2011年北湖区发展及改革局工作总结.doc

2011年北湖区发展和改革局
工 作 总 结

今年来，在区委、区政府的正确领导和上级发改部门的帮助指导下，全局上下认真贯彻落实区委经济工作会议精神及全区国民经济和社会发展计划，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进“五个北湖”战略目标的实施，争当全市“两城”建设和“两型社会”示范带建设排头兵，充分发挥在全区经济建设中“总参谋部、总规划部、总协调部”的作用，为全区经济持续快速健康发展做出了一定的贡献。现将主要工作总结如下：
一、2011年工作回顾
（一）谋全局抓大事，促进经济社会又好又快发展。一是坚持规划先行，用规划引领全区经济社会发展。“十二五”规划编制工作是我局今年的重点工作，经过全局干部职工及全区上下的共同努力，4月17日，区三届人大四次会议审议通过了我区“十二五”规划纲要（草案）。在纲要的编制上，我们坚持在总体思想、重大举措、区域政策等方面与中央、省、市“十二五”规划目标紧密衔接，同时在具体的实施措施上体现北湖发展实际。该项工作从2009年底启动，整个体系包括1个规划纲要、32个专项规划（包括区域性规划）。此外，我局还牵头编制了《北湖区“两型社会”示范带规划纲要》（草案）、《石盖塘片区总体规划》、《小埠生态园主体功能区总体规划》、《仙岭湖及周边地区发展规划》等多项规划，为加快区域发展建言献策。二是着眼科学发展，认真制定工作思路。在广泛调查研究的基础上，认真编制《2011年国民经济和社会发展计划》、《北湖区“推进改革年”实施方案》、《2011年北湖区重点项目建设工作方案》、《北湖区2011年巩固退耕还林工作方案》等工作思路，并认真搞好国民经济运行监测、预测，根据调研情况按时完成经济运行分析报告。通过努力，我区经济社会发展实现了逆境中的突破，继续保持向好态势，前三季度，全区完成地区生产总值142.71亿元，同比增长8.1%，其中第一产业增加值7亿元，同比增长3.9%，第二产业增加值60.35亿元，同比增长3.8%，第三产业增加值75.36亿元，同比增长12%。完成固定资产投资76.24亿元，同比增长16.1%，社会消费品零售总额完成129.4亿元，同比增长18.2%，城镇居民人均可支配收入14328元，同比增长12.9%，农民人均收入9191元，同比增长13.8%。
（二）加快经济结构调整，大力推动项目建设和固定资产投资。项目建设是产业结构调整的重要载体，也是国民经济和社会发展的重要支撑。今年，全区共安排区属重点建设项目92个，总投资325.7亿元，年计划投资77.05亿元，总投资和年计划投资分别同比增长39.35%和41.7%，形势逼人、任务艰巨。为此，我局坚持将重点项目建设放在各项工作的首位和中心来抓，采取各种措施，确保全区重点项目建设进展顺利。一是完善制度，制定和完善了2011年重点项目工作方案和重点项目管理办法，实行“一办五组”新的工作机制，进一步调动了相关部门的工作积极性，同时，继续对重点建设项目责任人实行风险抵押金制度，对完成全年任务的责任人实行同等金额奖励，未完成年度任务的，风险抵押金不予退还，明确了重点项目建设考核将作为干部任用、评先评优的重要依据。二是加强调度，今年来，我局组织召开了6次规模较大、规格较高的项目调度会，全面分析和解决项目建设中的问题，助推项目建设提速。三是加强管理，今年来，我们对全区重点项目实行动态管理，对开工不及时、形象进度差、投资完不成的项目及时调出重点项目行列，不享受重点项目优惠政策。上半年，我们共将13个开工不及时、投资进度慢的项目剔出重点建设项目，转为备选项目。四是加强监督，今年来，我们先后牵头和参与全区项目督查6次，并及时形成督查报告，为掌握项目进度，解决项目问题，督促项目责任单位等发挥了积极作用。截至10月底，全区重点建设项目完成投资58.58亿元，完成年计划投资的76%。其中，郴州大道改扩建、绿城攻坚、云锡深加工、华安电机等29个项目完成投资的100%，小埠莲湖生态园、宏生纺织、隐晶质石墨加工、物流园基础设施建设、恒大华府等17个项目完成投资亿元以上。重点建设项目的快速推进，有力支撑了全区的投资形势，截至10月底，全区完成固定资产投资90.1亿元，同比增长19%，区属调度的重点建设项目完成投资占全区投资总量的65%以上。同时，我局还认真做好明年列入省、市重点项目筛选和申报工作，为我区经济发展备足后劲。
（三）积极做好争资立项工作，持续关注和改善民生。今年来，发改局在争资领域充分发挥带头作用，紧盯国家产业政策和国家政策资金的投资方向，准确把握各类文件精神，认真做好全区大额资金争取工作。一是在争资工作中率先垂范，截至10月底，共通过发改口子争资8600余万元，主要包括河道治理、廉租房建设、湘江流域重金属污染治理、巩固退耕还林资金、农村安全饮水等项目，其中新田岭矿区重金属污染治理工程追加资金2800万元，廉租住房3971万元，河道治理工程500万元；二是加强与部门的协作，充当好指导员、信息员的角色，及时与财政、环保、建设、水利、教育卫生等部门沟通，指导相关部门做好项目包装，“跑部进京”，多次带领相关单位到国家、省发改部门进行专题汇报，得到了上级相关部门的大力支持，为全区民生及社会发展领域争取到了大批项目和资金；三是加强对中央专项资金的稽核，凡是中央投资较大的项目施工现场均树牌明示为中央新增投资项目，接受上级的检查和群众的监督，并切实做到“三查三防”，即查计划，防止计划文件迟迟不下发；查资金，防止资金迟迟不下达；查工程，防止工程迟迟不动工。确保了中央专项投资“无虚假、无挪用、无滞留”，确保工程质量和中央投资的效益。
（四）加强项目基础工作，重大项目前期有较大突破。重大项目前期工作一直是我局项目工作的重点，今年来，我们重点做好了以下几项重大项目前期：一是石盖塘污水处理厂项目，该项目投资6500万元，是我区第一家乡镇生活污水处理厂，目前项目选址、环评等已完成，正在编制初步设计，可行性研究报告已上报省发改委待批；二是湘江流域重金属污染治理项目，项目总投资额18744万元，其中已获得中央预算内资金5600万元，已到位中央资金2800万元，目前项目实施方案、项目实地勘测、初步设计已完成，正在积极办理国土、规划、建设等相关手续，大部分手续已办完，现已全面动工，计划12月底完成6个尾矿库的闭库工作；三是芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理工程，该项目已完成可行性研究报告，于10月24日在省发改委国家投资项目评审中心进行了评审，并被列为全省重点支持的项目，目前项目前期工作基本完成，待环评批复后，即申报2012年湘江流域重金属污染治理项目；四是三江源头污染治理项目，目前，我们已成立了三江源头污染治理前期工作部，负责项目的组织、申报等前期工作，时刻准备与省市发改部门衔接；五是协调一些重大产业项目的前期工作，如帮助万华汽车城、天泰复烤基地等重大产业项目做好规划选址、征地拆迁、用地预审等前期工作，积极争取项目早日开工。
（五）加强和改进作风，机关效能明显好转。通过开展“深入践行北湖精神，改进作风，推进工作”民主生活会，项目建设大讨论和项目服务大调研活动，进一步提高了部门服务意识、职能意识，明确了我局今后服务项目、服务经济社会发展的方向。一是抓好项目的审批、核准、备案工作，严格执行国家宏观调控政策和投资体制改革及产业结构调整政策，加强了与国土、规划、环保等部门对项目建设进行监管的配合，所有限制类项目都实施了前置联审程序。截至10月底，共立项审批（或审批可研）项目43个、核准项目7个、备案项目42个，均实现了按时办结，受到了业主的充分肯定。二是严格执行国家招投标程序，凡投资在100万元以上的，全部实行了公开招投标，100万元以下的，实行了邀请招标，没有肢解项目逃避招投标的行为。三是严格实行党风廉政建设目标责任制，明确工作任务、目标、责任，通过自查自纠、专项谈话、单位公示，完善了领导班子议事规则，重大问题集体研究决定，班子成员之间通过开展经常性的谈心活动和民主生活会，沟通思想、工作互补、关系融洽、团结良好，提高了班子的战斗力。四是认真做好人大代表建议、政协委员提案答复。今年我局承办的人大代表建议、政协委员提案5件，接件后，局领导高度重视，专门召开局领导班子会议进行了研究部署，指定专人负责，明确任务到人，目前，所有建议、提案答复完毕，代表、委员对所提建议、提案的答复满意率达100%。
（六）认真做好项目包装，确保招商引资工作取得实效。一是成立招商引资工作领导小组，先后两次深入长三角、珠三角开展招商引资活动，成功引进隐晶质石墨加工生产项目，并且牵头为该项目办理选址、征地及其相关手续，目前项目已完成1.6亿元投资，成为了我区工业建设项目的支柱。二是加强与区商务局的沟通合作，为湛江招商会、深圳招商会等大型招商活动选择、包装项目，加快承接产业转移步伐。在湛江招商会上，共发布现代服务与物流业项目20余个，引起当地客商广泛关注；在5月举行的湖南（郴州）深圳招商会上，共发布项目近40个，其中步步高（郴州）中心城、万华现代服务城、汇景新城开发、湘粤总汇物流园等13个项目现场签约，协议引资110多亿元，签约项目和引资金额均位列全市前列。
（七）扎实开展“两型社会”示范带建设工作。作为全区“两型社会”建设的牵头部门，我局坚持将“两型社会”建设作为全局的重点工作，认真贯彻落实市委、市政府、区委、区政府相关文件精神，坚持早谋划、早起步，确保全区“两型社会”示范带建设迅速启动并取得积极成效。一是广泛开展调研。多次开展园区经济调研、新农村建设示范带调研，产业发展调研等，撰写了关于“两型社会”建设调研报告多篇，其中《北湖区产业配套状况调查研究》、《关于对北湖服务业发展的思考》两篇调研文章分获市发改委二、三等奖。二是加快培育两型产业项目。为适应“两型社会”建设的需要，我们引进和开发了一批开发带动性强、发展前景广的重大两型产业项目。目前，全区列入郴资桂“两型社会”示范带建设项目有15个，总投资达102.98亿元，其中莲湖生态园、鹿岭生态园、梦里故乡生态休闲农庄、隐晶石墨生产线等项目总投资均在10亿元以上，目前项目建设正快速推进。三是加强重大关系协调。今年来，我们加强与市发改委、市两型办的协调，全力争取市发改委、市两型办对我区项目、政策、资金的支持，为园区扩园提质积极协调，为张家坪村统筹城乡示范点建设提思路、争支持，力争将张家坪村“城乡统筹示范点”建设成全市“两型社会”示范带的亮点和标杆。
二、2012年工作思路及重点
（一）2012年发改工作基本思路：认真贯彻落实省市发改工作会议和我区经济工作会议精神，以科学发展观为主题，以转方式、调结构为主线，以保增长、惠民生为重点，充分发挥综合平衡、宏观调控和结构调整等职能作用，进一步突出规划引领、项目建设和改革协调等工作重点，引导和推动我区“四化两型”建设、“两城”建设、“两型社会”示范带建设，为全区经济社会发展做出较大贡献。
（二）工作重点及措施
1、加强综合调研工作，当好参谋。加强对全区经济形势的分析研究，提出经济发展思路，认真编写2012全区计划报告，牵头组织有关经济发展与改革创新方面的规划及方案的制定，重点加强对园区发展、产业结构升级调整、社会发展重点热点等问题的调研，为区委、区政府决策提供有价值、有新意、有深度的观点，当好参谋。
2、紧盯政策资金方向，做好争资立项工作。一是要加大对生态建设和环境保护领域的争资力度，加强对湘江流域重金属污染治理后续资金的争取，做好芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理工程的跟踪，加大鲁塘矿区地质灾害综合治理项目的包装和协调，开展“三江流域”源头治理项目的包装和申报等，力争在生态建设和环境保护上的争资工作取得突破。二是加大对“三农”领域的争资力度，抢抓国家加大水利建设的重大机遇，做好病险水库除险加固、河流河道治理等方面的项目申报，加强对农村饮水安全工程、农村公路等方面的项目衔接与申报。三是加大对社会事业方面的争资力度，做好基层医疗卫生服务体系、基层计划生育服务体系，乡镇卫生院、村卫生室、乡镇综合文化站建设，农村初中校舍改造等项目的对接和申报，继续加强保障性住房建设方面的资金争取力度。
3、加强重点项目建设，确保投资稳定增长。一是严格重点建设项目准入制度，对于意向性的项目和前期工作进展不理想的项目，不得列入区重点建设项目管理；二是加强调度，继续实行“五个一”的工作制度，坚持“半月一调度、一月一分析”，及时解决项目建设中存在的问题；三是加强协调，一方面是加强与区直相关单位和部门的协调，积极争取他们的配合，另一方面是加强与市发改、国土、规划等部门的协调，争取他们的支持；四是严格考核，坚持将重点项目建设列入区委、区政府对各单位年终考核的重要内容，并争取适当提高分值，严格奖惩措施。
4、加大对重大关系的协调。一是积极争取将湘南国际物流园与石盖塘工业小区合并，申报国家级承接产业转移园区，加大扩园提质步伐；二是加快西部工业园建设，依托隐晶质石墨项目的建设带动，打造全市高技术产业聚集地，加快海泉农业生态园建设，打造新的农业休闲亮点；三是充分利用湘南三市获批国家级承接产业转移示范区的政策机遇，加强与省、市发改部门的协调，争取更多政策、项目、资金支持。
5、加强干部队伍建设，提高整体工作水平。一是规范权力运行，严格规范项目审批、资金安排、招标投标等工作，认真开展教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政建设的各项规章制度；二是加强队伍建设，利用设立“两型办”、“能源局”的有利时机，积极争取人员编制，引进高素质人才，配强发改队伍；三是加强学习，建设学习型机关，不断提高发改队伍理论、政策的研究水平，打造好一只党性强、作风硬、工作实、业务精的发改队伍。

北湖区发展和改革局
2011年11月2日

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