电子政务对社会变革的影响PPT课件.ppt

第三章第三章 电子政子政务对社会社会变革的影革的影响响第一第一节 电子政子政务对政府管理政府管理变革的影响革的影响 一、一、电子政子政务需要全新的管理理念需要全新的管理理念 (一一)“)“政府管理就是服政府管理就是服务”电子子政政务的的推推行行，要要求求我我们全全面面摈弃弃那那些些已已经陈旧旧过时的的管管理理理理念念，树立立起起反反映映时代代要要求求的的全全新新管管理理理理念念：从从把把政政府府管管理理管管理理看看作作是是一一种种绝对的的管管制制，转变到到“政政府府管管理理就就是是服服务”；从从把把行行政政效效率率视作作政政府府管管理理的的唯唯一一追追求求，转变到到“政政府府管管理理既既要要讲行行政政效效率率，更更注注重重行行政政效效能能”；从从政政务信信息息理理应为政政府府部部门独独占占，转变到到“政政务信信息息必必须公开，必公开，必须为全社会共享全社会共享”。1 1.政府政府职能可以分能可以分为政治政治统治治职能和社会管理能和社会管理职能两能两类。但直到工。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治施政治统治治职能的能的过程中，程中，还是履行是履行对社会的管理社会的管理职能能时，政府，政府管理都主要表管理都主要表现为政府政府对公众的管制。但当今的信息社会，公众的管制。但当今的信息社会，这种关系将种关系将发生根本性的生根本性的变化，政府的政治化，政府的政治统治治职能逐能逐渐居于第二位，政府居于第二位，政府对社会的管理社会的管理职能在能在强化，但政府化，但政府对社社会事会事务的管理，主要不在是的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服公众的管制，而是全面的服务。也就是。也就是说，政府的管理就是服，政府的管理就是服务。2 2.电子政子政务的主要目的主要目标就是就是顺应信息化社会信息化社会对政府管政府管理的要求，建立起以理的要求，建立起以为公众服公众服务为导向的政府。向的政府。电子政子政务的最主要和最重要的的最主要和最重要的积极意极意义就在于克服就在于克服传统政政务容易疏容易疏远公众，容易在中公众，容易在中间环节发生腐生腐败和和“梗阻梗阻”的弊端，的弊端，电子政子政务强调提高服提高服务质量，要求政府更好地更直接地服量，要求政府更好地更直接地服务于社会。政府可以通于社会。政府可以通过电子化，直接与公众沟通，收集公子化，直接与公众沟通，收集公众意众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗达政府信息，从而高效率、低耗费地地实现为公公众服众服务。电子政子政务使公众可以使公众可以获得更多的公共信息得更多的公共信息资源，源，使公众使公众对于公共政策也从于公共政策也从简单的服从和接受，的服从和接受，变成直接的成直接的参与和索取。参与和索取。电子政子政务的最佳状的最佳状态，将是政府，将是政府对公众服公众服务需求做出更快捷的反需求做出更快捷的反应，公众会更直接和广泛地，公众会更直接和广泛地获得由政得由政府提供的各种服府提供的各种服务。3 3.(二二)政府管理既要政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能行政效率，更注重行政效能 政府政府职能能发展的展的总趋势是：随着社会的不断是：随着社会的不断进步，步，政府政治政府政治统治治职能和社会能和社会职能的比重会能的比重会发生一定的生一定的变化，化，政治政治统治治职能将逐步弱化，社会管理能将逐步弱化，社会管理职能能则会逐会逐渐占有越占有越来越重要的地位。当政府主要履行政治来越重要的地位。当政府主要履行政治统治治职能能时，它是，它是阶级压迫的工具，是凌迫的工具，是凌驾于社会之上的于社会之上的权力机关，政治力机关，政治统治的高效率必然要成治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目政府管理的首要甚至是唯一的目标。但在信息化社会，随着政府社会管理但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增能的增强，政府开，政府开始成始成为服服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不不是政府的主要目是政府的主要目标，至少不是唯一目，至少不是唯一目标。既追求行政效率，。既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服能力和服务质量量成成为一种必然。一种必然。4 4.(三三)政政务信息必信息必须公开，必公开，必须为全社会共享全社会共享 直至工直至工业化社会，化社会，垄断信息都是政府部断信息都是政府部门的特的特权之一。之一。但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政，政府府对信息的高度信息的高度垄断特断特权将被打破。将被打破。本来，政府的本来，政府的权力是社会公众力是社会公众赋予的，公开政府履行予的，公开政府履行职能的信息，是政府能的信息，是政府为公众服公众服务和接受公众和接受公众监督所督所应当履行当履行的的义务。但在信息化社会之前的社会形。但在信息化社会之前的社会形态里，政府往往运里，政府往往运用其用其权力，力，垄断信息，拒断信息，拒绝公开；或者把公开相关信息，公开；或者把公开相关信息，看作是看作是对公众的恩公众的恩赐；公开多少，也只是由政府决定。在；公开多少，也只是由政府决定。在我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的权力，力，而不是必而不是必须履行的履行的义务，甚至仍旧奉行，甚至仍旧奉行“民可使由之，不民可使由之，不可使知之可使知之”的愚民哲学，有意的愚民哲学，有意识地封地封锁信息。但是，在信信息。但是，在信息化社会，政府息化社会，政府对信息的信息的垄断和封断和封锁将失去可能。将失去可能。5 5.二、二、电子政子政务对政府政府组织结构的影响构的影响 (一一)组织结构形构形态由金字塔型向扁平型由金字塔型向扁平型发展展 实施施电子政子政务，给政府政府组织带来的突出影响是减少来的突出影响是减少组织管理的管理的层次，次，扩大管理的幅度，使大管理的幅度，使组织结构从金字塔型构从金字塔型向扁平型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。性。6 6.金字塔型金字塔型组织结构的特点是：构的特点是：比比较封封闭，试图选择和尽量减少和尽量减少环境的影响。境的影响。活活动是正是正规化的。化的。明确的明确的但又相互孤立的但又相互孤立的职能部能部门。通通过等等级结构来构来实现协调。权力力结构是集中的。构是集中的。组织内部相互作用与影响的形内部相互作用与影响的形态是上下是上下级的等的等级关系。关系。决策制定的集中的，且集中在决策制定的集中的，且集中在组织的高的高层。结构形式持久不构形式持久不变，具有很，具有很强的的稳定性。定性。7 7.扁平型的扁平型的组织具有具有这样的特点：的特点：行政行政组织与外界与外界环境的界限是开放的，没有境的界限是开放的，没有严格的界限。格的界限。基本的价基本的价值观是效率、适是效率、适应能力、反映能力、能力、反映能力、团队合作和合作和创新。新。权力力结构是分散的。构是分散的。权力或力或权威的基威的基础是知是知识、信息。、信息。决决策是分散的，决策的方法是参与式的。策是分散的，决策的方法是参与式的。控制控制结构是相互构是相互控制，重在内部的自我控制，重在内部的自我约束和控制。束和控制。领导风格的民主的格的民主的参与式的。参与式的。组织的管理的管理计划是划是弹性的、灵活的和性的、灵活的和变化的。化的。总之，扁平型的之，扁平型的组织结构构强调信息共享，重信息共享，重视横向的横向的联系、系、沟通与沟通与协作，作，权力分散，自我管理和民主管理，力分散，自我管理和民主管理，强调人力人力资源的开源的开发。8 8.1 1中中间管理管理层缩减甚至取消：在金字塔型的减甚至取消：在金字塔型的组织结构中，构中，庞大的中大的中间层起着上情下达、下情上呈的作用，客起着上情下达、下情上呈的作用，客观上它上它的存在是信息通信技的存在是信息通信技术落后的落后的产物，物，组织高高层无法与基无法与基层进行直接的沟通与行直接的沟通与协调。大量中。大量中间层的存在的存在实际上减上减缓了了信息信息传递的速度，又易造成信息的堵塞、扭曲或失真。在的速度，又易造成信息的堵塞、扭曲或失真。在扁平型的扁平型的组织结构中，构中，执行行层与高与高层决策可以直接沟通，决策可以直接沟通，网网络将承担着中将承担着中间管理管理层的角色。的角色。2 2管理幅度增管理幅度增宽：根据：根据组织学原理，当管理的任学原理，当管理的任务和人和人员一定一定时，一般而言，一般而言，组织的管理的管理层次与管理幅度成反比次与管理幅度成反比例关系。即管理例关系。即管理层次越少，管理幅度将越次越少，管理幅度将越宽。3 3更多的更多的团队合作：合作：组织成成员由共同的目由共同的目标紧密密联系在系在一起，形成一起，形成团队网网络。9 9.4 4激励人的全面激励人的全面发展：信息技展：信息技术的的应用用对组织成成员提出提出了更高的要求，工作有更大的自主性，工作的了更高的要求，工作有更大的自主性，工作的积极性得到极性得到发挥，创造精神得到更多的尊重，造精神得到更多的尊重，强调成成员的自律和个人的自律和个人责任感。任感。5 5改改进行政行政组织绩效。信息技效。信息技术的的发展极大地提高了工展极大地提高了工作效率，使得一个行政作效率，使得一个行政组织要完成与要完成与过去同去同样的工作量所的工作量所需要的行政人需要的行政人员大大为减少，从而行政减少，从而行政组织更加精干高效。更加精干高效。行政行政组织中信息技中信息技术的采用，有利于提高行政的采用，有利于提高行政组织产生生绩效和促效和促进行政行政组织成成员的自身的自身发展。信息技展。信息技术可保可保证行政行政组织成成员间的全方位沟通和的全方位沟通和组织与与组织之之间的信息交流。的信息交流。1010.(二）二）组织规模逐步减小模逐步减小 信息技信息技术的的应用，使得大量的工作因用，使得大量的工作因为计算机作算机作业形成形成工作数字化、自工作数字化、自动化和智能化。化和智能化。组织成成员以知以知识能力作能力作为工作的工作的资本，将更多地去本，将更多地去处理非例行事理非例行事务，他，他们面面对的工的工作将是个作将是个别化、非化、非规范化和程序化的，他范化和程序化的，他们考考虑的将是如的将是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地行何更加敏捷地思考，更加敏捷地行动。行政。行政组织管理出管理出现了了标准化、准化、规范化、程序化与非范化、程序化与非标准化、非准化、非规范化、非程范化、非程序化同序化同时双向双向发展的展的趋势。这在客在客观上，不上，不仅给管理人管理人员提出了更高的要求，而且将大幅度提出了更高的要求，而且将大幅度缩小政府小政府组织的的规模。模。1111.三）三）权力机构力机构趋向更多的分向更多的分权 在信息在信息时代，行政代，行政组织的的权威正在朝知威正在朝知识和信息和信息转化。化。当行政当行政组织运行相运行相对稳定，运定，运转基本程序化基本程序化时，组织管理管理者或下者或下级组织可以根据可以根据惯例和制度例和制度赋予的予的权威威进行管理。行管理。而当行政而当行政组织的的环境和任境和任务经常常发生生变化化时，非程序化工，非程序化工作就成作就成为管理的主要方式，管理的主要方式，惯例和制度的作用极例和制度的作用极为有限，有限，管理者需要掌握大量的管理者需要掌握大量的动态信息。信息。谁掌握有效的信息，就掌握有效的信息，就能能处在非程序化管理中的主在非程序化管理中的主动地位，影响和引地位，影响和引导他人或他人或组织的行的行为。因此，知。因此，知识和信息已和信息已经逐逐渐发展成展成为行政行政组织权威的基威的基础。而知。而知识和信息是分散的，和信息是分散的，这就决定行政就决定行政组织在在权力力结构上必构上必须实行分行分权和和权力下放，力下放，让下属或下下属或下级拥有更大的管理自主有更大的管理自主权。同。同时，行政，行政组织与外界与外界组织的界限的界限越来越呈越来越呈现相关性和依相关性和依赖性。性。1212.(四）四）组织信息信息结构由构由纵横方向向网横方向向网络化、交互化方向化、交互化方向发展展 组织的信息的信息结构是一个构是一个组织收集、收集、处理、存理、存贮、传递信息的渠道和方式。信息信息的渠道和方式。信息结构往往是与构往往是与组织形形态、权力力结构相一致的。构相一致的。在金字塔型的在金字塔型的组织结构下，信息构下，信息结构是构是纵向向层式的。式的。整个信息的收集、整个信息的收集、处理、存理、存贮、传递是是树型的。它犹如一型的。它犹如一棵倒置的大棵倒置的大树，顶点只有一个，越到基点只有一个，越到基层，信息点越多。，信息点越多。在在这种种纵向信息向信息结构中，信息呈水平分散收集，每一构中，信息呈水平分散收集，每一层次次即即为一个信息收集平台，有关一个信息收集平台，有关环境和内部信息分境和内部信息分别汇集在集在一个个信息平台上，每个一个个信息平台上，每个职位和位和岗位都是信息收集和位都是信息收集和处理理点；点；1313.信息呈割据状集中信息呈割据状集中处理和理和贮存，每一信息平台存，每一信息平台按照按照专业化化原原则分分别进行判断、行判断、筛选，并分，并分类贮存在不同的存在不同的专业部部门，信息的信息的处理和理和贮存集中化和存集中化和专业化；信息按照等化；信息按照等级层次呈次呈垂直状垂直状传递，各信息点的，各信息点的联系呈垂直状，与系呈垂直状，与结构或构或职位等位等级结构相一致，注重行政隶属关系的信息构相一致，注重行政隶属关系的信息联系。系。这种种纵向向层次信息次信息结构的构的优点在于点在于结构构简单，信息关系清晰，且与，信息关系清晰，且与组织的的权威等威等级链相一致。相一致。1414.但它也有但它也有严重的缺陷：信息割据容易重的缺陷：信息割据容易损害信息的完整性，害信息的完整性，完整的信息被完整的信息被专业化的收集和化的收集和处理方式所分割，有理方式所分割，有时无法无法得到真得到真实的信息；的信息；单一的信息一的信息纵向向传递渠道，不渠道，不仅无法收无法收集、集、处理好急理好急剧膨膨胀的信息，而且易于造成信息的信息，而且易于造成信息传递的的迟缓、堵塞，渠道上的任何、堵塞，渠道上的任何层次或次或环节不不畅或中断，就可能或中断，就可能导致信息致信息传递的失真、扭曲或中断；每一的失真、扭曲或中断；每一层次次对信息的信息的过滤、筛选、封、封锁，会改，会改变信息的本来面目。信息的本来面目。1515.在网在网络组织结构形构形态下，各信息点或信息中心的下，各信息点或信息中心的联系既有垂直方向的，即上下系既有垂直方向的，即上下级之之间的的纵向向联系，也有水平系，也有水平方向的，即同等方向的，即同等级之之间的横向的横向联系，系，还有不同等有不同等级层次、次、不同隶属关系的斜向不同隶属关系的斜向联系，共同系，共同组成成纵横交横交错的信息沟通的信息沟通网网络，信息呈交互化。信息，信息呈交互化。信息联系的多重渠道和多种方式，系的多重渠道和多种方式，能克服能克服单一一纵向信息向信息结构中信息封构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。网等弊端。网络信息信息结构与构与纵向等向等级层次次结构构显著著不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心既能了解各既能了解各职能信息、能信息、层次信息，也能了解全局信息。次信息，也能了解全局信息。1616.(五）五）组织动力力结构由控制型向参与型和自主型构由控制型向参与型和自主型转变 控制型控制型动力力结构看重构看重对组织成成员的行的行为进行控制，以行控制，以迫使他迫使他们服服务于于组织的目的目标和使命，是和使命，是传统工工业社会集社会集权等等级制制组织所采用的主要方法。所采用的主要方法。这种控制方法主种控制方法主张采用物采用物质刺激、利益分配的平衡、操作刺激、利益分配的平衡、操作标准化、制度化、准化、制度化、统一指一指挥、统一一领导、严格格纪律、律、严格格惩罚，来保，来保证分散的个人分散的个人目目标与与组织目目标相一致，把相一致，把组织成成员视为组织这架运行机架运行机器的一个器的一个组成部分，限制他成部分，限制他们的个性，迫使他的个性，迫使他们循循规蹈矩。蹈矩。1717.参与型和自主型参与型和自主型动力力结构看重构看重对组织成成员行行为的引的引导和支持，相信和支持，相信组织成成员在参与管理中能在参与管理中能够自我管理、自自我管理、自我控制，并我控制，并创造条件造条件让组织成成员自我自我实现。创造条件造条件让组织成成员尽可能参与行政尽可能参与行政组织的管理和决策；不的管理和决策；不赞成成严格格规定下属怎定下属怎样做，而是做，而是对行行为后果后果进行行评价，行价，行为过程中程中组织成成员有有较大的自由；刺激手段上，大的自由；刺激手段上，强调物物资利益与精神利益与精神利益的并重，利益的并重，满足足组织成成员的多种需要；的多种需要；赋予予组织成成员更更多的自主性，使他多的自主性，使他们意意识到自己也是管理者的一到自己也是管理者的一员，进而而发挥自己的自自己的自觉性、主性、主动性和性和创造性；尽量造性；尽量创造条件，包造条件，包括括组织学学习和培和培训，让组织成成员的能力不断提高使的能力不断提高，使组织成成员能能够做到自我价做到自我价值的的实现。1818.三、三、电子政子政务对政府管理方式的影响政府管理方式的影响 （一）提高政府工作效率（一）提高政府工作效率 实施施电子政子政务系系统后，后，许多重复性的工作可以由多重复性的工作可以由计算机算机来完成，如跟踪反来完成，如跟踪反馈信息、信息、发送通知；送通知；还可以减少可以减少许多不多不必要的工作，提高了公文、信息的必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便了速度，方便了领导和工作人和工作人员办公（移公（移动办公），极大地提高了政府机关的公），极大地提高了政府机关的办公效率。公效率。1.1.加快信息加快信息传递 与与传统的的邮寄、寄、专人人传递、传真等信息真等信息传递手段相比，手段相比，信息网信息网络的的优势是很明是很明显的，它不的，它不仅能迅速地能迅速地传递信息，信息，减少减少传送送时间，保，保证信息的信息的时效性，保效性，保证信息的全面与准信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的确，并且可以大大降低信息的传递成本，成本，节省大量的人力、省大量的人力、物力和物力和财力。力。1919.2.2.简化行政运作化行政运作环节和程序和程序 由于政府信息化由于政府信息化对政府的行政政府的行政组织结构构产生很大的影生很大的影响，可以响，可以缩减甚至取消中减甚至取消中间管理管理层，无疑将大大，无疑将大大简化行政化行政运作的运作的环节和程序，特和程序，特别是有些原本属于中是有些原本属于中间管理管理层环节的将被取消，或者被的将被取消，或者被计算机程序取代。以公众反映意算机程序取代。以公众反映意见为例，在例，在传统的方式下，公众反映意的方式下，公众反映意见和建和建议，一般需要，一般需要经过信信访部部门的全部的全部环节，再，再经过层层批示到具体批示到具体职能部能部门，最后将最后将办理理结果反果反馈到提意到提意见者，在者，在这一一过程中程中经过了了许多多环节和程序。如果通和程序。如果通过信息网信息网络，公众可以交互式的方，公众可以交互式的方式，直接将意式，直接将意见、建、建议反映到有关反映到有关职能部能部门，并且可以与并且可以与职能部能部门一起共同落一起共同落实解决。解决。2020.3.3.提高政府提高政府对内外内外资源的利用效率，降低行政运作成本源的利用效率，降低行政运作成本实施施电子政子政务系系统以后以后办公信息均公信息均为数字化信息，以数字化信息，以电子行子行文代替手工行文，以文代替手工行文，以电子刊物代替印刷子刊物代替印刷产品，品，实现无无纸办公，在很大程度上公，在很大程度上节约了了办公公经费。降低行政运作成本，。降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要因，也是政府信息化要实现的的首要目首要目标之一。由于信息技之一。由于信息技术的的应用，提高了行政人用，提高了行政人员的的素素质，优化了行政管理的化了行政管理的组织结构，提高了信息构，提高了信息传递的速的速度和效率，度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。些都会促使行政运作成本的减少。2121.（二）提高政府决策的（二）提高政府决策的质量量 1.1.对政府决策目政府决策目标的影响的影响 电子政子政务的的发展改展改变了人了人们工作和生活的工作和生活的环境，因此境，因此对政府决策提出了新的要求。政府政府决策提出了新的要求。政府应以以顺应客客观规律，律，维护公众利益，令公众公众利益，令公众满意意为决决策的根本目策的根本目标，为此，决策此，决策过程的公众参与及民程的公众参与及民主公开就成主公开就成为一种必然一种必然选择。随着各地。随着各地电子政子政务活活动的开展，公众的开展，公众对政府的政府的满意度也相意度也相应提高。提高。2222.2.2.削弱以至取消决策者与削弱以至取消决策者与执行者之行者之间的的严格界限格界限 在在马克斯克斯.韦伯所所伯所所设计的科的科层结构中，构中，组织内部内部层层授授权，下，下级对上上级严格格负责，只有，只有处在在金字塔的金字塔的顶端的人才能掌握足端的人才能掌握足够的信息从而做出的信息从而做出决定。而决定。而电子政子政务的的实现使每个人都能及使每个人都能及时获得得所需要的信息，在工作所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决就可以做出必要的决策，无策，无须事事先向上事事先向上级汇报，再，再执行上司的的决行上司的的决策，真正可以做到策，真正可以做到“将在外，君命有所不受将在外，君命有所不受”。2323.3.3.改善政府决策者的有限性改善政府决策者的有限性 管理决策的基石是由西蒙提出的管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性有限理性”学学说，而信息的不完，而信息的不完备是影响人是影响人们进行理性判断和行理性判断和决策的直接原因之一。决策的直接原因之一。电子政子政务可逐步可逐步实现在适当在适当的的时候、把适当的信息提供候、把适当的信息提供给适当的管理者，适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网就改善了决策者的有限理性。网络化化电子政子政务的的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下的前提下进行决策，避免了靠行决策，避免了靠经验决策和决策信息决策和决策信息不完不完备导致的盲目决策致的盲目决策现象，从而提高了政府决策象，从而提高了政府决策的科学性和合理性。的科学性和合理性。2424.采集信息和数据的采集信息和数据的规模及其及模及其及时性、完整性和准确性性、完整性和准确性将直接影响政府决策的将直接影响政府决策的质量。如果沿用量。如果沿用传统的人工或半机械的人工或半机械化的方法，即使雇佣大量工作人化的方法，即使雇佣大量工作人员仍然不可能仍然不可能满足需要。只足需要。只有有应用先用先进的信息技的信息技术，将信息，将信息进行分行分类编码并按并按规定的文定的文件格式通件格式通过高速高速宽带通信网通信网络进行行传输和交和交换，才能使信息，才能使信息处理的理的质量达到全新的高水平，量达到全新的高水平，为政府科学决策奠定基政府科学决策奠定基础。科学决策需要先科学决策需要先进的智能系的智能系统、决策模型、决策模型、统计分析等分析等工具和方法的介入。信息通信技工具和方法的介入。信息通信技术的的应用能使用能使这种介入种介入变得得较为简单，便于信息的，便于信息的处理和分析，理和分析，为政府科学决策提供保政府科学决策提供保证。科学决策更需要。科学决策更需要发扬民主。政府上网，信息共享，民主。政府上网，信息共享，为专家及各家及各阶层人民群众参政人民群众参政议政和直接与政府沟通政和直接与政府沟通创造了条件，造了条件，有助于有助于发扬民主、集思广益，提高政府决策的有效性民主、集思广益，提高政府决策的有效性。2525.1.1.决策支持系决策支持系统的的应用用 计算机算机辅助决策支持系助决策支持系统(computeraideddecisionsupportsystem(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)DSS)以以管理科学、运筹学、控制管理科学、运筹学、控制论和行和行为科学科学为基基础，以，以计算机技算机技术、仿真技、仿真技术和信息技和信息技术为手段，手段，辅助中、助中、高高层决策者的决策活决策者的决策活动，是具有智能作用的人机，是具有智能作用的人机计算机系算机系统。DSSDSS的研究起始于的研究起始于7070年代，美国麻省理年代，美国麻省理工学院的工学院的M MS S斯科特和斯科特和P PG GW W凯恩等人做了恩等人做了开开创性的工作。性的工作。2626.DSS DSS的目的目标是提高决策的效益，将此目是提高决策的效益，将此目标分解分解为六个目六个目标是：是：(1)(1)追求追求对半半结构和非构和非结构决策构决策问题的支持；的支持；(2)(2)为各各层次的管理者提供决策支持，次的管理者提供决策支持，在需要在需要时也可也可对整个管理整个管理层提供全面的支持；提供全面的支持；(3)(3)支持相互依支持相互依赖的决策和相互独立的决策；的决策和相互独立的决策；(4)(4)支持支持决策决策过程的各个程的各个阶段；段；(5)(5)支持各种各支持各种各样的决策的决策过程，而不只限于某一种或某几种；程，而不只限于某一种或某几种；(6)(6)容易容易为用用户所使用。所使用。2727.DSSDSS的主要任的主要任务是：是：(1)(1)分析和分析和识别问题；(2)(2)描述和表描述和表达决策达决策问题以及决策知以及决策知识；(3)(3)形成侯形成侯选的决策方案，包括的决策方案，包括目目标、规则、方法和途径等；、方法和途径等；(4)(4)构造决策构造决策问题的求解模型，的求解模型，如数学模型、运筹学模型、程序模型和如数学模型、运筹学模型、程序模型和经验模型等；模型等；(5)(5)建建立立评价决策价决策问题的各种准的各种准则，如价，如价值准准则、科学准、科学准则、效、效益准益准则等；等；(6)(6)多方案、多目多方案、多目标、多准、多准则情况下的比情况下的比较和和优化；化；(7)(7)综合分析，包括把决策合分析，包括把决策结果或方案分到特定的果或方案分到特定的环境境中所作的中所作的“情景分析情景分析”，决策，决策结果或方案果或方案对实际问题可能可能产生的作用和影响的分析以及各种生的作用和影响的分析以及各种环境因素、境因素、变量量对决策决策方案或方案或结果影响程度的分析等。果影响程度的分析等。2828.对比比项目目 传统政政务 电子政子政务政府机构的存在形式政府机构的存在形式物理物理实体存在体存在网网络虚虚拟化化政政务办理方式理方式面面对面面跨越地理限制跨越地理限制政政务办理理时间指定的工作指定的工作时间7*24小小时政府政府组织结构构金字塔型垂直机构金字塔型垂直机构网网络型扁平型扁平辐射射结构构政府管理方式政府管理方式集中管理集中管理分分权管理管理政政务生效生效标志志公章等公章等数字数字签名等名等政政务处理程序理程序前后串行作前后串行作业协同并行作同并行作业政府工作重心政府工作重心以管理、以管理、审批批为中心中心以服以服务、指、指导为中心中心政府主要政府主要议事方式事方式会会议等等网网络会会议等等政府决策参与范政府决策参与范围主要集中在政府内部主要集中在政府内部政府内部与外部相政府内部与外部相统一一政府决策方式政府决策方式决策依靠决策依靠经验判断判断信息化决策支持工具信息化决策支持工具传统政府与电子政府比较2929.第二第二节 电子政子政务对经济发展的影响展的影响 一、一、电子政子政务将改善政府将改善政府对国民国民经济的宏的宏观调控能控能力力 首先，政府借助网首先，政府借助网络能能够及及时全面了解社会全面了解社会经济发展状展状况，况，为宏宏观调控提供科学依据。控提供科学依据。其次，网其次，网络将成将成为政府政府实施宏施宏观调控的有力工具之一，控的有力工具之一，市市场经济是是竞争性的争性的经济，而，而竞争有争有时是盲目的和无序的。是盲目的和无序的。政府政府职能的一个重要方面是保能的一个重要方面是保证市市场竞争的有序性、合理争的有序性、合理性和公正性，弥性和公正性，弥补市市场的缺陷。政府可以运用最先的缺陷。政府可以运用最先进的技的技术手段把浩如烟海、手段把浩如烟海、杂乱无章的信息乱无章的信息变为有价有价值的信息，的信息，通通过信息的信息的发布，引布，引导市市场竞争向争向规范和健康的方向范和健康的方向发展。展。3030.二、二、电子政子政务通通过高效率的政府服高效率的政府服务，帮助中小企，帮助中小企业成成长。为了了转向向电子商子商务，中小企，中小企业需要需要负担得起高速互担得起高速互联网网接入和接入和电子商子商务应用程序。政府可以把区域内的中小企用程序。政府可以把区域内的中小企业组织起来，通起来，通过谈判得到中小企判得到中小企业负担得起的担得起的电子商子商务应用程序套件，帮助企用程序套件，帮助企业发展展电子商子商务。还可通可通过政府网站政府网站入口建立中小企入口建立中小企业网站网站链接，接，树立中小企立中小企业的品牌形象，的品牌形象，使使这些企些企业不不仅得到本地居民的品牌得到本地居民的品牌认同，也得到同，也得到辖区外区外的新客的新客户和企和企业伙伴的接入。伙伴的接入。这有效地将本地中小企有效地将本地中小企业和和全球市全球市场联接，以促接，以促进企企业发展和展和经济增增长。3131.电子政子政务可以充分利用政府的信息可以充分利用政府的信息资源，搭建一个国源，搭建一个国际化的或者是全国或地方性的化的或者是全国或地方性的电子商子商务平台（平台（视政府信息来源政府信息来源和开展和开展电子政子政务的范的范围而定），而中小企而定），而中小企业最有最有积极性去利极性去利用政府用政府实施施电子政子政务所所带来的便利条件，比如在技来的便利条件，比如在技术人人员的的帮助下建立网站和数据网帮助下建立网站和数据网页管理系管理系统，以及，以及电子社区的管理。子社区的管理。这至少可以通至少可以通过4 4种渠道种渠道对发展中国家的大量的中小企展中国家的大量的中小企业产生重大影响：第一，可以使手工生重大影响：第一，可以使手工业者与中小型企者与中小型企业更容易地更容易地进入入B2C(BusinesstoConsumer)B2C(BusinesstoConsumer)国国际市市场；第二，可以使；第二，可以使农产品更方便、快捷地在全球市品更方便、快捷地在全球市场交易；第三，将允交易；第三，将允许不不发达达国家的企国家的企业进入入B2B(BusinesstoBusiness)B2B(BusinesstoBusiness)和和B2CB2C供供应链中；中；第四，将使第四，将使发展中国家的互展中国家的互联网服网服务供供应商更有效地运作，商更有效地运作，同同时为全球任何地方的客全球任何地方的客户提供切提供切实、直接的服、直接的服务。3232.三、三、电子政子政务的的发展展还将将给信息信息产业和其他和其他产业的的发展展带来来无限商机无限商机 在美国，在美国，许多多电信部信部门为了了获得免得免费为政府建网的机会，政府建网的机会，竞争得十分激烈。尽管争得十分激烈。尽管这在一般人看来有些不可思在一般人看来有些不可思议，但精，但精明的明的电信部信部门自有它自有它们的如意算的如意算盘。例如，。例如，电信部信部门虽然免然免费为政府网站建立了各政府网站建立了各级虚虚拟会会议会会场，但是政府今后每次，但是政府今后每次召开召开电子会子会议，都必，都必须向向电信部信部门交交纳一定的一定的费用，用，这些些费用将是用将是电信部信部门一笔很可一笔很可观的收入。的收入。互互联网的服网的服务商商们一致把万的上网人数公一致把万的上网人数公认为赢利的利的临界点，倘若我国各界点，倘若我国各级政府机构都能政府机构都能实现上网，那么上网，那么我国的网民数量就将有更大的突破。政府部我国的网民数量就将有更大的突破。政府部门实施施电子政子政务以后，企以后，企业和广大公众如果想找政府和广大公众如果想找政府办事或是事或是查阅有关信息有关信息就必就必须上网，上网，这种作用要比由种作用要比由电信部信部门去去发动或者由企或者由企业去拉客去拉客户都更行之有效，它将都更行之有效，它将为信息信息产业提供巨大商机。提供巨大商机。3333.实施施电子政子政务还将将为企企业自身争取到更多的政府自身争取到更多的政府订单，为企企业创造可造可观的的经济效益。美国得克效益。美国得克萨斯州立大学管理斯州立大学管理科学与信息系科学与信息系统专业某系系主任某系系主任曾指出：曾指出：“G2G2(GovernmenttoBusiness)(GovernmenttoBusiness)的市的市场会会变得非常巨大。就拿政府采得非常巨大。就拿政府采购来来说，在网上就可完成向合同，在网上就可完成向合同商拍商拍卖程序，程序，进行行产品开品开发、交、交货。政府采。政府采购可能成可能成为世世界上最大的界上最大的电子商子商务市市场。”3434.四、四、电子政子政务的的实施能施能带动国家信息基国家信息基础设施的建施的建设，加，加强对信息技信息技术人才的教育和培人才的教育和培训 在工在工业经济社会，基社会，基础设施是否健全，交通系施是否健全，交通系统是否快是否快捷，捷，环境境质量是否良好，社会治安是否量是否良好，社会治安是否稳定，定，对于吸引企于吸引企业投投资和新企和新企业创业是十分重要的。在知是十分重要的。在知识经济社会里，在社会里，在这些因素之上些因素之上还增加了更多的要求：是否建立了延伸到每一个增加了更多的要求：是否建立了延伸到每一个企企业和家庭的信息基和家庭的信息基础设施？能否施能否获得不断得到得不断得到补充的高素充的高素质的的劳动力力队伍？政府是否建立促伍？政府是否建立促进信息信息产业发展的法律政展的法律政策框架？策框架？这些都是些都是电子政子政务必必须回答的回答的问题。3535.第三第三节 电子政子政务对社会社会组织和公民的影响和公民的影响 一、通一、通过建立建立电子社区改善社区的服子社区改善社区的服务和管理和管理 政府管理的基政府管理的基层组织是社区。公共安全、公共健康、是社区。公共安全、公共健康、公园和公园和娱乐、老人和青少年服、老人和青少年服务都是政府社区服都是政府社区服务的重要的重要内容。内容。电子社区服子社区服务和管理作和管理作为电子政子政务的的战略略组成部分，成部分，互互联网技网技术给政府提供了比以前更政府提供了比以前更强大的手段。大的手段。电子政子政务通通过建立社区信息技建立社区信息技术基基础设施，将施，将电子政子政务系系统与社区与社区紧密密结合，合，为社区提供教育培社区提供教育培训、工作机会、公共安全、工作机会、公共安全、公共健康等一系列网公共健康等一系列网络服服务，支持居民通，支持居民通过信息手段与社信息手段与社区建立更加密切的区建立更加密切的联系，系，对社区公共事社区公共事务进行民主管理，行民主管理，民主民主监督。督。3636.二、二、电子政子政务为公民参与民主化公民参与民主化进程提供了有效程提供了有效的手段，的手段，“电子民主子民主”正在出正在出现 民主的基民主的基础是公民的知情是公民的知情权和参与和参与权，电子政子政务为公民公民参与民主化参与民主化进程，程，对政府管理和社会事政府管理和社会事务进行民主行民主监督、意督、意见反反馈提供了有效的技提供了有效的技术手段。手段。电子政子政务使政府信息公开化、使政府信息公开化、透明化、互透明化、互动化化,提供了公民广泛参与政治的可能性提供了公民广泛参与政治的可能性;提供了提供了真真实、公开的信息、公开的信息环境境;使公民参与水平使公民参与水平产生生质和量上的改和量上的改变；推；推动公民与政府官公民与政府官员的直接的直接对话,提高民意在政府运作提高民意在政府运作中的分量中的分量