱.他一生先后担任过大学教授,政府顾问,编辑和著作家,是一位百科全书式的学者.对社会学,经济学,政治学,历史学,和宗教学等许多领域都有造诣.而对后世产生最大影响的是行政管理组织理论,即官僚(科层)组织理论,代表作是他去世后1922年出版的《经济与社会》和《社会组织与经济组织理论》官僚组织模式Bureaucracy Model的创始人.
突破性思想：
组织的科层模式（Bureaucratic model of organization）
主要著作:《社会与经济组织理论》1922年（The Throry of Social and Economic Organization）、《社会与经济》1922年、《新教伦理与资本主义精神》

韦伯构建的理想的科层组织模式图
(一)组织的基础—权威论
韦伯认为任何组织都是以权威为基础,靠权威来维持的.合法的权威分为三种类型:
1.传统型权威Taditional authority其基础是先例和惯例,是以不可侵犯的古老传统和
行使权力者的正统地位为依据.
2.魅力型权威Charismatic authority是以人们对个人的超凡能力,英雄行为等的崇拜和信仰为基础.
3.法理型(法定或合理型)权威Legal authority其基础是依法建立的各种组织规则,来自法律和社会契约,由选举产生.
(二)官僚(科层)制度理论
法理型权威是构成官僚科层组织的基础,既合理又合法.传统型权威组织效率最差,魅力型组织带有浓厚的神秘色彩也不可取.只有法理型组织依法通过公职或职位来进行理性化管理,并形成一个官僚(科层)制的组织结构,是理想的行政组织体制.
1官僚制指一种具有精密性,层级性,集权性和统一性特质结构的组织类型,与工作效率和作风无关.
2理想的官僚(科层)制有六大特征:1有明确合理的职能分工;2有明确的职务等级序列;3有明确可行性的规章制度;4有明确正规的书面文件和档案制度;5有非人格化的组织管理;6有专门的培训机构.
3.理想行政组织的体系结构:
有三个层次:最高层为高级管理层,也是决策层;中间是中级管理层,也是管理层;下面是基层管理层,也是执行层.
4.韦伯构建的理想的科层组织模式：
1组织依据合法程序产生，有明确的目标和完整的规章制度。
2组织的结构是层控体系，组织中的人依据其职位的高低和正式的工作职责行使职权。
3人与人的关系是人对工作的关系，而不是人对人的关系。
4按职位需求，公开考试选拔适岗人才。
5对人员进行合理分工，并进行专业培训，以提高生产效率。
6按职位和贡献付酬，并建立升迁奖惩制度，以提高工人事业心和成就感。
四、厄威克和古立克的行政组织理论

二人 1937年合编《行政科学论文集》
1.林德尔.F,厄威克Lydall.F.Urwick英国管理学家.提出行政组织的八条原则:
(1)目标原则(2)职责原则(3)权责相符原则(4)等级系列原则(5)专业化原则
(6)协调化原则(7)明确性原则 (8)管理幅度原则
2.卢瑟.H.古立克Luther.H.gulick
美国管理学家.提出行政组织的管理七职能.
即著名的POSDCORB职能理论:
计划Planning、组织Organization、人事Staffing、指挥Directing、
协调Coordination、 报告Reporting、预算Budgeting

第二节 新古典公共组织理论
背景
由于垄断的进一步加剧,经济危机使人民生活水平急剧下降,劳资双方矛盾激化,在生产中如何解决人与人之间的关系成为社会关注与研究的焦点;传统的管理理论在复杂多变的社会关系和社会矛盾面前显得力不从心,难以有效地控制工人来达到提高生产率和增加利润的目的.
一、梅奥的人际关系组织理论
乔治.埃尔顿.梅奥Gearge.Elton.Mayo1880-1949原籍澳大利亚,后移居美国,曾获得逻辑学和哲学硕士学位,又对医学和精神病理学进行学习和研究,1927年在哈福大学工作，受邀与罗茨力斯伯格,怀特赫徳两位教授在美国西方电气公司所属的霍桑工厂进行著名的霍桑实验Hawthorne Studies.
突破性思想:动机和团队工作（Motivation and teamworking）
主要著作：
《工业文明中的人类问题》1933年（The Human Problems of an Industrial Civilization)《工业文明的社会问题》1945年（The Social Problems of an Industrial Civilization）
(一)霍桑实验Hawthorne Studies
1.照明实验(1924-1927年)
2.继电器装配实验室实验(福利实验)(1927-1932年)
3面谈实验(1928-1930年)
4.电话线圈装配工作实验室实验(1930-1932年)
(二)霍桑实验的发现
1．工人是社会人，不是单纯意义上的经济人
2．企业中存在着非正式组织，必须注意与正式组织保持平衡
3．提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件，高满意度来源于物质和精神两种需求。
(三)梅奥的人际关系组织理论
1提出社会人理论
人不仅要求通过劳动获得收入,而且作为人还有社会.心理方面的需求,也会追求友情.安全感.归属感和受人尊重.因此社会,心理因素是鼓励组织成员提高生产效率的基本途径.
2指出正式组织结构里还存在非正式的组织因素只要人们一起活动,就会自发形成非正式组织,正式组织以效率逻辑为价值标准,非正式组织以感情为价值标准,同正式组织相互

依存,对生产效率存在直接影响.
3组织领导的能力主要表现在通过提高组织成员的满足程度来激励人的士气,以提高组织效率.
4是否重视人际关系以及是否具有协调.处理人际关系的能力,是一个经理人员是否成熟的标志,也是一个组织是否有效的的重要标志
二.福莱特的伙伴关系理论
玛丽.帕克.福莱特(Mary.P.Follett1868-1933)美国著名哲学家,历史学家和管理学家.福莱特的理论从人的角度出发,其基本点在于‘‘伙伴关系”这一概念.
(一)建设性冲突理论
群体中,个人与个人之间、组织与组织之间存在冲突是正常的,只要采用正确的方法去解决,冲突也会产生积极和建设性的效果,会导致新思想和新局面的产生,就能为组织谋利.
(二)权力与权威论
权力分为‘‘统治的权力”和‘‘共享的权力”,应该用‘‘共享的权力”代替‘‘统治的权力”,用‘‘共同行动”来代替同意和强制,以消除管理者与被管理者之间的界线.应该把权威转向知识,从而避免冲突,减少摩擦,进而实现组织整合的统一性.
(三)人际关系协调论(理论核心)
组织的首要任务是协调,而管理的根本任务是使人和组织协调.福莱特提出组织协调的四条基本原则:
1.交互联系原则2.直接协调原则3.早期协调原则4.持续过程原则。表述为：（1）协作是涉及一种形式中全部要素的相互作用的因素；（2）协作要在早期阶段进行；（3）协作由全部有关负责人的直接接触形成；（4）协作是一个连续的过程。从这四条原则中可以得出一个结论：组织就是控制。
三、巴纳德的组织协作系统理论
个人简历：
1906-1909年在哈佛大学读完了全部经济学课程，因缺少实验学科课程学分而未获得学位.但由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了重大贡献，得到过7个荣誉博士学位。
1909年进入美国电报电话公司工作；
1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理直到退休。
担任过美军服务协会会长、洛克菲德基金会会长、美国国家科学基金会会长、美国财政部长助理、联合国原子能委员会的美国代表顾问等；曾任美国科学促进会委员和美国艺术和科学院院士。
突破性思想：
管理角色的特性和权利范围（The nature and scope of executive roles）
公司与管理者的关系（Company /executive relationship）
主要著作：
《经理人员的职能》（1938）、《组织与管理》（The Function of the Executive ）1948
(一)组织本质理论
巴纳德指出,组织的本质是一个协作系统.他给组织下的定义是: “一个有意识地协调两个或两个以上人的活动或力量的体系.”这指出了组织的本质特征:
1.组织是由人群构成的;

2.组织存在人与人之间的协作互动关系;
3.组织成员有实现目标的意愿.
(三)组织平衡理论
组织能否持续存在,关键在于能否维持组织内部和外部的平衡.
组织的内部平衡指组织成员为组织所做的贡献与组织对其成员的满足要达到平衡.
组织地外部平衡指组织与外部环境要相适应,组织要努力适应复杂多变的外部环境,环境变化,组织也要响应变化,力求与环境和谐一致.
(四)非正式组织理论
任何正式组织都存在非正式组织,二者相生相伴,相互影响, 相互作用.非正式组织是人们在工作中通过个人接触,相互影响自由结合而无意识形成的集合体,无组织结构和自觉的共同目标,能使成员形成一定的风俗,习俗.民俗.道德观念.社会规范和理想等.
其对正式组织产生的影响:1促进信息沟通,缩短人们的心理距离;2影响和激励成员实现组织目标的愿望,增强组织凝聚力;3借助与正式组织的互动,避免正式组织控制过滥,以保护个人的尊严.
管理者要正确利用非正式组织来促进组织的和谐发展,也要避免和减少其所可能带来的消极影响.
(五)权威接受理论
巴纳德认为管理者的权威是自下而上形成的,权威的来源不在于权威者或发布命令者,而在于下级是否接受命令.权威要得到组织成员的承认,必须具备四个条件:
一是所发出的命令必须让组织成员理解;
二是命令必须与组织目标一致;
三是命令必须照顾组织成员的利益;
四是命令必须具有可行性.
四、马斯洛的需要层次理论
简 历:
马斯洛，美国社会心理学家、人格理论家和比较心理学家。人本主义心理学的主要发起者和理论家。
1933年在威斯康馨大学获博士学位。
第二次世界大战后转到布兰代斯大学任心理学系教授兼主任，开始对健康人格获自我实
现者的心理特征进行研究。曾任美国人格与社会心理学会主席和美国心理学会主席（1967）。
主要思想:需要层次论,自我实现论,高峰体验论,价值观念论
突破性思想:需求层次（Hierarchy of needs）
主要著作: 《人类动机理论》1943年、《激励与个性(人格)》1954（Motivation and Personality）、《良好精神管理》（Eupsychian Management）
高 自我实现的需要（充分发挥自己的才能，在事业上有所建树的需要）
尊重的需要（自尊和被人尊重的需要）
社交(感情)的需要（友谊、结社等需要）
安全的需要（保障人身安全等需要）
低 生理的需要（人类生存的最基本的需要，如对衣、食、住等方面的需要）
人的需要以层次形式出现，在较低的需要满足后，人们才能上升到较高层的需要追求。

主要贡献：
马斯洛的需求层次分析为研究人的行为，提供了一个比较科学的理论框架，成为激励理论的基础。

马斯洛将“自我实现”作为人的需要的最高层次，对我们具有积极的意义：
人有自我实现的需要，这是一种客观的事实。因此，我们应该重视、开发和充分利用人的这种需要。
我们不能将自我实现和组织目标简单地对立起来，要将自我实现理解为充分发挥潜力、实现理想、多做贡献的愿望，充分利用其积极的一面。
缺陷：
马斯洛层次需要论的理论前提——人都是自私的，不是一种科学的假设。
对于需要层次的划分过于简单、机械。
没有提出衡量各层次需要满足程度的具体标准。
五、麦克利兰的成就需要理论
大卫.麦克利兰David.Meclelland美国心理学家,于20世纪50年代提出:在认得生存需要的到满足的前提下,人最主要有三种需要:成就需要,权力需要和友谊(合群)需要.其中成就需要对人们的激励效果最好,激励作用最大.
六.麦格雷戈的X理论和Y理论
简 历:
道格拉斯·麦格雷戈是美国著名的行为科学家
他在1924年还是一个服务站的服务员
后在韦恩大学取得文学学士学位
1935年，他取得哈佛大学哲学博上学位，随后留校任教
I937－1964年期间在麻省理工学院任教，但其中有六年（1948－1954年）在安第奥克学院任院长。任院长期间，他对当时流行的传统的管理观点和对人的特性的看法提出了疑问
其后，他在1957年11月号的美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》一文，提出了有名的“X理论一Y理论”，该文1960年以书的形式出版。
突破性思想：
X——Y理论
（Motivational theories X and Y）
主要著作：
《企业的人性方面》1960年（The Human Side of Enterprise）
麦格雷戈的X理论的主要内容
麦格雷戈称传统的管理观点为X理论，他对人性的假设条件是：
1、 人天生是懒惰的。
2、人不愿意负责任。
3、 人缺乏理智，易受他人影响。
4、 人是经济人，将选择在经济上获利最大的事情来做。

5、 个人与组织目标总是相矛盾的，因此，组织对员工必须严加管制。
麦格雷戈的Y理论的主要内容
麦格雷戈提出的Y理论认为：
1、 工作于人而言可能是种享受，也可能是种惩罚，因此，人并非天生一定就不喜欢工作，而是要看环境而定。
2、 没有人喜欢外来控制和惩罚，人们希望实行自我管理和自我控制。
3、 人在解决组织难题的时候，大都充满活力、想象力和创造性。
4、 人不仅是经济人，还是社会人，人在追求不断满足的同时，不仅不逃避责任，反而会谋求重任。
5、 人和组织的目标在适当的机会，会融合为一.
六、莫尔斯与洛斯奇的超Y理论
美国心理学家约翰.莫尔斯和乔伊.洛斯奇根据对工厂和研究所的试验结果于1970年发表《超Y理论》一文,1974年发表《组织及其成员:权变法》一书提出超Y理论:X理论并非一无是处,Y理论也不是万能的,组织管理方式的选用要根据工作单位性质、工作特点和组织成员的素质及其对管理方式的要求等来灵活决定.
七、威廉.大内的Z理论
韦廉大内（William Ouchi)美国日裔学者。
主要著作：《Z理论:美国企业界怎样迎接日本的挑战》（1981）
贡献：
Z理论认为，一切企业的成功都离不开信任、敏感与亲密，因此主张以坦白、开放、沟通作为基本原则来实行“民主管理”。
大内把由领导者个人决策、员工处于被动服从地位的企业称为A型组织，他认为当时研在研究过程中，大内选择了日、美两国的一些典型企业进行研究。这些企业都在本国及对方国家中设有子公司或工厂，采取不同类型的管理方式。
研究表明，日本的经营管理方式一般较美国的效率更高，这与 2O世纪7O年代后期起日本经济咄咄逼人的气势是吻合的。
提出，美国的企业应该结合本国的特点，向日本企业管理方式学习，形成自己的管理方式。他把这种管理方式归结为Z型管理方式，并对这种方式进行了理论上的概括，称为“Z理论”
究的大部分美国机构都是A型组织
Z理论主要内容
1企业对员工的雇佣应是长期的而不是短期的.
2上下结合进行决策.
3实行个人负责制.
4上下级关系要融洽.
5对员工要进行知识全面的培训.
6对员工进行长期而全面